国省道公路养护成本核算管理探究

黄德友

[摘 要]为了确保公路能够正常投入使用，保障通行车辆的安全性和舒适性，国内不断加强对国省道公路的养护管理工作，主要通过养护单位来及时处理公路病害、定期维护公路设施、做好标线施划管理等工作来保障国省道公路的运输安全性。但在养护管理的过程中，不难发现国内对于公路养护方面还存在着一定的成本管理问题。一方面，养护成本作为公路项目评价的主要指标之一，对于公路养护成本管理和核算都有着重要的作用。但就目前来说，公路养护管理制度并不完善，从而导致公路管理成本无法进行有效把控，甚至会影响到国省道公路的正常运行。另一方面，考虑到公路养护单位的资金成本限制，传统的养护成本管理模式已经无法充分满足国省道公路养护成本管理需求，所以需要灵活运用标准成本管理模式来进一步提升公路养护单位运营管理水平，持续优化单位成本投入。因此，文章将结合成本核算管理理念深入分析国省道公路养护成本组织架构，以此探讨公路养护成本核算管理问题，进而提出优化国省道公路养护成本核算管理的有效措施。

[关键词]公路；养护；成本管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）06-0049-03

国省道公路作为国内承担交通运输的基础设施，在运输管理中占据着重要的建设地位。而在城市道路建设过程中，养护管理是道路管理中最为重要的一环，需要相关单位加强对公路的养护管控。做好道路养护工作不仅可以延长公路的使用寿命，还可以确保行驶车辆的道路安全性。而公路养护成本主要是由养护支出和施工管理等费用结构组成，包括人工费、材料费以及办公补贴费用等等。目前公路养护成本持续升高，逐渐形成市场养护价格的畸形走势。所以针对这类现象，需要道路养护单位加强对养护成本的管控力度，深入研究成本核算管理体系，建立完善的道路养护成本管理机制，有效管控公路养护成本，提高公路养护成本管理水平，从而进一步提升公路养护质量。

（一）国省道公路养护成本管理体系不健全

一般来说，完善的成本管理体系能够有效地规整规范养护成本的核算工作，提升单位的核算准确性和核算效率，幫助单位在准确核算成本信息的基础上全面整合部门成本，结合部门管理职责进行成本评估，并通过绩效考核的方式不断提升成本管理的水平和质量。然而在目前的发展背景下，国内多数国省道公路未能建立起完善的成本管理体系，缺少明确独立的成本管理部门和管理目标，并没有专门的部门体系对内部成本进行有效管控[1]。实际上，公路养护单位在进行成本管控的时候，养护管理人员并没有充分掌握成本信息，无法清晰了解单位的养护管理成本投入和管控制度，所以也就无法发挥出成本管理体系的管控作用，使得养护单位的成本管控无法得到有效控制，进而在一定程度上导致单位的养护管理质量下降。

（二）国省道公路养护评价监督体系不健全

为全面加强对国省道公路养护成本的有效管控，需要健全监督评价体系和保障机制，加强对公路养护资源及费用的监督管控。随着社会经济的发展，国内国省道公路也面临着巨大的建设压力和维护压力，相关单位也逐渐认识到加强养护成本管控工作对提升单位管理质量的重要作用，但在发展过程中发现相关单位仍然缺乏有效的监督评价体系，导致成本管控的效果无法达到预期水准。财务核算部门根据时间节点核算整合养护资金和成本费用，但由于没有明确的部门整合项目成本信息，导致养护成本监督评价工作无法正常开展，且降低了监督评价成本管控的工作效率[2]。除此之外，部分单位即使落实了月度考核制度，但由于考核制度和管控评价制度的不明确性，使得监督管理工作过于表面化和形式化，无法真正深入到单位成本管理的缺陷处进行有效规整和处理，最终导致国省道公路成本评价管理制度无法发挥对养护成本进行有效监督的作用。

