县级融媒体中心建设的现状、经验和未来发展思路

方提 熊敏

摘要：县级融媒体中心建设是新时代治国理政的重大举措。湖南省在县级融媒体中心建设过程中树立了一批好典型，积累了一些好经验，但也面临一些新情况和新问题。

本研究深入调研湖南省30余家区县融媒体中心，试图从理论和实践两个维度，探究县级融媒体中心建设现状与未来发展思路。县级融媒体中心建设既不能一哄而上，也不能千篇一律，必须根据实际发展需求，构建符合本地县情、适应县域特征的，具有可操作性、可持续发展的县级融媒体中心平台系统，以更好地引导群众、服务群众。

关键词：县级融媒体中心；现状；发展思路

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2022）01-0004-03

基金项目：本论文为湖南省教育厅重点科学研究项目“县级融媒体中心建设的现实困境与实现路径研究”成果，项目编号：19A332；国家社科基金一般项目“县级融媒体创新基层社会治理的现实基础与拓展路径研究”成果，项目编号：20BXW039

2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。时至今日，全国已实现县级融媒体中心建设全覆盖。本研究深入调研湖南省30余家区县融媒体中心，试图从理论和实践两个维度，探究县级融媒体中心建设现状与未来发展思路。

一、湖南省县级融媒体中心建设现状

湖南省共有包括87个县市在内的123个县市区，已实现县市区融媒体中心全覆盖。由于各县域的经济实力等各不相同，湖南省县级融媒体中心建设存在发展不均衡的现象。有发展得好的，也有相对不足的。但整体来看，湖南省县级融媒体中心建设步伐坚定有力，进度坚实沉稳。

第一，整合现有优质媒体资源，构建全媒体传播矩阵。目前，湖南省大部分县级融媒体中心已全方位打通原有的广播电视台、报纸、新闻网、“三微一端”、手机报、“村村响”等媒体资源，基本实现县域全媒体覆盖。

第二，机构合理发展，流程优化升级，激活媒体动能。大部分县级融媒体中心打破原有科室和平台格局，建立集采编、运营、技术、管理等于一体的融媒体平台，实现机构到位、人员到岗、技术平台到位；重塑策采编审发评流程，实现多平台同频共振，严格把关制度，牢牢把握新闻舆论工作安全底线。

第三，从业人员年龄、知识结构较合理。在当前的县级融媒体中心人才队伍中，人才平均年齡40岁，本科学历占比较高，且多数有新闻传播学科背景。

第四，地方政府经费、政策扶植力度较大。县级融媒体中心均享有较高的经费支持，主要用于必要的技术平台建设、APP建设及后期维护。这些支持经费一靠省里拨付，二靠区县财政配套。此外，各县区政府还都出台了相关政策，以支持县级融媒体中心建设和发展，如智慧城市项目等。

第五，实现深度融合，突出政务服务，强化综合服务。目前，大部分县级融媒体中心已建成“中央厨房”式的采、编、播、发一体化系统，即“一次采集、多元生成、全媒合发”。许多县级融媒体中心通过对接省级技术平台，实现新闻资讯发布、文明实践、智慧政务、舆情监测、问政互动等内容的政务服务上下对接。综合服务方面，不少县级融媒体中心已实现网上查缴水电费、快递、买房、教育、医疗等便民服务、电商服务和党建服务。

第六，建章立制，激励先进。为适应新形势、新要求，湖南省县级融媒体中心不断完善制度建设。例如，醴陵市融媒体中心出台全媒体指挥调度、全方位报道选题、全流程绩效考核、全中心监评监测等多项制度；辰溪县融媒体中心建立以岗位奉献、绩效考核、动态管理为核心的薪酬管理体系；渌口县融媒体中心构建按岗定薪，同岗同酬，基本薪酬加绩效奖励的薪酬体系。

第七，不断增强创收能力。近年来，一些县级融媒体中心通过政府购买服务、与相关职能部门合办项目、专题制作、大型商业活动、传媒技能培训等，实现了较高的经济收益，推动了融媒体中心的良性发展。

二、湖南省县级融媒体中心建设的特色经验

（一）践行“移动优先”策略，构建全媒体生态链

浏阳市融媒体中心践行“移动优先”策略，致力将移动端作为推进媒体融合的核心支点，注重媒体、区域、产业、项目等层面深度相融，打造了媒体多领域拓展和全生态联动的运营体系，构建了以全媒体价值链、智慧城市数据链、跨界融合产业链、跨域发展合作链为主体的全媒体生态链。

