“政银保企”提供乡村产业发展金融保障

蒋向荣 季祖平 赵子忠/江苏省泰州市农业农村局

2021年以来，泰州市认真贯彻落实中央、省市农村工作会议和六部委《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》相关要求，以“泰惠农·金融服务乡村振兴”政银保企对接活动为载体，加大金融服务乡村振兴力度，搭建一个平台、汇聚两端资源、促进“三农”发展，有效破解了制约乡村产业发展的融资难问题，相关做法得到部省领导的批示肯定，江苏省农业农村厅向全省推介泰州经验。

夯实三个基础，畅通对接渠道

为了让金融支农政策落地落实，泰州市主动作为，整合资源，搭建政银保企四方对接平台，架起供需双方有效沟通、精准对接的桥梁。一是摸清供需底数。一方面，引导银行、保险、担保等39家单位创新金融产品，提供惠农金融产品135个。邮储银行开发“泰惠农贷”新产品，为经营主体提供最优惠的贷款服务；邮政管理局推出“惠农大礼包”，打出惠农贷款、惠农寄递、惠农电商等“组合拳”；中行开发“中银企E贷”系列金融产品；农行推出“惠农e贷”等创新产品，全面降低融资门槛，受到广大农民群众、农业新型经营主体的欢迎和好评。另一方面，各类新型农业经营主体、村集体、农业农村重大项目等提出六大类1009项金融服务需求，资金需求达30多亿元。通过全面摸排梳理，涉农经营主体需求和银保担政策资源实现清单化管理，夯实了金融支农的合作基础。二是建好对接平台。市委、市政府常态化推进政银保企对接活动，明确各部门责任领导和联络专员，农业农村部门牵头抓总，统筹推进，财政部门指导完善金融服务“三农”体系，人行、金融监管局、银保监局抓好金融产品创新、降低融资门槛。在2021年5月举办的首场“泰惠农·金融服务乡村振兴”对接活动中，18家单位现场签订融资合作项目2043个，总金额12.2亿元。三是组建服务团队。为确保金融服务“横向到边、纵向到底”，泰州市按照“不漏一户、不落一家”的要求，组织市县乡三级服务团。市级服务团由农业农村局、财政局、地方金融监管局、人行、银保监分局及市级各相关金融机构组成，农业农村部门主要负责人任团长，相关部门分管负责人任副团长，服务团办公室设在农业农村局。各市（区）参照成立服务分团，各乡镇参照成立服务小分队，目前全市共有1000多名服务团人员活跃在田间地头开展金融服务。

创新三种方式，化解融资难题

在摸清基层所需和金融供给信息的基础上，泰州市不断创新金融支农服务方式，为乡村产业发展注入源头活水。一是推动整村授信。推动试点先行，2021年7月上旬，泰州市农业农村局与中国农业银行在姜堰区张甸镇开展“党建+泰惠农金融服务乡村振兴”政银保企对接签约活动，通过村“两委”推荐把关、银行整村授信的模式，首批4个行政村授信额度达4000万元，综合利率在4.85%以下，130多户家庭农场受益。截至2021年12月底，全市新增整村授信已覆盖6个市（区）298个行政村，9014个市场主体，授信总额达27亿元。二是开展专场对接。各市（区）全面推进对接活动，兴化市开展“全国新型农业经营主体信贷直通车”活动，宣传推介金融支农政策和优惠产品；姜堰区将政银保企对接活动与职业农民培训有机结合，实现了技术培训与金融服务两不误。截至2021年12月底，市县乡三级共组织银行、保险、担保公司与农业经营主体开展金融对接活动223场（次），累计签约项目1.25万个，提供支农资金86.5亿元，平均利率下降0.21个百分点。专场对接活动有力促进了农业龙头企业和农产品加工业的发展，有效带动了农民增收，2021年泰州市农村居民人均可支配收入达27401元，增幅为11.3%，高出城镇居民1.7个百分点，位列全省第三位。三是实施分类帮扶。针对不同融资需求，坚持“一事一议”，提供个性化服务。泰州市农业农村局协调邮储银行，在一天时间内帮助泰兴市利天蔬菜合作社提供贷款170万元，解决了合作社的燃眉之急。邮储银行主动下访，通过落实担保事项、简化贷款程序、给予利率优惠，为兴化市6户已抵押房产的螃蟹养殖户提供贷款800万元。鑫通融资担保有限公司围绕经营主体需求，成立专业客服团队，为5个经营主体提供融资担保2690万元。据统计，全市累计落实“个性化”金融帮扶项目30多个，为部分融资困难群众提供发展资金5000多万元。

健全三项机制，长效持续推进

为避免金融支农政策出现“三分钟热度”的情况，泰州市创新体制机制，健全三项制度，努力让金融惠农政策落细落实、落地开花。一是联席会议制度。对发展前景好、融资有难度、担保条件不足的优质项目，由农业农村局协调金融监管、银保监分局、人民银行等部门，开展现场调研，实行现场办公，全力保障农业经营主体的资金需求。二是信息摸排制度。市级层面每季度摸排一次供需信息，市（区）层面逐月排查，大额资金需求项目及时上报、专题对接。跟踪服务效果，督促各金融机构第一时间应对资金需求信息、反馈落实情况，急事急办，特事特办，确保金融服务全覆盖。三是督查考核制度。成立工作专班，明确业务处室工作清单，形成工作闭环。将政银保企对接活动纳入乡村振兴实绩考核指标体系，增加考核权重，促进政银保企对接活动有序推进，为乡村振兴赋能助力。

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