分析财政高质量发展要妥善处理好五对关系

林翠华

[摘 要]财政管理是国家发展的重要支柱环节，承担着宏观调控财政的作用，使得社会经济体制的运转更为公平、合理，是促进我国社会可持续发展的关键。同时，财政工作的开展强调了以改革为动力，全面加强财政管理工作，建立现代化的财政制度，实现财政高质量发展。可以看出，财政的高质量发展对社会经济整体发展起到了重要支撑作用，并且这种作用是持续性的，可以有效解决当前社会经济运转过程中存在的多种经济体制以及财政实践问题。基于此，文章尝试分析了财政高质量发展中要妥善处理好的五对关系。

[关键词]财政管理；高质量发展；关系处理

中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）05-0064-03

想要实现财务高质量发展，就要准确把握财政管理工作与社会经济发展之间的关系。自党的十九大会议召开以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的“财政”被明确，树立了“财”自觉服务于“政”的基本理念，通过这种方式可以实现对战略、思辨、法治等思维能力的有效落实，要确定以目标为引领、以问题为导向的基本原则，从而促进结构性改革工作的开展。今后在进行财政结构优化工作时，应该注意对支出以及收入的结构的合理安排，保证其整体绩效以及管理效果，这也是促进体制机制完善的关键。在当前时代背景之下，想要促进财政高质量发展，需要注意对新体制、新问题的处理，将其与党组织建设工作进行有机结合，实行“跨越发展争一流”的精神，全力开展新时代财政管理工作，这也是促进当前财政攻坚战取得实效的关键路径。

对于当前的财政制度来说，在实际落实过程中需要注意风险的防范工作。由于现阶段我国经济增长速度不断加快，想要保证其整体增长的稳定性存在一定困难。从逻辑关系的划分上来看，稳定增长需要从基础环节对风险进行管控，尤其要将政府性债务风险管控作为关键内容，从而促进经济水平的稳定健康增长，使得“稳增长”与“防风险”二者之间可以达到平衡。今后在开展财政工作时，应该认清当前发展形势，通过科学调节对债务风险进行全面封堵，实现对当前各项指标稳增长状态的有效管控。具体来说，要从以下两个方面入手：首先，保持稳定状态。在对政府债务预算工作进行强化管理时，应该注意做好统筹工作，要明确发展账、民生账以及债务账等账目种类，在开展预算管理工作时，应该做到留有余地，积极配合当前政府各项制度，合理扩大现有专项债券规模，实现对重大项目资金结构的科学安排，同时能保证项目建设效率以及质量。在进行融资平台建设的同时，注意加快推进融资平台公司市场化转型效率，构建更为健全的法人治理结构，保证其整体的功能性。还要对政府投资基金等政策工具进行合理运用，使其引导社会资本投向以及促进经济体系建设的作用得到有效发挥，从而确定产业“主战场”。其次，注重严防严守[1]。对于财政管理工作来说，在实际开展过程中面临一定风险，需要强化财政承受能力论证指标，确定资金来源，凡是没有资金来源的政府性投资项目一律不宜批准，进一步加强项目审批严格程度，严禁负债建设“政绩工程”“面子工程”。在开展统筹工作时，应该注意科学利用各类金融资源，有效优化当前债务结构，可以尝试应用拉长债务期限的方式来弱化债务对当前经济发展的负面影响。同时，应该建立奖惩机制，促使财政高风险地区尽快实现压减隐性债务规模，进而降低债务风险等级[2]。

在进行高质量财政体系建设时，应该注意打好脱贫攻坚这场硬仗，深入了解当前我国各地区经濟发展情况，并根据经济情况确定财政体系建设方向。对于一些较为贫困的地区来说，需要构建具有针对性的政策机制，政府职能部门要对自身职责有清晰认知，建立资金省级源头整合机制可使得现有资金流可以得到有效聚集。同时，还应该鼓励财政扶贫工作的开展，对扶贫资金运转过程中存在的各类问题进行深入分析，促使扶贫资金形成合力。当地政府职能部门应该进一步加强对扶贫资金的监管力度，构建扶贫资金在线监督管理平台，平台要负责接收以及处理各类与扶贫资金运转利用有关的投诉，提升扶贫资金运转的规范性以及安全性。可以看出，综合政策的构建以及实施是保证攻坚战可以胜利的关键，可以有效化解重大风险，实现“风险可控”。今后还应该注意对地方政府的债务增量情况进行严格控制，在控制的同时要加大对债务存量的化解力度[3]。在进行化债目标责任制建设时，健全风险化解奖惩机制，从而实现对政府性债务“借”“用”“管”全过程的有效监督，一旦发现问题要及时处理，并精准问责相关工作人员。