（三）常规成本核算管理存在问题

常规成本包括直接材料、直接人工以及机械使用费等。首先，材料成本在整体成本规划中占有一定地位，是养护成本管理过程中的关键部分，我国省道公路日常养护工作中所能使用到的材料种类较多，同时各种材料的价格也会由于采购批次不同而存在些许差异。如某国省道公路养护单位在实行出库材料成本数据汇总的时候，中间缺少有力的管理监督流程。这种流程缺失的问题容易导致出库材料数据与账面库存数据不统一，从而造成材料成本账面不匹配的情况。除此之外，在进行养护施工过程中，还存在缺少明确的养护材料用量标准的问题，用量标准无法统一，导致材料的损耗及浪费成本无法得到有效管控。

其次，从人工的角度来说，在开展养护工作的过程中需要养护工作人员频繁外出，在安全维护方面的成本较高，同时维护工作人员的出行成本也相对较高。针对维护工作的及时性和有效性，需要单位在国省道附近开设基层站点服务，所以人员住宿及伙食开支方面的成本也有所增长。除此之外，还有相关维护人员的劳动薪酬及福利补贴等方面的人工成本[3]。因此，对于养护单位来说，如何有效减少人员成本、合理提升养护工作效率是其面临的主要问题。

最后是机械费用问题，随着新技术和新机械设备的不断更新发展，国省道公路养护成本也在不断增长。从通车运行开始就不断更新维修、养护道路的机械设备，相关人员需深入学习先进的养护技术和工艺技术，这使得机械成本费用不断提升，在养护成本中的占比较大，并在一定程度上开始影响单位总体养护投入成本，甚至会导致设备费用出现分摊不均的情况，使得制造费用无法准确反馈成本数据。如果能够采用有效措施减少机械使用成本，那么养护成本就能实现有效降低。

（一）健全成本管理办法，完善成本管理体系

科学合理的成本管理办法不仅可以为成本管控提供准确的数据信息，还可以帮助企业管理者进行战略决策。也就是说，想要发挥出成本管理的积极作用，就需要将科学合理的成本管理方式作为基础，结合自身发展特点不断深化单位内部的成本管理方式体系，以此提升单位成本管理体系的有效性和可执行性[4]。例如，针对某国省道公路人员分散、路点较多以及涉及路面较广等特点，养护公路的技术性和难度也相对较高，所以就需要通过有效的方式准确了解公路技术情况，及时准确地发现公路病害点，并针对病害缺陷调用技术工人，降低养护消耗成本，有效避免成本的浪费。而健全的成本管理办法体系可以有效提升养护成本管控的准确性，高效提升公路研究规划成本的资金利用率，从而进一步提升公路养护质量和效率，为国省道公路单位合理规划资金成本提供相应依据。

除此之外，想要实现国省道公路的标准化就需要加快完善单位其他相关管理制度和标准，通过推动标准成本化的落实强化成本管理力度。如，安全培训制度、操作施工流程制度以及材料采购制度、使用器械管理制度等等，只有全面推动单位管理制度的完善，才能充分发挥单位全面管控的有效作用，以制度管理带动制度执行，积极推动养护成本管理制度贯彻到位，确保成本管理办法体系的完善建设和落实。

（二）提升国省道公路养护监督力度

在当前激烈的市场竞争中，有效的管理措施和合理的监督机制是单位正常运营的管理基础，也是单位提升内部执行效率的关键。所以针对养护单位内部管理机制不完善的情况，需要单位提高对完善养护管理机制的重视度，建立健全的内部管控体系和严格的监督管理机制，提升国省道公路养护监督力度，加强对内部管理的有效把控。因此，可以从决策制度、规章制度以及财务成本管控制度等方面强化内控。

首先是决策制度，部分单位存在管理层工作和基层工作管理脱节的现象，管理层没办法及时了解到基层工作存在的问题。对此，单位可以成立综合性管理小组，开设由领导人员、监理人员以及财务人员和工程技术人员共同组成的管理小组，主要负责对养护及施工过程中的项目事项进行决策和讨论，做到透明公开、制约有效的管理原则，从而有效避免徇私等违法行为的发生。

其次是内部规章制度管控，单位的内部管控制度并不完善，缺少独立明确的职责分工，这种问题容易导致养护管理过程中出现人力资源或资金资源浪费的现象。所以需要单位加强对内部制度的管控力度，细化岗位职责，不断完善内部审核审计制度等相关制度，提升内控制度的完整性和系统性，充分发挥岗位管理的优势作用，提高岗位资源的利用率，用完善的内控制度推动单位经济活动和管理工作的规范性建设[5]。

