湖北省高职院校中外合作办学的问题与思考——以黄冈职业技术学院为例

库利江

湖北省高职院校中外合作办学的问题与思考——以黄冈职业技术学院为例

库利江

（黄冈职业技术学院 公共课部，湖北 黄冈 438002）

国内高职院校办学历史不长，但不论是在数量还是质量上都有显著提升。为了进一步提升办学水平，很多院校选择职业教育发达国家，举办中外合作办学，引进国外先进的教育资源和理念。通过对湖北高职院校合作办学情况分析发现，由于生源结构、资金投入、办学规模等因素，很多合作办学项目存在不少问题，办学效果不明显。要解决这些问题，应自上而下从政策、监管、学校自身各个层面进行全面改革；改革成功，才能促进中外合作办学项目健康发展。

中外合作办学；教育资源；办学效果；湖北高职院校

国家鼓励高校与国外院校或机构开办中外合作办学机构或项目，旨在引进先进教学资源和教育模式，推动教育事业发展。高职院校大多办学历史不长，但伴随中国经济迅速发展步伐近年获得了较快发展，为了提升办学质量，部分高职院校率先跟国外院校及机构合作开展中外合作办学项目，学习先进的职业教育模式，目前比较受国内院校欢迎的有德国的双元制、美加的社区学院、澳洲的TAFE等，为职业教育整体发展提供了很多成功经验，但也暴露了不少问题。

一、高职院校中外合作办学的基本情况

（一）高职院校合作办学的外部环境

2003年国务院公布了《中华人民共和国中外合作办学条例》，首次对合作办学进行了详细说明，随后2004年教育部又颁布了《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》；为了规范中外合作办学秩序，2007年教育部出台《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》，2009年，教育部又发布《关于开展中外合作办学评估工作的通知》，对中外合作办学项目和机构进行合格评估；2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，强调涉外办学要注重质量，并鼓励高等学校和职业院校配合企业走出去，鼓励社会力量参与境外办学；《中华人民共和国中外合作办学条例》明确规定本科以上层次合作办学需经教育部审批，专科层次中外合作办学机构（项目）由地方教育主管部门审批。

（二）湖北省高职院校中外合作办学的基本情况

根据教育部涉外信息监管网平台数据， 湖北省现有本科层次以上合作办学机构（项目）67个，专科层次合作办学机构（项目）55个，全国开办中外合作办学机构或项目最多的是江苏，本科层次以上的机构（项目）125个，专科层次机构（项目）217个，湖北跟江苏、山东等沿海发达地区相比，不管是本科还是专科层次中外合作办学数量有明显差距，但是比中西部地区省份要多，这也跟湖北省教育实力在全国的地位是一致的。

从表1可见，湖北省61所高职院校中有18所院校举办了30个中外合作办学项目，合作最多的国家是澳大利亚，其次是美国、加拿大等职教发达国家，合作较集中的专业是建筑工程技术、机电一体化、旅游管理。

（三）黄冈职业技术学院合作办学基本情况

黄冈职业技术学院自2013年开始与澳大利亚院校合作举办建筑工程技术专业项目，在湖北省同类院校中是比较早的，到2018年最后一届共6届学生。虽然通过合作办学项目引进了优质资源，专业获得一定程度的发展，也培养了一批优秀毕业生，但纵观整个合作过程，问题也不少，如项目规模较小，日常管理、毕业生就业优势不明显，没有形成品牌特色效应。通过对湖北高职院校调研发现，这些问题不是单独的，而是普遍存在的。

表1 湖北高职院校中外合作办学一览表（截止2021年12月）

注：数据来源于教育部中外合作办学监管工作信息平台

二、中外合作办学中的问题

（一）办学目标与现实基础严重脱节

开办合作办学的目的是引进优质教育资源，培养国际化视野复合型人才。然而，很多学校合作之初并没有认真研究现实，如合作专业是否具有合作条件，师资力量、生源储备是否达标，合作办学培养的人才是否更具有竞争力，如何在管理运行上确保质量。笔者所在的院校合作方是澳大利亚的一所院校，澳大利亚作为移民国家人口稀少，森林资源丰富，因此大量的民用建筑都是木结构，其职业教育中建筑专业教学内容侧重木结构，而中国建筑行业中主要以混凝土、砖混、钢结构为主，合作中引进的资源有很多是关于木结构的，虽然有很多值得学习的资源，但是并不能很好地促进本校的建筑专业发展，服务国内市场需求，结果就导致学生认为外方课程中很多内容是没用的，不愿意学，办学效果自然好不起来。而反过来，中国近些年建筑行业发展迅猛，除了国内的建设，很多建筑公司在各大洲承建铁路、公路、桥梁、水电站、超高层建筑等，反映出中国建筑技术在世界上已处于领先地位，在建筑行业是“被学习”的对象。因此，跟澳大利亚等国家合作举办建筑工程技术专业在当前来看不是一项好的选择。

