全球职业技术教育与培训的治理目标及其启示

摘   要：《联合国教科文组织国际职业技术教育与培训国际中心中期战略（2021—2023年）》，以合作、优化、优先和适应为原则，强调在信息化教学、绿色职业教育、全纳教育及公平教育、全球校企合作、机构自身建设、职业教育信息与活动成果共享等方面加强建设，并提升职业教育的作用与影响力。该战略的具体目标契合时代要求，对于提升我国职业教育的国际影响力，促进我国职业教育的纵深发展有一定借鉴意义。

关键词：联合国教科文组织 国际职业技术教育与培训中心 中期战略 职业教育

针对当前全球职业技术教育面临的新挑战，联合国教科文组织国际职业技术教育与培训中心（UNESCO-UNEVOC）于2020年12月制定《联合国教科文组织国际职业技术教育与培训中心中期战略（2021—2023年）》（UNESCO-UNEVOC Medium-Term Strategy for 2021—2023，以下简称“中期战略”），旨在为职业技术教育与培训进一步赋能，并促进各成员国在职业教育领域的合作，立足未来，聚焦全球环境新变化，采取相应策略适应新形势。[1]

一、战略制定背景

（一）后疫情时代的全球环境新变化

当前，为满足劳动力市场和可持续发展不断变化的需要，全球职业教育正在进行重要的转型。新冠肺炎疫情使得职业院校的改革与转型更加迫在眉睫。面对疫情危机，UNESCO的各成员国愈发注重知识共享与经验学习，UNEVOC也借此机会融合多种方式加强自身在全球职业教育领域的影响力和领导力。

（二）《2030年可持续发展议程》的助力

联合国于2015年通过《2030年可持续发展议程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development），设定了17项可持续发展目标。其中，第四项目标旨在确保包容、公平、优质的教育，促进全民享有终身学习机会，并在分目标中要求提升职业教育的公平性和包容性，培养更多具有职业技术与技能的青年人才，以适应就业和创业需要[2]。据此，UNEVOC于2015年发布的《职业技术教育与培训战略（2016—2021年）》，聚焦三大工作重点，分别为促进青年就业与创业、促进性别平等、促进绿色经济转型及可持续社会构建[3]。该战略制定的关键政策和行动旨在支持成员国提升其职业技术教育与培训系统的相关性，使青年具备就业所需的相关技能和创业所需的创新思维，并促进公民为构建平等、包容、可持续发展的社会作出积极贡献。这三大工作重点奠定了UNEVOC的工作基础，并为其制定中期战略指明了方向。

二、中期战略的主要特点

中期战略围绕三个核心问题开展：一是能否始终遵循UNEVOC的总任务要求，满足不同类型职业教育的需求？二是能否在更广的范围内促进职业院校的转型升级？三是参与实施该战略的职业院校根据自身的资源与能力来看，能否有效达成该战略目标[4]？鉴于以上核心问题的导向，中期战略将推动UNEVOC朝着更具包容性的方向改革;扩大技术支持，在特定领域开展试点行动;为提高活动的可持续性和连贯性，在3年内实施一系列相互关联的活动;为更好地回应目标群体的利益诉求，将针对特定领域开发相关项目，并在职业教育最紧迫的问题上和职业教育影响最深的领域开展深入研究。

中期战略在实施阶段将遵循合作、优化、优先和适应的原则。一是合作原则。UNEVOC将在地区及国家层面与全球众多发展組织、合作伙伴、参与者和利益相关方合作，尤其重视与企业开发新的合作计划。二是优化原则。通过寻找和使用各类物质及技术资源，UNEVOC将优化已有资源，并寻求新的资源支持。三是优先和适应原则。在战略的实施中，为应对潜在和未知的重大干扰，UNEVOC采取优先和适应原则，确定优先任务，并以最可行的方式采取行动。[5]

三、实现中期战略的主要路径

（一）提升职业教育信息化水平

数字化给人们工作和生活所需的技能带来了广泛的变化，职业院校需要利用数字化与远程学习带来的契机，应对不断变化的工作情况。在此次疫情中，各国对于远程教学模式的准备充分程度各不相同，有效应对挑战的能力也参差不齐。

职业教育师资队伍的信息化素养，对职业教育应对信息化挑战并从信息化中获益具有很大影响。然而，职业教育教师往往难以跟上最新的数字化与信息化变革，也缺乏应用现代技术辅助教学的机会;同样，职业院校管理者为教学环境创造支持条件的意识与动机也较为薄弱。通过总结当前职业教育组织与机构面临的数字化挑战，UNEVOC建立相关重点项目来促进职业教育师资队伍数字化与信息化技能的全面提升，改善职业院校信息化教学与工作环境。

