推动新时代民族工作高质量发展的行动指南<br/>——学习贯彻习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神

推动新时代民族工作高质量发展的行动指南
——学习贯彻习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神

2022-05-10中共通辽市委党校刘福英

内蒙古统战理论研究 2022年1期

◇ 文/中共通辽市委党校刘福英

中央民族工作会议是我们党从战略和全局高度对我国民族工作作出部署的重要会议。建国以来我们党分别于1992年、1999年、2005年、2014年和2021年召开了中央民族工作会议。

习近平总书记在去年召开的中央民族工作会议上的重要讲话科学回答了新时代民族工作举什么旗、走什么路，分析了党的民族工作面临的形势和任务，是党的民族工作实践的最新总结，是马克思主义民族理论中国化的最新成果，是做好新时代民族工作的根本遵循和行动指南，因此，做好民族工作意义重大。

一、深刻领会做好新时代民族工作的重要意义

1.由我国统一多民族国家的国情决定的。

做好民族工作熟悉家底是基础，我国的国情特点是多、广、边、丰、低。多是指民族成分多，有56个民族；少数民族人口比重大，有12547万人，占总人口的8.89%。广是指分布广泛，相对聚居。边是指地处边疆，位置重要，我国有陆地边境线2.2万公里，其中有1.9万公里经过少数民族地区；丰是指地大物博，资源富集；我国的重要战略资源能源主要集中在民族地区。低是指民族地区发展滞后，建设任务繁重。这些国情特点就决定了我们必须把民族工作做好。

2.由我国民族工作面临的新的阶段性特征决定的。

习近平总书记在2014年中央民族工作会议中指出，我国民族工作面临新的阶段性特征，这就决定了新时代推进民族工作任务更重、要求更高、难度更大。新的阶段性特征体现为五个并存，即改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存，民族地区经济加快发展的势头和发展低水平并存，国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存，反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存。这个阶段性特征决定了我们必须做好民族工作。

3.由国际因素影响决定的。

当前，世界正经历百年未有之大变局，中国特色社会主义进入新时代。民族问题是一个世界性难题，不确定、不稳定因素增多。西方国家加快对中国实施西化和分化的进程，利用民族宗教问题作为手段，特别是周边国家的各种泛民族主义思潮对我国的民族团结形成了新的挑战。因此，高度警惕世界民族宗教问题给我们带来的不利影响就必须做好民族工作。

4.由民族宗教问题的特殊性决定的。

民族问题也好，宗教问题也好，都是非常敏感的问题，是政治性很强的问题，是政策性很强的问题。一个小的问题解决不好就会引发大的问题，这就要求我们必须把民族工作做实做细。

二、全面准确把握习近平总书记重要讲话精神的核心要义

1.党关于加强和改进民族工作的重要思想

习近平总书记在讲话中指出，回顾党的百年历程，党的民族工作取得的最大成就，就是走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路，积累了把握民族问题、做好民族工作的宝贵经验，形成了党关于加强和改进民族工作的重要思想，概括为12个必须：一是必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位。二是必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务。三是必须以铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线。四是必须坚持正确的中华民族历史观，增强对中华民族的认同感和自豪感。五是必须坚持各民族一律平等。六是必须高举中华民族大团结旗帜。七是必须坚持和完善民族区域自治制度。八是必须构筑中华民族共有精神家园。九是必须促进各民族广泛交往交流交融。十是必须坚持依法治理民族事务。十一是必须坚决维护国家主权、安全、发展利益。十二是必须坚持党对民族工作的领导，提升解决民族问题、做好民族工作的能力和水平。我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，是党的民族工作理论和实践的智慧结晶，是新时代党的民族工作的根本遵循，因此我们必须理解好、贯彻到位。

2.做好新时代党的民族工作，要把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线

一是树立共同体理念。习近平总书记指出：“铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。”二是用“四个必然”要求来领悟铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线的意义。铸牢中华民族共同体意识是维护各民族根本利益的必然要求；铸牢中华民族共同体意识是实现中华民族伟大复兴的必然要求；铸牢中华民族共同体意识是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求；铸牢中华民族共同体意识是党的民族工作开创新局面的必然要求。

3.党的民族工作创新发展，就是要坚持正确的，调整过时的，更好保障各民族群众合法权益

习近平总书记在讲话中提出坚持党的民族工作创新发展必须处理好四个关系：一是要正确把握共同性和差异性的关系；二是要正确把握中华民族共同体意识和各民族意识的关系；三是要正确把握中华文化和各民族文化的关系；四是要正确把握物质和精神的关系。

4.铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的“纲”，所有工作要向此聚焦

习近平总书记要求在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育中，深入总结我们党百年民族工作的成功经验，深化对我们党关于加强和改进民族工作重要思想的研究，加强现代文明教育，深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。要推广普及国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。