（二）师资力量、经费投入不足

开展中外合作办学，师资队伍和硬件环境对办学质量影响很大，目前中外合作办学条例中的“三个三分之一”明确指出：中外合作办学项目中外教教师授课课程不低于三分之一，因此三分之二的课程由中方教师授课，执行中可能还不止这个比例，也就是说中方教师承担的课程占一大半。虽然合作办学项目对中方教师有一定的条件要求，但本校的专业教师如不经过培训很难达到国际化授课要求，特别是一些没有国际化教学背景和外语水平的教师，本土化教学色彩浓厚，无法适应国际化课程授课。笔者所在的院校，学校重视对国际化授课教师的培训，但是并没有一整套培养、认定、管理办法，教师上课还是沿用固有模式，对项目学生和普通学生实施的是“趋同化教学”，无法从教学上体现出优势，项目也就无法体现出优势。再一个就是，与本科层次以上教育不同，高职更注重实践技能培养，实验实训教学贯穿始终，实验实训条件是衡量专业实力的重要评价手段。由于缺乏引进课程所需的实训设备，笔者所在学校合作办学项目有些实训做不了，无法真正做到引进优质资源。

（三）学生外语语言和专业基础难以匹配外方课程学习

高职院校生源除了普高生外，还有技能高考、扩招、单独招生等，生源结构比较复杂，录取的普通生分数也低于本科线不少，因此大部分学生外语水平都不高，学习能力也不强，合作办学项目学费比普通生学费高出不少，因此会排除掉一些经济能力不强的优质生源。就读合作办学项目课程，需要用外语授课、学习外文教材或资料，这就需要学生具备较好的外语水平。如果外语水平不足，学生又没有自主学习能力，要顺利完成课程是非常困难的。地方高校与非英语国家合作办学时，学生外语能力不足的问题尤为严重。一些地方高校与日本、韩国等小语种国家合作办学时，只能在学生入学后用大量课时开设第二外国语课程以适应外方授课，或者接受外方教师口音极重的英语授课。当然，无论是哪一种情况，都会增加学生的学习难度、降低教学效果[1]。

再一个就是外方教师授课的问题。为了节约成本，外方教师通常都是在学期的某个时间集中授课，如2周上完一门课，这就导致学生需要在很短时间内学完一门课。外方教师来华授课时，主要由学校外事部门和教学单位的负责人进行沟通，与中方教师特别是不担任合作办学项目教学的中方教师交流较少。外方教师因教学压力，也没有精力与中方教师探讨教学方法、思路、感受。由此，外方的先进教学理念、教学方法等对中方教师的示范效应受到限制。此外，因外方教师不了解中方教师的教学形式和教育理念、学生的学习习惯等，无法合理地调整教学方法，更无法将先进的教学方法与中国实际教学相结合，难以达到合作办学的目的[2]。

（四）合作项目运行机制不健全

中外合作办学机构（项目）不同于普通办学，虽然在《合作办学条例》中明确了项目管理机构、责任范围、资金使用等，但大部分高职院校在项目运行中还是有很多机制方面的问题。以黄冈职业技术学院为例，项目的归口单位是二级学院，国际处协助项目运行，但是从项目招生、外方工作对接、教学管理、毕业就业管理等并没有一整套工作流程和标准，导致很多工作不能很好地落实，经常打乱仗，顾此失彼。如外方教师在校授课期间，除了课堂上跟学生交流之外，很少跟中方教师进行交流，教学中由于文化、习惯、语言差异出现的问题无法及时反馈调整，无法将先进的教学方法和理念应用到教学中，教学效果达不到理想状态。授课期间没有交流，更不用说其它时间进行交流了，预期的中外教师之间的学术交流合作也只停留在纸面上。

三、高职院校中外合作办学的对策研究

（一）对接“一带一路”，拓宽合作办学渠道

目前的中外合作办学指中国教育机构与国外教育机构合作针对中国学生的办学模式，旨在引进国外优质资源，拉近与发达国家教育的差距。而经过多年发展，随着中国经济转型升级，中国在物流、基建、电商等领域已处于世界领先地位，中国的职业教育也获得了长足发展，已经不需要大量引进国外模式来发展自身了。高职院校不能一直紧盯欧美发达国家，应对接国家“一带一路”发展战略，结合本地产业结构，推动本地优势产业走出国门，这种“走出去”合作办学目前已有很多院校在尝试，也取得了不错的效果。

