关于推进行政审批禾兀公共服务事项线上办、打包办的建议

姜健伟

一、引言

随着信息技术的不断发展，信息系统和大数据应用在行政审批和公共服务事项中逐渐被广泛运用。科技的发展与技术的进步，有力地推动了政府行政便民、服务创优，特别是在我们这个人口多、业务量大的国家，信息系统和大数据的应用及大地提高了人民群众的幸福感、获得感，极大地提高了行政运行效率。加强政务服务平台建设，有利于推动审批制度改革的进行，改善企业对政府的投资环境认知和老百姓的办事满意度，是提升对内对外公开透明的重要举措。践行科学发展观，贯彻习近平“以人民为中心”的发展思想，把地方政府建设成为廉洁高效、服务为民的政府机关，坚持为人民服务的宗旨，有利于推进社会主义现代化伟大建设进程。积极促进电子政务服务平台建设是全力打造低成本投资环境的重要突破口。引进先进的电子政务系统，构建先进的网上审批平台，可以有效规范政府审批工作程序，避免人情审批，预防腐败，提高办事效率，改善营商环境。当前，我国已经全面开启建设社会主义现代化国家新征程，面对疫情防控常态化的新要求，人民群众对行政审批和各类公共服务事项线上办、打包办、简便办的需求更加迫切。

二、行政审批和公共服务办理现状

调研发现，我市各行政部门虽建立了独立的信息系统，但各系统及数据间的协同程度还不高，数据共享效率低，个别部门依然实行手工线下审批，审批流程繁琐复杂，如果需要中介从中协商沟通，其手续步骤会大量增加，造成全市行政信息化发展程度不均衡，审批严谨性、可追溯性不高。虽然微信等即时通讯软件目前也多用于办公，但此类软件更偏向于高效信息传递，缺乏信息共享性和普适性，即便是运用最多的发布重要工作信息方面，也较容易被大家忽视。另一方面，线下业务办理的纸质版资料不利于保存，如果在某个环节遗失重要的佐证文件，会增加不必要的工作量，文件歸档人员对纸质版的文件整理效率也较低，容易出现信息不及时、精确度不高等问题。

三、行政审批和公共服务工作存在的问题

（一）系统开发需求收集不完善，系统实用性较低

2004年实施的《行政许可法》中规定政府坚持精简、统一的原则，可以调整机关使用相应的行政许可权。随着行政审批制度改革不断深化，行政效率得到明显提升，但同时也存在一些问题。随着互联网逐渐发展壮大，政府部门利用网络和相关软件提高了了办公效率，但对于服务对象而言，线下审批事项较多，审批的手续依然较多，审批的时间长，信息公开不到位，群众获取信息难。对于已实现的线上审批类目，申请程序复杂，且服务对象遇到问题不能得到及时解答，虽然提供了电话咨询等服务，但电话长时间处于占线状态，咨询及投诉的需求难以落实。还有少数部门窗口办事效率低下，存在不登陆系统，不及时签收审批等现象。我市行政审批部门已牵头建设全市统一的”秦皇岛市政务服务业务办理系统“，但系统功能普遍暂不能满足各单位行政业务办理需求，且系统各级审批权限目前均由同一登录用户完成，未真正实现分级监督授权。

（二）存在手工线下审批形式，审批流程标准化程度较低

我市个别行政部门目前仍存在大量采用手工签字审批形式的业务，人们习惯依赖手工签字，认为手工签字的文件信息最是真实有效的。调查发现，签字文件中只显示当前文件内容，很难与之前的相关文件进行衔接，同时管理文件档案的工作人员流动性强，业务熟练程度不均，文件经过多次间接转手，一定会存在交接不准确，信息不完整，甚至丢失。手工签字形式不仅容易产生责任不易辨别的情况，更无法完善记录整个审批流程依据，且审批业务档案不易长久保存和调阅。