5.要推动各民族共同走向社会主义现代化

一是要完善差别化区域支持政策。比如通辽市民族用品生产企业、民族贸易企业流动资金贷款国家贴息2.88%的政策，这个就是差别化的区域政策。二是要加大对民族地区基础设施建设、产业结构调整支持力度。习近平总书记2019年考察内蒙古时指出，内蒙古经济遇到一些矛盾和困难,表面看是速度问题，深层次还是结构问题、质量问题。实现现代化必须加大对民族地区基础设施建设、产业结构调整支持力度。三是要支持民族地区实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。习近平总书记指出：“促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足”。四是要完善沿边开发开放政策体系。

6.要促进各民族交往交流交融

一是要充分考虑不同民族、不同地区的实际。习近平总书记指出：“统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，完善政策举措，营造环境氛围，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。”二是要深入开展民族团结进步创建。习近平总书记指出：“着力深化内涵、丰富形式、创新方法。”三是要构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制。

7.要提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平

习近平总书记提出：“要根据不同地区、不同民族实际，以公平公正为原则，突出区域化和精准性，更多针对特定地区、特殊问题、特别事项制定实施差别化区域支持政策。要依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为，做到法律面前人人平等。”

8.要坚决防范民族领域重大风险隐患

一是要守住意识形态阵地。习近平总书记指出：“积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，持续肃清民族分裂、宗教极端思想流毒。”二是要加强国际反恐合作。习近平总书记强调：“做好重点国家和地区、国际组织、海外少数民族华侨华人群体等的工作。”

9.加强和完善党的全面领导，是做好新时代党的民族工作的根本政治保证

一是要牢记“国之大者”，认真履行主体责任，把党的领导贯穿民族工作全过程。二是要加强基层民族工作机构建设和民族工作力量，确保基层民族工作有效运转。三是提出了“四个特别”的民族地区好干部新标准。四是要更加重视、关心、爱护在条件艰苦地区工作的一线干部，吸引更多优秀人才。五是要重视培养和用好少数民族干部，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要充分信任、委以重任。

三、推动通辽市民族工作高质量发展的实践要求

1.政治层面上，坚定不移坚持党的领导

充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高党员干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。强化制度保障和督查考核作用，切实发挥考核工作的风向标和指挥棒作用。大力培养和使用少数民族干部。2020年，通辽市共招录蒙汉兼通岗位公务员81人，占招录总人数479人的16.9%，建立少数民族代表人士数据库。民族工作是国家治理体系和治理能力现代化建设的组成部分，做好民族工作必须学好、弄懂、会用民族政策。提升做好民族工作的能力和水平。

2．物质层面上，促进各民族共同繁荣发展

一是立足优势，补齐短板。通辽市的优势是牛奶、肉牛、煤化工、玉米等产业，做大做强优势特色产业，同时大力发展绿色、有机、无公害的高品质杂粮、果菜等绿色农畜产品生产。二是经济发展一定要坚持一切从实际出发。内蒙古成立初期的“三不两利”政策、社会主义建设时期的“稳宽长”政策和新时代精准扶贫工作都体现了从实际出发，今后必须坚定不移贯彻这些成功经验。三是坚持生态优先、绿色发展，走高质量发展新路。按照习近平总书记对内蒙古的战略定性，必须不折不扣落实生态文明思想，任何时候都不动摇、不松劲。

3.思想层面上，建设各民族共有精神家园

一是守好各民族共有精神家园。各民族共有精神家园是指以中华民族传统文化为根源、以社会主义核心价值观为内核、以“五个认同”为根本目标的被各民族所共识、共建、共有、共享的精神文化体系。能否建设好各民族共有精神家园直接影响着民族团结和国家稳定，必须把它作为重大战略任务来抓。二是树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象。三是继承和发展各民族优秀传统文化。要重视少数民族非物质文化遗产保护。比如通辽市的“安代舞”“乌力格尔艺术”“蒙古族四胡”等10余种民族艺术形式被国家列入非物质文化遗产名录。

4.社会层面上，促进各民族交往交流交融

一是践行守望相助理念。守好家门、守好祖国北部边疆、守好内蒙古各民族美好的精神家园；登高望远，各民族拧成一股绳，共同团结奋斗、共同繁荣发展。二是共建共享和谐美好的社会环境。各族群众应当相互了解、相互尊重、相互包容、相互交流、相互学习、相互帮助。通辽市2020年登记结婚33038对，其中汉族与汉族结婚19263对，占比58.3%；汉族与少数民族通婚7269对，占比22%；少数民族之间通婚6506对，占比19.7%。三是加强民族团结教育。围绕立德树人根本任务，将铸牢中华民族共同体意识纳入各个方面教育。