（二）发挥职业教育在应对气候变化行动中的作用

应对气候变化的高质量职业教育不仅是确保全球可持续发展的重要方式，也是保证就业可持续性的重要手段。国际劳工组织（ILO）预测，若实施正确的政策，职业教育的绿色转型可能会创造2400万个就业机会[6]。然而，职业院校往往未能主动抓住这一机会来促进就业，且在此方面的产教融合仍然有限。

UNEVOC将支持职业院校制定和实施绿色战略，在培训学习者、提高绿色就业部门专业人员技能以及重新培训因转型而失业的人员等方面发挥作用。通过推广《绿色职业教育实践指南》，UNEVOC将动员职业教育工作者树立绿色职业教育理念，并动员职业院校制定有效的气候变化应对策略，实现职业教育的绿色与可持续发展。

（三）加强职业教育的包容性

职业教育需要关注移民及弱势群体的专业能力培养，以促进其更好地走进劳动力市场。然而，在接受高质量的、专业的职业教育培训等方面，移民及弱势群体（尤其是青年女性）面临巨大的障碍。据国际移民组织（IOM）统计，截至2019年，全球移民数量已达2.72亿人[7]。面对不断增长的就业需求，当前职业教育培训难以为移民及弱势群体提供充分的教育和培训机会，也难以推动这些群体进入就业市场。

职业院校所采用的传统教学模式，难以满足移民及弱势群体的特定需求。为了提升职业院校的包容性，UNEVOC将与当地组织、国家层面的职业教育管理部门及非正式职业院校合作，建立跨领域、跨组织的培训项目，为移民和弱势群体增加职业教育与培训机会，并注重创业能力与财务素养的培养，通过支持创业更好地促进就业。

（四）深化政校企合作

政校企合作与产教融合的三个利益相关方，即职业院校、企业和政府，需要在改革的基础上进一步深化合作。在学校层面，各职业院校应当认识到职业教育的首要任务是使教学内容与行业需求相契合。在企业层面，全球企业可以在重点领域为职业教育与培训发挥战略性作用，并激发职业教育的创新性。在政府层面，相关部门应当调整促进产教融合的政策，并引导企业投资的重点，通过主导建立战略合作项目来提升职业教育质量、促进就业。

UNEVOC认为，通过促进全球企业参与职业教育，可以确保职业教育的培训方向始终符合行業和市场需求。然而，作为职业教育与培训的主要参与者，企业并未在职业教育领域发挥重要作用。因此，UNEVOC提议为全球企业和职业院校建立可以同步对话和工作的平台，为双方在职业教育领域提供面向未来的合作机会，并从国家层面协调双方为职业教育所做的投入。

（五）改善UNEVOC网络质量

UNEVOC网络自1993年建立以来，一直是各国职业教育互学互鉴的重要推动者。该网络目前在166个成员国设有255个UNEVOC中心，其自身的多样性特点为各中心的相互交流与学习提供了很好的机会。在提升UNEVOC网络运行效率的基础上，将有针对性地完善该网络的管理方法，并支持全球各中心开展活动，提升各中心的活动能力。此外，为全面增进各中心之间的合作，UNEVOC在本次战略实施期间将继续实施职业教育领导者培训项目，扩大项目的培训范围，将培训重点调整为职业教育中层管理人员的能力建设。

（六）促进知识与经验交流

UNEVOC长期为职业教育提供各类对比数据和实践资源;将战略所产出的实用成果公开出版，并纳入UNESCO的数据和实践资源库。

新冠肺炎疫情使得职业教育对新型知识产品的需求明显增加，同时要求其形式短小精悍，做到精准且清晰地承载信息，帮助知识获取者迅速做出决策。为了更好地适应这种需求变化，UNEVOC将针对重点项目出台一系列实践指导方案，并推广优秀实践案例，向职业院校提供创新所需要的实用知识。

UNEVOC将对其知识资源和运营方式进行数字化与信息化升级，包括广泛开发并升级在线资源，扩展UNEVOC自营网站的数据库，通过目标社交平台促进知识在线共享，开发用户友好型的职业教育论坛，以及根据用户需求举办一系列在线虚拟会议等。

（七）针对疫情的特别应对项目

为缓解疫情对全球造成的短期及中长期影响，并促进后疫情时代生产生活的恢复，中期战略从三个方面着手，为以发展中国家为重点的成员国提供职业教育服务：一是针对受疫情影响最严重的工作领域开展短期技能培训，以满足市场对这些领域的熟练技能劳动者的迫切需求;二是评估疫情对人才市场技能需求的影响，调整教学策略和教学内容，提供技能恢复和技能提升的培训项目;三是转危为机，提高应对未来重大危机的能力。