在当前财政政策的支持下，想要使财政制度在实际落实的过程中可以发挥出理想效果，应该确定其作用方向以及具体针对性，不能“一碗水端平”。同时，还应该注意理清政府与市场之间的边界，在开展财政管理工作时要做到有所为、有所不为，从而使财政资源的整体配置合理性得到保证。在处理财政政策关系时，应该注意对“进”与“退”之间关系的有效把握，具体从以下两个方面入手：首先，“进”的方向要明确。在开展财政管理工作时，应该注意从宏观上对政策的落实情况进行调控，从而积极发挥政策的逆周期调节作用，这也更加有利于社会经济结构的稳定发展。要将供给侧结构改革、乡村振兴等作为财政体系建设以及发展的重要部署，保证财政政策的落实应用效果。同时，还应该确定今后经济政策发展的支出重点，进一步优化财政支出结构。要通过集中财力的方式来实现对重大项目资金需求结构、政策体制的有效优化，精准落实，靶向发力[4]。其次，“退”的领域要清晰。从当前我国社会经济以及市场机制运行的情况来看，在微观领域实现“退”是促进今后财政体制完善以及发展的关键，要将市场机制可以发挥的作用尽量交给市场，并且自行履行相应的业务，避免出现“越权”、大包大揽的情况。可以看出，在当前竞争性领域中，市场发挥出了重要作用，带动了资本投入，使得民间资本的分布更为合理，同时也促进了资金效用的发挥。尤其对于当前的资金低效领域来说，更应该坚守“退”的原则，逐渐强化财政资金绩效评估，这也使得压减效果更为理想，可以逐步取消效益低下的专项，进而优化资金利用结构[5]。在民生领域，应该注意积极开展民生政策财政承受能力评估，评估工作非常重要，可以实现对当前民生资金的实际支出金额进行有效确定，这也更加有利于后续民生支出管控、取消等工作的开展。今后应该注意对财政政策中的“进”“退”关系的有效把握，确定与之相应的策略体系，从而为财政工作的妥善开展奠定坚实基础。

从当前我国财政组织日常化财务管理工作的开展情况来看，对收入增速以及收入质量的重视程度明显提升，且二者处于同等重要的位置，缺一不可。如果收入增速停滞不前，那么再高的收入质量也没有意义。从当前经济发展大趋势来说，经济下行压力正在不断增大，这就需要在保持增速的前提下，保证经济体系的发展质量，以保持平衡作为今后我国财政发展的关键。一方面，应该注意保证收入增幅稳定。由于财政调整工作涉及宏观以及微观两个方面，想要保证收入体系的稳定性，需要制定出具有针对性的管理目标，既不能过于保守，也不能好高骛远。目前，应该进一步加大对新兴产业发展的管控力度，促进新兴产业的规范化建设以及发展，从而使财源的丰富性以及结构合理性得到保证[6]。另一方面，注意稳步提升收入质量。在当前时代背景下，我国经济发展速度不断加快，经济体系也在不断扩大，影响收入质量的因素也越来越多样化，对实现收入质量的有效管控存在一定难度。因此，今后要树立起新的发展观念，采取稳步提升、分步实施的方式来逐漸挤压过去一段时间我国在财政管理方面存在的“水分”以及“空隙”，提升对收入组织管理的时效性，坚决抵制虚假收入、欺上瞒下等行为。同时，还应该注意建立起完善的奖励约束机制，将收入质量情况直接与移动支付进行优化挂钩，让“实干家”得利，这样才能使收入管理工作的整体开展质量得到保证。