最后是财务成本管控制度，单位的财务成本控制制度缺少高效、准确的执行力。这主要是由于部门之间缺少明确的划分，项目信息无法清晰准确地传达到统计数据库中，使得财务部门无法准确核算财务成本，也无法使财务成本长期保持在预算标准范围内。所以需要单位推动财务成本管控制度，严格制度程序，坚持强化预算管理。在材料管制方面，可以通过加强对材料采购以及验收计量等流程的控制，及时发现处理采购问题，并积极推广节约材料措施。另外，在人才成本方面，财务管控制度可以从定额、定员、出勤和工时利用率等方面出发，解决人员工作效率低下、停工窝工的相关问题；同时对于机械费用，财务管控制度可以要求科学管理机械使用，管控机械数量和机械质量，严格规定保养维修制度，定期保养机械设备，以此保障机械设备的使用时长及使用质量，提高设备使用率。

（三）提高养护水平，实行全过程成本控制

随着社会科学技术的不断提升，单位也需要结合发展趋势转变内部信息化管控方式，全方位提高养护成本把控工作，并引进科学先进的检测数据分析系统提升维修保养工作的针对性和准确性。按照监测结果进行公路修补工作，不仅能够有效提升养护工作效率，还可以有效降低养护成本开支，减少资源浪费的情况。如某国省道养护单位引进了先进的公路检测设备和技术装备，以提升单位的分析处理能力和公路病害定位的准确性，同时还保障了养护决策的有效性和科学性。除此之外，该单位在养护成本核算方面还引进了先进的会计核算信息化管理系统和管理模式，不仅提升了员工核算效率，而且还提升了员工的核算准确性。这种方式还强化了单位的实时监测能力，加强了单位对成本信息的有效把控，便于该单位能够及时根据成本信息作出准确有效的决策调整。

另外，国省道公路养护成本管控范围不应该仅仅被局限于日常运营管理中的养护施工管控工作，还应该从更全面的角度开展全过程成本管控工作，包括对前期施工成本的管控以及对措施研究、开发规划等方面的成本管控。这种全过程成本管控的管理模式不仅可以提升公路养护质量和养护管理水平，还可以有效提高成本利用率，科学有效地降低养护管理的成本。如某国省道公路养护单位发现在公路前期的规划施工过程中投入的设计成本和建设成本花费较大，在预算成本中占有比例较高，同时还发现施工质量的好坏也会影响到公路的长期使用年限和日后的养护投入成本。所以该单位为了有效降低养护成本，开始转变原有的成本管控理念，扩大成本管控范围，不仅加强对日常养护工作的成本管控，还开始将成本管控工作贯穿于公路建设管理的全过程中，通过这种方式降低单位的养护成本，实现高效提升公路管理质量和水平的发展目标，并进一步提高公路养护质量。

综上所述，随着国内经济市场的快速发展，社会各方面对于道路建设有了更高的要求。为了充分满足社会各界对道路基础设施的建设需求，有力缓解公路基础设施压力过大的发展现状，及时解除基础设施建设落后对于社会经济发展的制约问题，国内坚持实行养护维修公路的建设工作。但由于国省道公路养护单位的养护及维修费用都来源于财政拨款，却承担着区域范围内的交通运输体系研究以及国省道公路新建、改建及公路规划建设、养护工程的组织实施等工作项目及单位的日常运营管理工作。所以需要相关单位有效把控资金成本的消耗，通过培养基层养护人员意识、健全成本管理办法、提升国省道公路养护监督力度以及提升成本把控的全面性，提升成本利用效率，强化国省道公路养护单位的资金把控工作，并进一步提高各部门之间的成本协调性，从而保障公路养护单位工作的正常开展。

[1]丹红.公路养护单位内部成本管理[J].行政事业资产与财务，2020（02）：36-37.

[2]冯荣誉.国省道公路养护现状和发展探讨[J].居舍，2019（18）：8.

[3]肖立.成本管理和核算在高速公路养护中的分析[J].科技风，2019（01）：115.

[4]柳林.公路养护成本管理与核算存在的问题分析[J].营销界，2020（28）：56-57.

[5]冷志良.縣域国省道公路养护管理的相关研究[J].四川水泥，2019（01）：1.