四、对我国职业教育发展的启示

（一）信息化是职业教育的优先议题

中期战略将职业教育信息化列为首项行动，认为信息化是当前职业技术教育与培训发展的优先议题，且其他议题都涉及信息化与数字化的深度参与。不论是响应可持续发展的绿色职教行动，还是更高水平的校企合作，都离不开信息技术的大规模应用。疫情客观上加速了职业教育的信息化发展。可以说，信息化的教学实践与教学管理水平，对职业教育现代化进程具有决定性的影响。根据我国《教育信息化2.0行动计划》，结合中期战略对师资队伍信息化建设的愿景，中国职业教育可从信息化基础设施建设、教育实践、教育管理等方面，进一步提升职业教育的信息化水平，助力实现中国特色的职业教育现代化。

在信息化基础设施建设方面，需要升级教育基础设施环境。中期战略指出，目前世界范围内的职业教育教师往往缺乏应用信息技术辅助教学的机会;与之相比，我国目前的信息技术已走在世界前列，得益于领先的5G和大数据、人工智能等新技术的普及与运用，我国教育领域的信息化基础设施也在逐步升级。未来，我国职业教育应当基于这些先进技术在网络和硬件两方面的应用，升级教育基础设施环境，这不仅有利于实施公平且有质量的教育教学[8]，还可以为开展更具灵活性的教学与管理工作做好充分准备。

在教育实践层面，应当注重职业教育的特点，从重知识传递转变到重能力构建。一方面，在建设更优质丰富的职业教育线上资源的基础上，需要根据企业用工需求和学生实践水平，优化人才培养模式与课程结构，构建基于信息化教学平台的实践设计和评价体系，注重通过信息化手段开展对学生实践能力的培养，而非单一的知识传输和反复练习。另一方面，作为人才培养的主要实施者，职业教育教师的信息技术应用能力是职业教育信息化建设的关键，在熟练运用信息技术讲授知识的基础上，要朝着知识深化和知识应用的层次发展，有效融合信息技术与教学方法，提升将信息技术手段运用于解决教育教学过程中复杂问题的能力。

在教育管理层面，应当提升职业教育信息化治理水平。中期战略认为，当前世界范围内职业教育管理者对信息化的支持能力较弱，信息化管理水平较低，管理部门之间的信息传达效率较低。为了避免“信息孤岛”现象，职业教育治理可引入互联网公司的“中台战略思维”[9]，从技术中台、业务中台和组织中台三个维度提升信息化治理水平。在技术中台方面，要与大数据、人工智能、区块链等新技术密切融合，推动基于“中台”的微应用[10];在业务中台方面，要从传统的以部门为导向转为以业务为导向，以建设技术中台和数据中台为核心任务，避免因教育管理信息系统缺乏整体性统筹而导致各部门信息传达不畅;在组织中台方面，要促进教育决策的科学化、教育治理服务能力的提升和教育协同治理体系的形成。

（二）应将职业教育置于构建人类命运共同体的理念下

中期战略秉承《教育2030行动框架》的理念，从职业教育的角度，继续在针对弱势群体的全纳教育和应对全球气候变化的绿色技能等方面着重发力，与构建人类命运共同体的理念不谋而合。中期战略在职业教育层面提出了具体的实施参考路径，体现出职业教育是构建人类命运共同体的重要推动力。针对中期战略提出的“全纳教育”“绿色技能”等议题，我国的职业教育可以置身于更宏大的社会背景中，在这些议题上提高自身的社会责任，助力人类命运共同体的构建。

在全纳教育与公平教育方面，我国近两年的职业教育招生与培养政策已充分体现了全纳教育的包容性特点。为加快发展现代职业教育，优化人才结构，扩大有效供给，2019—2021年，我国高职院校大规模扩招300万人。同时，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。可以预见，通过实施更加完善的招生制度，我国的职业教育将会呈现更加包容、多样的特点。

在应对全球气候变化的绿色技能方面，应当重视职业教育对环境保护的作用，认识到环境恶化与气候变化对全球可持续发展的负面影响。UNEVOC向来主张职业教育是人类实现可持续发展的万能钥匙[11]。因此，在制度建设方面，需要遵循“绿色校园、绿色课程、绿色技能、绿色社区和绿色文化”的职业教育绿色转型的整体路径;在专业设置方面，应加大对与绿色经济相关的新兴专业的投入，大力发展新能源、环境保护等专业，促进与传统产业相关的专业实现绿色转型;在人才培养方面，加速职业教育绿色技能的开发，将绿色理念、绿色素养、绿色技能融入专业人才培养方案，培养具有可持续发展理念、弘扬绿色文化的高素质技术技能型人才。