（二）做好顶层设计

专科层次中外合作办学审批和管理机构在地方，也就是省级教育主管部门，其对高职院校举办中外合作办学项目进行审批、监管、指导等。教育部门应根据国家政策方针、地方产业发展现状和院校办学实际对本地的中外合作办学进行宏观调控，统筹指导，提供政策支持。

对于院校而言，主要负责人应提高站位，着眼长远，立足于本校实际，既不能冒进也要勇于探索，做好本校国际化办学规划，对于开展中外合作办学应慎重选择合作专业、合作学校、合作国别，按照国家政策方针指引，充分利用本地产业优势携手企业“走出去”办学。

（三）加强流程和标准体系建设，提升自身内涵

职业院校中外合作办学的模式通常有3+0、2+1等，不管是哪一种，学生一般同时拿中方和外方文凭，在培养方式上既要满足中方培养要求，又须完成外方毕业规定课程，从招生、入学、日常管理、教学、到实习、就业等，都跟普通学生不同。其中最重要的是课程设置，同一课程不同的国家标准会不一样，侧重点不一样，内容也就不一样，合作办学的课程设置不能简单的1+1，因为会有很多重叠，也不能二者选其一，而应根据实际情况进行匹配，把重叠的部分找出来，明确由中方或者外方授课。再一个就是项目日常管理的问题，合作办学项目归口是教学学院还是国际教育学院（国际处），各学校都有自身的做法，也需要考虑学校的实际情况。一般而言，国际教育规模较大，有管理人员和教师队伍的，最好是归属国际教育学院，如果国际教育学院（国际处）规模小，则归属教学学院，但必须有具体管理人员及职责规定。如果不注重工作流程及标准体系建设，就会导致合作办学项目跟普通办学一样，体现不出差异化，也很难实现合作办学目标。

（四）注重师资队伍培养

中外合作办学的目标是培养国际化视野的复合型人才，师资队伍建设问题严重影响着中外合作办学项目的长远发展，也是保障项目顺利运行的重要支撑。[3]受成本控制原因，大部分中外合作办学外方教师授课比例是很低的，培养的主要力量还是在中方教师身上，因此打造一只高素质的师资队伍是合作办学的重要基础。学校一是要对教师队伍进行选拔，让有一定外语水平和国际视野的教师承担合作办学课程；二是要有计划地安排教师出国（境）培训学习；三是利用项目促进中外教师之间的交流互动。

四、结语

举办中外合作办学是推动职业教育国际化发展的需要，也是衡量学校国际化工作水平的重要指标。高职院校应结合地方产业和经济发展, 拓宽渠道, 在办学层次及专业设置上满足社会对中外合作办学日益增长的教育需求。教育主管部门也应主动作为，理清当前合作办学项目存在的问题，排除障碍，完善监管体系，引导和鼓励中外合作办学健康快速发展。

[1]朴基石,李振宇.地方高校中外合作办学中的问题及对策[J].教育理论与实践,2021,41(24):13-16.

[2]李巍,韩东.新时代地方高校中外合作办学人才培养模式研究[J].吉林广播电视大学学报,2021(5):58-60.

[3]孙昳昊.基于TAFE模式的高职中澳合作办学面临的问题与对策——以苏职大会计专业中外合作为例[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2020(2).

Problems and Thoughts on Sino-foreign Cooperation in Running Schools in Higher Vocational Colleges of Hubei Province

Ku Lijiang

(Huanggang Polytechnic College, Huanggang 438002 Hubei)

The history of running higher vocational colleges in China is not long, but it has been significantly improved in both quantity and quality. In order to further improve the level of running schools, many colleges and universities choose countries with developed vocational education, hold Sino-foreign cooperative schools with foreign colleges and universities, and introduce foreign advanced educational resources and ideas. Through the analysis of the cooperative running of higher vocational colleges in Hubei Province, it is found that due to the factors such as student source structure, capital investment and school running scale, many cooperative running projects have many problems, and the school running effect is not obvious. To solve these problems, we should carry out comprehensive reform from top to bottom, from the aspects of policy, supervision and the school itself. Only the successful reform can promote the healthy development of Sino-foreign cooperative school running projects.

Sino-foreign cooperation in running schools; Educational resources; School-running effect; Hubei higher vocational colleges

G718.5

A

1672-1047（2022）02-0019-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2022.02.05

2022-03-16

库利江，男，湖北新洲人，讲师。研究方向：国际教育。

[责任编辑：曹俊明]