乡村振兴背景下推行农村垃圾分类对策研究——以武穴市某农村为例

2022-05-07冯慧玲吴少跃李保军

黄冈职业技术学院学报 2022年2期

熊熙，冯慧玲，吴少跃，李保军

熊熙1，冯慧玲2，吴少跃1，李保军1

（1.黄冈职业技术学院，湖北黄冈 438002；2.黄冈市实验小学，湖北黄冈 438000）

乡村振兴背景下，农村环保问题成为焦点。推进农村垃圾治理是贯彻乡村振兴的重要基础。为探索出一条可复制的农村垃圾分类的新路子，全面推进垃圾分类，本文结合武穴市某村的垃圾分类案例，进行走访调研，分析出该村垃圾分类面临监管不力、宣传单一、资金不足等问题，并针对问题提出相应的对策，为其他农村垃圾分类提供借鉴和参考。

环境；措施；垃圾分类；乡村振兴

随着国家政策对农村的关注和扶持，农村的经济得到了飞跃式的发展，农村的面貌日新月异，农民生活发生了翻天覆地的变化。另一方面，农村的生活垃圾排放量也日益增长，2013年-2020年垃圾生产量从46.7亿吨到53.1亿吨，我国农村垃圾人均日产量0.86公斤，年排放量高达3亿吨，处理一吨垃圾费用成本200-300元人民币[1]。生活垃圾类别日益复杂，且村民居住分散和环保意识薄弱，加上长期投入不足，农村地区生活垃圾处理的问题日益严峻。

在走访武穴市某村的过程中，笔者发现农村垃圾分类现状不容乐观，田间地头和房前屋后都可以看到随意堆放和丢弃的各类垃圾。而相关数据也是让人深思，全国农村生活垃圾处理率仅60%，离理想的环保标准还有较远差距。同时农村也缺乏完善的配套设施。就目前农村的硬件配置来说，垃圾分类的条件还不成熟。垃圾分类的垃圾桶分布点较少，村民图方便往往不管什么垃圾，一股脑往垃圾桶里塞。

其次，农村垃圾生产量大，成分复杂，循环利用率低。农村垃圾主要以厨余垃圾为主，其次是渣土等建筑垃圾，随着经济的发展，塑料垃圾也在与日俱增，农村生活垃圾收集和运输已经无法满足当前新农村建设的需要。农村垃圾一般由村内自行收集，垃圾处理的方式主要是采取填埋、临时堆放、焚烧、随意倾倒三种处理方式，垃圾循环利用率较低，而且容易对环境造成二次污染。

1 农村垃圾分类现状的原因探析

1.1 缺乏监管，政府部门协调和管理机制不健全

根据分类，农村垃圾主要分为四类：生活垃圾、农业生产垃圾、建筑垃圾、产业垃圾。经过笔者的调查走访发现，在垃圾处理方式的选择上，43%的村民选择随意倾倒，25%的村民选择填埋。村民垃圾分类执行不到位，与政府部门监管不力有着重要的联系。同时，在调研过程中，笔者发现该村部门监管政府农村垃圾协调机制和监管机制还未建立，相关部门对垃圾分类重要性认识不一。在发展经济过程中，过度看重经济发展带来的红利，但忽视了农村环境卫生。尽管垃圾分类的一些制度已经出台，但落实的力度还需加强。该村的环境卫生管理部门往往是一个部门几个牌子，人手少，也缺少具体的工作方案。此外，政府相关部门也没有建立相应的监督管理和考核机制。种种因素限制，导致农村垃圾分类工作举步维艰，任重而道远。

1.2 宣传方式单一，村民参与垃圾分类的主动性较差

广大农村居民参与垃圾分类的主动性较差，归根结底是由于村民千百年来传统的生活习惯，养成了生活垃圾房前屋后随意倾倒的处理方式[2]，另一方面是广大村民受教育水平不高，对垃圾的危害认识还不够，没有充分意识到环境保护的重要性。

另外，在调查访问中，笔者还发现，大部分村民尤其是年老的村民对垃圾分类的操作流程不熟悉。以武穴市某农村为例，大多数是年迈的老人带着年幼的孙子孙女，青壮年大都外出到大城市打工。大部分老人文化程度较低，对垃圾分类的相关政策都不熟悉，更遑论垃圾分类的操作流程。年幼的孩子虽然在学校接受义务教育，学校对于垃圾分类的知识介绍也仅局限于表面，没有深入宣讲，更没有具体实施和演练操作。

除垃圾分类知识宣传不到位，，该村的垃圾分类线下活动形式也比较单一，以集中宣讲为主，且宣讲对象为农村老人及妇女，宣讲内容单调缺乏趣味性，宣讲对象范围狭窄，无法起到全方位全覆盖的目的。

1.3 资金投入不足，相关技术和科研滞后

农村垃圾处理设施建设与运行的关键条件是资金投入。从现实情况看，该村主要依靠财政投入，经济实力较弱，财政收入有限，同时收费机制的尝试也有很多阻力，导致在推进生活垃圾治理、环卫基础设施建设等能力不强。

在垃圾运输方面，因条件和资金的限制，多使用三轮车等运输方式，效率低下，且极容易造成二次污染。因资金投入不足，导致，在处理终端运维上，分拣员或保洁员文化水平和处理技术有限，大部分没有经过系统而专业的垃圾分类知识培训，垃圾分类的能力比较欠缺。垃圾分分类领域的相关科研更是起步晚，发展慢。