对于库管管理工作中的“盈”来说，其主要是指有空余、多出；而对于“亏”来说，则是指短少、存在欠缺。从当前财政库款情况来看，款项保障水平已经成为预算执行情况的集中反映，要将款项保障水平控制在合理范围内，合理区间为0.4～0.8，如果这一指数过高，则意味着可以利用的效益不足，不利于财政管理工作的有效开展。今后应该注意加强监测，并且落实均衡调度的准则，从而将库款保障水平控制在合理区间内。具体来说，想要实现对当前库款管理中“盈”与“亏”之间关系的有效把握，应该注意加快预算执行进度，盘活存量资金得。还要认真做好专项债券项目的前期管理工作，从而使各环节之间的关系更为紧密，确定先有项目、再发证券的基本流程。另一方面，还应该注意对当前库款的实际运转情况进行确定，尤其要确定库款是否存在亏空漏洞情况，一旦发现此类问题，要及时处理[7]。严禁新增对外借款以及挂账现象的出现，秉持着谁借款、谁签字的基本职责，建立起终身追责的机制，有效封堵库款亏空漏洞。并且，要加大对外借款的清收力度，现阶段来看，我国在开展财政管理工作时，政府资金外借难以及时收回的现象普遍存在，也正是因为这种情况的存在，使得财政资金结构的整体完整性以及稳定性没有得到有效保证[8]。因此，今后应该加大对政府外界资金的清收力度，逐步将各项借款消化到位。同时，还要严格规定库款拨付程序，保证资金状况、当前机构组织运转状态、区域内民生状态，这样有利于将更多的精力放在资产支出方面。当地的财政管理部门应该严格遵守国库管理底线，实现对预算的有效拨付，从而保证其预算管理工作开展的整体效果[9]。

总而言之，在当前形势下，我国社会经济体系建设规模不断扩大，原有的经济制度也发生了较大变化，想要有效促进财政高质量发展，应该注意将党建工作与财政工作进行有机结合，找到二者之间的共同点，树立“服务意识”以及“协作意识”，从而保证财政党建工作的开展取得理想效果。今后应进一步加大对财税体制的改革力度，推进财税体制改革落地生根，促进我国社会经济的可持续发展。从当前我国各地区经济运转实际情况来看，应该尽快建立起责权清晰、财力协调的财政关系，实现对税收制度的深化落实，进而理顺当前的税费关系，从而促使各地方建立起可持续发展的税收体系[10]。同时，还应该注意充分重视当前的库款管理工作，发掘工作过程中存在的不足之处，秉持着谁借款、谁签字的基本原则，从而实现对当前库款调用管理中盈亏关系的有效管控，这也为各项财政工作的开展确定了正确方向。

[1] 石建辉.财政高质量发展要妥善处理好五对关系[J].中国财政，2019，25（07）：17-18.

[2] 刘健.以新发展理念引领财政高质量发展——在全市财政税务工作会议上的讲话[J].天津经济，2020，10（04）：3-8.

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[4] 李丹，魏帅.农业保险高质量发展探究——基于财政补贴、市场竞争、产品管理视角[J].理论探讨，2021，10（01）：105-111.

[5] 马虎. 基于预算绩效管理的基层财政高质量发展对策探讨[J].财经界，2020，5（15）：3-4.

[6] 吴云勇，王炳峰.财政分权、金融分权与经济高质量发展[J].金融与经济，2021，24（10）：40-46.

[7] 李泽祥.全面实施预算绩效管理促进基层财政高质量发展[J].理财（审计版），2021，14（07）：65-66.

[8] 田金莹.辽宁省减税降费政策对地方财政高质量发展影响与对策研究[J].辽宁工业大学学报（社会科学版），2021，23（01）：40-43.

[9] 张维刚，欧阳建勇.乡村振兴视阈下农业高质量发展的财政支持政策选择[J].江西社会科学，2021，41（02）：72-84.

[10] 汪发元，汪宗顺.绿色技术进步、财政投入与经济高质量发展[J].统计与决策，2021，37（14）：109-112.