（三）政校企合作依然是职业教育的要旨

中期战略将“深化企业在职业教育中的参与程度”上升到战略高度，正式列入六大领域的目标行动中，并指出后疫情时代将重新定义职业教育和全球工作之间的联系[12]，产教融合与政校企合作也势必进一步深化，以保证职业教育的培养方向能够与产业及劳动力市场需求高度相关。

结合我国2019年颁布的《国家职业教育改革实施方案》中要求的“深化产教融合、校企合作，育训结合，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人”[13]，可以看出，“产教融合、政校企合作”是我国职业教育发展的重点之一，也是培养高素质技术技能人才的重要途径[14]。在我国，随着《中国制造2025》的推动实施，各地方产业相继进入转型升级阶段，职业院校作为高素质技术技能人才的培育基地也在不断协调行业产业和职业教育之间的关系。[15]

当前，我国职业教育的政校企合作最大瓶颈在于企业与院校合作程度不深，绝大多数企业主动、深入参与育人过程的内生力不足，积极性不高[16]，导致职业院校在校企合作中存在“剃头挑子一头热”的现象。由于企业主要追求经济效益，而学校主要追求社会效益。因此，政府、学校和企业作为利益相关方，需要考虑如何平衡各方的利益诉求，建构要素共享、关系通达、联系紧密的循环式社会网络模式。

根据中期战略提出的具体建议，需要为我国的职业教育的三个利益相关方建立能有效表达诉求、平等磋商的组织网络，各利益主体在该网络中扮演特定的角色，推动合作的有效实施。[17]

在政府方面，应当作为领航员和协调者，在顶层设计上提供方向指导与政策支持[18]。具体措施包括科学制定激励性政策，培育企业长效动力，在区域性政校企合作过程中因势利导，结合本地企业实际状况与院校特色制定支持性政策，并为创新政校企合作机制的利益相关方提供优惠政策，促进企业主动参与校企合作。

在学校方面，作为政校企合作的具体实施者，职业院校在政校企合作中的深度与广度、自主办学的空间、参与合作的热情以及对一线实践经验的探索总结，直接影响政校企合作发展的整体水平[19]。因此，职业院校需要不断深化教育教学改革，在改革中对接行业企业的实际需求，及时跟进社会技术的发展，优化师资队伍，引进先进教学设备和完善教学计划，使整个教学环节能够与当代社会经济发展和技术发展同步。[20]

企业处于全球经济和产业链核心地位，在政校企合作中扮演着媒介角色，洞悉国内外产业经济变局、掌握劳动力市场的前沿诉求，是职业院校培养理念和育才模式革新的風向标。企业应积极开展校企合作项目，与学校共同承担职业人才培养的责任[21]，主动参与到制定并优化专业人才培养方案的任务中，与学校共商所需人才的培养目标和技能要求，参与制定专业人才培养方案。

（四）提升我国职业教育的国际影响力

作为联合国关于可持续发展倡议的积极践行者，中国应当加强在国际组织中推广中国的职业教育经验，推进中国职业教育的国际化进程，扩大中国职业教育的世界影响力。教育部等六部门颁布的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》中明确提出，要“建设开放型职业教育体系”，一方面“加强同世界银行等国际组织和职业教育先进国家开展职业教育领域的合作和交流”，以引进优质职业教育资源，另一方面“鼓励骨干职业院校走出去”，扩大我国职业教育的国际影响力[22]。基于我国情况，结合中期战略重点关注的几大领域，可从以下四方面提升我国职业教育的国际影响力。

一是利用国际组织平台，提升我国职业教育国际化水平，“立足国内，放眼世界”，在国际平台上积极参与国际间的职业教育交往[23]。结合中期战略拟改善网络质量、促进知识与经验交流的目标，与国外职业院校更广泛地交流信息，开展合作，参与UNEVOC的各项活动，进一步推进我国职业教育发展。一方面，可以较为直接地吸收先进的国际职教理念，以全球视野来规划我国职业教育的改革与未来发展;另一方面，依托国际组织平台，向各成员国传播本土职业教育经验，对落后于现实发展的规则，通过正当的流程发表修订建议[24]，努力提升话语权与影响力，并通过分析利益相关方的关系和诉求，预测职业教育的发展趋势，为我国职业教育的发展争取最优条件。