（二）精耕内容建设，实现线上优质内容与线下本土化活动融合

辰溪县融媒体中心立足本土实践，致力打造辰溪版今日头条，设置了新闻报道、掌上民声、智慧辰溪等板块。同时，积极策划“中国·辰溪第三届稻花鱼文化节”对外宣传报道活动，参与《中国影像方志·辰溪篇》宣传片的配合制作以及新时代文明建设活动、电视问政实践、脱贫攻坚战系列报道等宣传活动，讲述辰溪故事，传播辰溪声音，为辰溪的建设发展提供强大的新闻舆论支撑。

麻阳县融媒体中心充分结合地方民族特色，构建契合区域特色的宣传体系。比如，与相关机构共同承办“欢乐潇湘·幸福怀化·美丽麻阳”大型群众文艺汇演活动，充分展现麻阳苗族文化的独特性。作为承办方之一，麻阳县融媒体中心针对活动本身及现场节目的特殊性，在多平台进行多种形式的融合宣传报道。

（三）多元产业化运营，增强自我“造血”功能

在新媒体冲击下，县域传统媒体普遍面临经营收入断崖式下滑的问题。对此，桃源县融媒体中心逆势而为，通过政府购买服务、策划商业营销、新闻直播、播音主持教学培训广告等方式积极创收，有效扭转了举步维艰的局面。

如在枫林花海景区开园活动中，联合30余家主流媒体、近20家自媒体接连推出115个融媒体产品，与央视新闻+联袂进行的两场主题直播，累计观看量超104万次，系列宣传为景区积聚人气，仅2021年国庆期间就有32.8万人入园观光。

（四）整合多方资源，壮大人才队伍

武冈市融媒体中心高度注重人才培养。一是采取人才轮训模式，在湖南师范大学开展多期系统培训；二是每1～2个月分层级对新闻采编人员和乡镇市直部门宣传工作者开展业务培训，分批安排至融媒体中心跟班学习，提升其新闻写作、内容制作、舆情分析、媒体运营等方面的能力；三是对新录入的公务员分批次轮流到融媒体中心值班，学习生产新媒体产品，并将相关经历作为提拔条件。

冷水滩融媒体中心整合新时代文明实践中心，将基层党组织人员转变为通讯员，一定程度上摆脱了新闻采编人员不足的困境。并且，全区各级领导全部进驻志愿者服务平台，统筹调度全区1057个基层党组织、22157名党员力量。目前，全区共有153支志愿服务队，“志愿汇”线上注册志愿者1万余人。

（五）搭建智慧服务平台，创新基层社会治理

浏阳市融媒体中心打造的综合服务平台“掌上浏阳”尤具特色。“掌上浏阳”于2015年12月25日正式上线，实行公司化运作，开发两大类型19个项目。一是政务信息类项目，包括学习强国、掌上政务、文明实践、智慧环保、智慧党建、E监督、智慧安监、掌上税务、网络举报等；二是生活服务类项目，包括智慧教育、智慧行车、智慧旅游、智慧人社、特色支付、公益扶贫、智慧培训、食药监、云保险等，为市民提供互动式、体验式服务。

目前，“掌上浏阳”是全国智慧城市项目服务功能较全、服务项目较多的市县融媒体APP，是浏阳市信息量最大、点击率最高、最受群众关注的综合信息服务平台。

在国际花炮文化节中，浏阳市融媒体中心通过全方位策划、全平台融合、全网络传播，立体式宣传，生产了一批现象级融媒体爆款产品，多条微信推文和原创视频浏览量突破10万，多场直播观看量突破1000万。

此外，浏阳融媒体中心还通过建设和运营农村广播“村村响”工程，打通了信息传播的“最后一百米”。“村村响”广播不仅每天早8点、晚6点定时播出新闻，还便民服务农村、农民，甚至连耕牛丢失都可以通过“村村响”找回。

长沙雨花区融媒体中心通过整合九大平台，率先实现了融媒体中心和新时代文明实践中心的线上平台融合发展。其中，政务功能板块不仅为个人、企业、部门设置了分类办事通道，还针对雨花区400多项“最多跑一次”项目，列出清晰的办事指南。这些建设经验具有很好的启发意义和参考价值。