2 推进垃圾分类的对策研究

推进农村生活垃圾分类是一项重要的民生事业，关系到千家万户生活环境的改善和生态文明建设的深入推进，因此改变农村垃圾分类现状势在必行。针对村民参与垃圾分类主动性差，操作流程不熟悉以及垃圾处理技术较差等问题，笔者提出以下解决措施：

2.1 加强制度建设，职能部门齐抓共管

垃圾分类是一项利在千秋、功在当下的大事业，仅靠某一个部门或一部分觉悟高的群众是无法全面开展的，因此加强制度建设，各部门齐抓共管，提高村民进行垃圾分类的主动性，带动全体村民人人参与势在必行。建立垃圾分类政府高位协调机制和监管机制，制定出台相关政策文件，强化组织领导，明确省直部门职责，特别是要发挥妇联、团委等团体作用，形成县、乡镇、村条线分工清晰，块状合作有力的局面[3]。出台农村生活垃圾试点奖励机制，对试点成效明显的地方给予一定的精神和物质奖励，建立农村垃圾治理工作经费投入随经济、财政收入调整的内生增长机制。

2.2 拓宽宣传的方式和载体，提高村民的主动参与性

首先，在宣传方式上，要凸显针对性和实效性。比如，政府部门之间加强职能合作，开展更多形式多样的宣传活动。如，宣传部门开展标语、移动公益广告等各类形式的专题宣传；文明办将农村生活垃圾治理情况纳入系列文明创建并制定评价标准，开展实地考核，以考核倒逼垃圾分类的落地生根；教育部门以中小学课堂为抓手，定期进校园或社区，开展小手牵大手活动。各治理村可发挥党员先进性，同时招募热心群众为志愿者，组成垃圾分类行动小组，补齐人员短板，同时开设垃圾分类红黑名单、先进墙等平台，邻里相互监督，人人积极参与，强力执行落实，有效推进垃圾分类在农村的顺利进行。

在宣传载体上，积极利用互联网优势。随着互联网和智能手机的普及，互联网相关行业也呈现出了用户量达，趣味性高等强大的生命力。因此，运用互联网+的资源优势助力农村生活垃圾处理工作，建立网络垃圾回收平台，可以给农村垃圾处理服务系统建立良好的用户服务体验旅程。以笔者为指导教师的团队开发了一款名为“农村环保小卫士”的app，有效发挥线上宣传效果（如图1）。

该服务平台集宣传资讯、互动娱乐、服务管理等功能于一体，设“微课堂”“互动游戏”“垃圾回收”“达人挑战赛”“生活垃圾基本分类”“新时尚”“党员在行动”“先进个人”等栏目。其中“微课堂”以照片、短视频形式宣传垃圾分类知识。“互动游戏”则体现浓厚的趣味性和知识性，以垃圾分类指南、知识答题和互动小游戏等形式，让村民掌握垃圾分类的正确方法。“垃圾回收”栏目作为app的主体栏目，分免费回收、有偿回收和付费回收，提供三种类型的预约上门回收服务。另外，“达人挑战赛”“生活垃圾基本分类”“新时尚”“党员在行动”“先进个人”等栏目也具备不同的功能，展现各自的特色。

另外，在app的下载和使用上应该力求简单易操作，相关用户只需在手机应用市场上搜索下载即可。

图1 线上线下服务

除开发手机app之外，还可以因地制宜开展各种形式的线下活动，见图1。如为了配合线上app，开展二次分类、服务管理等活动。其中红旅活动定期组织志愿者开展“垃圾分类、人人有责”公益活动，充分发挥党员干部志愿者带头示范作用。为了激发村民垃圾分类的积极性，可以通过“积分兑换”活动，刺激村民进行垃圾分类，并通过垃圾分类获得的积分到定点商店兑换商品。通过这种线上+线下、激励+服务的新型精准化模式，打响垃圾分类的攻坚战。另外，加强与学校的互动机制，定期开展“垃圾分类进校园”、“垃圾分类我先行”等活动，将垃圾分类知识带进学校各班级，培养青少年从小养成良好的垃圾分类习惯，树立绿色环保意识，再通过学生带进千家万户，实现社会、学校和家庭的三方联动。

2.3 寻求政府扶持，加强科研驱动

如何促进垃圾分类高效运作，实现垃圾变废为宝？企业化管理和市场化运作是一条行之有效的途径。政府作为政策实施者和监督者，要积极引导和合理调配第三方力量加入到农村垃圾治理的工作中来，通过市场的竞争机制来提升垃圾处理的有效性。对于再生资源类以及垃圾处置的公司和企业要降低准入门槛，必要时甚至给与资金和政策扶持，将更多的环保类企业和项目引入农村垃圾分类的队伍中来，从而使垃圾分类工作走上市场化、产业化道路[4］。

除此之外，加强科研驱动作用，发展垃圾处理产业链，对于推进垃圾分类也具有重要作用。垃圾是放错地方的资源。县委县政府要出台优惠政策，借智借力相关高校、科研院所，开展详实而准确的实证研究，为政府决策提供科学依据。企业层面要从社会责任的角度加强投入，利用自身科技实力和政策为发展垃圾处理产业链作出努力。