二是对接国际职业教育标准，培养适应国际市场的人才。我国职业教育应当积极参与UNEVOC职业教育标准的制定或牵头开发高质量的职教标准，积极推动我国职业教育标准与UNEVOC职业教育标准的接轨[25]。打通中国职业教育与国际职业教育的专业标准、课程标准和质量标准等壁垒[26]，以国际化人才培养为目标，以国际通用技术培养为主线，重构课程体系与教学内容。同时辅助外语教学，在教材、师资、实训等方面进行整体改革设计[27]，与UNEVOC成员国进行职业院校间的教师互派、学生互换和学分互认等，使所培养的人才具备参与国际就业市场竞爭的资质。

三是优化国际援助模式，扩大我国职业教育的国际影响。为响应该战略拟提升全球职业教育包容性的目标，一方面，有条件的职业院校应积极参与国家援助项目，扩大对发展中国家的援助培训规模，丰富援外培训类型，提高援外培训质量，促进援外培训向深层次、宽领域发展;另一方面，在职业教育国际交流中对标人类命运共同体理念，讲好中国职教故事，弘扬工匠精神，经营好中国职教品牌，增强我国职业教育国际援助的影响力和辐射力[28]，彰显“一带一路”建设者的坚持与担当。

四是促进与国际行业企业互动，实现产教融合的纵深发展。为响应该战略拟深化全球校企合作的目标，在制度方面，构建国际校企合作对话机制，为产教国际发展搭建协同平台和信息交互与科技合作平台，为校企合作提供合作意向匹配和组织管理咨询等服务。在人才培养方面，与有跨国生产、经营与贸易业务的企业合作，培养具有跨文化能力与意识、通晓国际规则、具有国际化素质的人才。匹配“走出去”企业诉求，培养中国企业海外开拓所需的技术技能人才。[29]

（五）将疫情应对策略作为职业教育现代化的重要转折点

中期战略特别强调后疫情时代的职业教育需要强化责任、提升灵活性与抗风险能力[30];职业院校在现代化进程中有必要重新审视教育治理方法和人才培养方案。

中期战略提出，为提升职业教育的抗风险能力，需要从教育治理角度进一步强化办学常态管理危机意识。疫情防控给职业院校的办学与管理工作带来挑战。从体制机制上看，后疫情时代的职业教育治理要主动面对新变化，在教学管理中做到危机意识常态化，将应急管理教育、应急科普纳入常态化教育，从体制机制层面提升职业教育治理应对突发事件的能力。从技术手段上看，需利用信息化推进教育治理现代化，通过信息技术促进教育管理应对突发事件时的远程管理与决策能力、信息整合能力和舆论引导能力，加速互联网与教育治理的深度融合。

中期战略还建议，为提升职业教育的灵活性，强化职业教育的社会责任，人才培养目标需要紧扣当前社会经济发展的脉搏，使培养的人才适应就业形势需要。首先，为了符合职业教育现代化的发展方向，职业院校的培养目标应当从培养技能型人才转变为培养创新性技术型人才。其次，作为建设现代化经济体系的助推器，职业教育须适应产业结构及用工需求的最新变化，调整和优化相关专业[31]。对于受疫情影响而中长期紧缩的专业，职业院校需要适当调整专业设置，缩减招生规模;而对于在疫情中出现企业用人需求扩大现象的专业，职业院校可适当扩大招生规模。另外，职业教育教师需要及时掌握产业技术革新情况，以学习者为中心、以行业发展为导向，及时调整教学内容，并根据不同学习者的需求以及行业发展趋势做好职业指导。

五、结语

职业技术教育与培训是减轻贫困、加强社会平等与包容，以及促进经济可持续发展的关键，是人类命运共同体理念指导下的教育合作与发展的重要阵地。

中期战略具有一定的普适性和明显的时代性，能够顺应时代变化，满足UNESCO成员国的普遍需求和现实目标。该战略提出促进职业教育信息化建设和绿色职业教育发展，提供更包容的全纳教育，推进产教融合以及针对疫情制定应对策略，对我国职业教育现代化发展具有参考价值，其主旨、目标推进和相应的保障举措都值得我国职业教育进一步关注。

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作者简介：刘畅，浙江经济职业技术学院文化艺术学院讲师

基金项目：教育部职业教育发展中心（原教育部职业技术教育中心研究所）2020年度公益基金课题“职业院校国际化水平提升研究”（编号：ZG202007）;浙江经济职业技术学院2021年青年专项重点项目“职业教育国际化背景下青年教师国际化激励机制研究”（编号：JKY2021024）