三、县级融媒体中心未来发展思路

根据中央对县级融媒体中心建设的三大功能定位，即主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽，以及从调研了解到的湖南省县级融媒体中心建设现状来看，当前湖南省各县级融媒体中心在主流舆论阵地和综合服务平台这两大功能方面普遍做得不错，浏阳市融媒体中心表现尤为突出。但在社区信息枢纽功能方面，多数县级融媒体中心仍处于积极探索中，相对而言，长沙雨花区融媒体中心、浏阳市融媒体中心小有成绩。因此，如何更好实现社区信息枢纽功能，成为县级融媒体中心建设向纵深发展的主要难点之一。

为进一步推动县级融媒体中心建设与发展，建议从以下几方面着手。

（一）自上而下加大扶持力度

县级融媒体中心建设与发展中面临的一些难题，仅仅依靠县级自身力量是无法有效解决的，需要多方主体的协同合力，尤其是上级部门的决策部署[1]。

一方面，县级融媒体中心建设不只是传媒工程，还是投资小、效应大、性价比高的民心基础工程、县域治理工程。中央应对省里、省里应对县里加大政策、经费扶持力度，建强用好县级融媒体中心。

另一方面，县级党政一把手既要从思想上充分认识到县级融媒体中心建设在强化基层社会治理中的重大意义，又要在实际行动中给县级融媒体中心建设提供政策、人力、物力与财力支持，激发县域媒体活力，打通各政府部门间的壁垒，实现“政务+媒体”的资源互通，进而助力媒体融合创新。

（二）建强用好自主可控平台

互联网时代的新闻信息传播离不开平台，没有平台就不可能产生传播力和影响力，公信力也无从谈及。新闻平台化、平台信息化，是当今舆论传播的显著特征。

目前，虽然多数县级融媒体中心已经完成“两微一端一抖一号”的多平台矩阵搭建，生产了不少融媒体爆款产品，但这些产品的传播主要还是依靠一些大的商業平台。

县级融媒体中心自主可控平台的传播力、影响力甚微，产品的阅读量、平台的粉丝量看似增多，实则忠实用户依旧很少，甚至有些县级融媒体中心自建APP的下载量还未达1万次，阅读量和点击量更不用说。对此，县级融媒体中心应整合有力有用的平台资源，着力打造自主可控平台，以优质的内容引导用户、优良的服务连接用户，深耕本地资源、深嵌社区生活，形成强黏性的用户圈、社交圈、服务圈，汇聚忠实的用户资源，从而更好地引导舆论、服务群众。不过需要注意的是，在此过程中，应防止APP过滥倾向。

（三）进一步理顺机制体制，激活多方动能

一方面，加强机构性整体设计。目前，大多数县级融媒体中心属于公益二类事业单位，实行事业单位管理、市场化模式运行。如何实现管理体制与运行机制有效互动，建立有机的运行机制，是亟待解决的关键问题之一[2]。

从国家层面来说，应加强顶层设计，统一规划部署，解决机构难题；在地方层面，应充分考量自身实际，优化资源配置，实现效能最大化。

另一方面，融媒体人才匮乏是制约县级融媒体中心发展的主要原因之一。目前，各县级融媒体中心从业人员主要从县域传统媒体转型而来，人才数量和素质都急需加强。

为此，县级融媒体中心一是应出台吸引人才、留住人才的政策，进一步建立健全人才激励机制，集中解决薪酬、绩效、编制、职称等问题，稳定人才队伍，调动人才工作积极性；二是应结合本地实际，加强对现有职工的培训，建立制度化的长效人才提升机制，尤其对高端人才要引得进、留得住，确保县级融媒体中心从业人员能够顺利、成功地向全媒记者、全媒编辑、全媒管理人员转型；三是应逐步淘汰和减持不适应新媒体工作的从业人员。

四、结语

县级融媒体中心建设受地域差异等多重因素影响，呈现差异化发展。这要求县级融媒体中心在建设过程中，既不能一哄而上，也不能千篇一律，必须根据实际发展需求，构建符合本地县情、适应县域特征的，具有可操作性、可持续发展的县级融媒体中心平台，以实现诸多应用功能及其效益的最大化和最优化，更好地引导群众、服务群众。

参考文献：

[1] 谢新洲，朱垚颖，宋琢.县级媒体融合的现状、路径与问题研究[J].新闻记者，2019（3）：69.

[2] 叶明睿，吴昊.重生之困：县级融媒体中心发展的逻辑断点、行动壁垒与再路径化[J].现代传播（中国传媒大学学报），2021（4）：12.

作者简介 方提，博士，副教授，硕士生导师，湖南师范大学县级融媒体建设研究中心执行主任，研究方向：媒体融合。熊敏，博士，讲师，硕士生导师，研究方向：新媒体传播。