（三）各部门间系统协同较差，行政服务流程冗余

近年来，全国各地均推行网上审批系统，各级政府十分重视信息化建设，各部门之间都有自己独立的系统，但各部门信息化系统相对独立，数据交换共享难以进行。一方面，多数部门协调工作时需要登录自己的部门系统，之后再次登录其他部门的系统。这种形式的办公降低了工作效率，同时无法真实有效的将审批过程透明化，不利于审批监督。数据没接口、业务没联系导致协同性差，办事人在同一项行政事务上要到多个部门重复提交手续，降低办事效率。另一方面，我市各单位系统中所记录的个人信息及业务数据内容虽比较完善，但各单位数据库信息间数据标准不统一，未形成必要的协同共享，容易导致数据冗余且不准确。部门间的工作侧重点不同，数据的分析标准会有所差池，这就导致了各部门在重复交叉事项中的数据多有重复，很多数据不能直接使用。

四、行政审批和公共服务工作的建议

为切实推进落实政府服务事项线上办、打包办，建议如下：

（一）进一步收集全市行政部门业务系统需求，完善统一政务平台

加强“互联网+政务服务”一体化在线政务服务平台建设，进一步对全市各行政单位的业务需求进行详细搜集，多方实地调研，整理形成切实符合实际的“全市行政许可及备案业务清单”，详细归纳各项业务流程和所需材料，完善现有“秦皇岛市政务服务业务办理系统”，提升各项系统功能的适用性和实际性，实现全市行政审批和公共服务业务一网办，尽快建设全市统一的行政审批服务系统，在审批事项内容时，统一主体，统一格式，在审批服务系统方面要坚持相同的软件和模式，切实实现网络一条龙服务，提高风险防控意识，对各系统使用单位切实落实分级审批制，分科室分别建立经办、复核、审批操作员，在提升行政便捷性的同时抓稳风险防控关口。

（二）依法依规逐步推进线上审批，提高行政审批信息化程度

开展全市行政审批事项办理全流程调研，根据各审批事项的环节难易程度、办理时限、业务量、有无特殊环节等实际情况进行区分。对于办理时间短、审批环节简单的即办类型高频审批事项可全面向线上引流，实现全程网办，进一步推动材料便捷化、业务线上化、档案电子化，彻底改善手工签字审批形式，优化各项行政审批业务风险防控手段。建立健全与审批服务相配套的法律制度。在工作过程中要坚持实施和结果透明的制度以及信息共享制度，确保行政审批工作能够长期有效开展。对于审批环节较为复杂、审批公示结果内容涉隐私或公示行为对公众情绪影响较大的审批事项，可按上级规定积极探索合理方式，同时推进贯彻告知承诺制，精简办事材料，有条件的单位可分步推动线上审批代替线下审批。加大审批事项公开力度，采取线上和线下结合模式，推动信息公开查询。

（三）推动全市行政部门系统间实现协同，让数据跑路代替群众跑腿

开展全市行政部门数据联网共享试点工作，制定全市统一的共享数据标准，由市政府牵头，市行政审批局统筹落实，明确参与数据共享试点工作的部门范围，基础关键数据以公安部门为主，其他部门协同提供实时的相关必要业务数据，织成真正的“大数据网”，保证数据真实性、有效性、及时性，规范信息数据管理，在确保信息安全的前提下，进一步推进系统间数据相互推送、抓取，促进各部门间审批协同工作开展，彻底打通服务群众最后一公里，推动实现全市各行政部门审批、备案、服务事项线上办、打包办、简便办。完善网络数据库和信息共享等系统的查询获取内容，精简不必要的网络流程，在网络中能够查询获取到的不需要再提交纸质版材料。

五、结语

推动行政审批和公共服务事项线上办、打包办，可以提高政府工作效率，为人民群众带来真实的便捷感，践行为人民服务的宗旨。国务院出台政策支持后，各级政府在实施工作中还存在一些问题，这些问题导致行政服务向线上化、集约化延伸存在瓶颈。对此，本文章提出相应的解决措施建议，推动全市行政部门网络系统的协同发展，发挥信息化积极作用。