老龄产业激活新引擎

党俊武

◇老龄产业是指老龄社会条件下所有经济活动的总称，相对而言，它是更高位阶的新经济，包含小老龄产业、中老龄产业、大老龄产业三个层次

◇老龄文化产业、老龄健康产业、老龄宜居产业、老龄制造产业、老龄服务产业、老龄金融产业，将成为发展老龄产业的新增长点

◇从事业产业清晰定位、中长期产业发展规划、顶层设计产业政策、理顺管理体制和运行机制、创新产业发展模式、加大技术研发和投入、加快产业人才队伍建设、加强市场监管等方面，不断推出实招硬招

“十四五”期间，我国将迈入中度老龄化阶段。这意味着我们要适应老龄社会需求，大力发展老龄产业。

中共中央、国务院2021年11月下发的《关于加强新时代老龄工作的意见》提出积极培育银发经济，编制相关专项规划，完善支持政策体系，统筹推进老龄产业发展。鼓励各地利用资源禀赋优势，发展具有比较优势的特色老龄产业。统筹利用现有资金渠道支持老龄产业发展。

当前，我国正迈向高质量发展阶段。老龄文化产业、老龄健康产业、老龄宜居产业、老龄制造产业、老龄服务产业、老龄金融产业这六大产业，不仅是老龄产业的新增长点，也将成为高质量发展的动力源泉，形成经济发展的新引擎。

面向2035年、2050年这“两个十五年”，老龄产业的发展潜力巨大。伴随人口老龄化发展和中等收入家庭大幅增长，从老年人的消费潜力和中年人的老年期金融准备两个指标推算，预计2050年我国老龄产业将占到届时GDP总量的1/3，老龄产业将迎来快速发展。

老龄产业是指老龄社会条件下所有经济活动的总称，主要包括三个层次，银发经济是老龄产业的一个组成部分。

第一个层次是“小老龄经济”或者“小老龄产业”，这是面向老年期的产品服务体系。目前，热门的养老服务业、健康养老产业或者康养产业以及医养结合产业、老年旅游产业、老年文化产业、智慧养老产业等都属于这一层次，这也是银发经济的核心。

第二个层次是“中老龄经济”或者“中老龄产业”，这是着眼于满足向老而生的个体全生命周期需求的产品服务体系。“中老龄经济”主要包含两个方面：一是老年期前为老年期所做的准备经济及相关产业，二是老年期后的经济产业。实际上，这只是微观和中观意义上老龄产业的核心内涵。

第三个层次是“大老龄经济”或者“大老龄产业”，这是适应老龄社会的新的经济产业体系。一方面，老龄产业的关键在于社会成员在年轻时期的“准备经济”，强调前老年期的创造、积累和准备，正是老龄产业作为新经济的核心内涵之一。另一方面，从规模和范围经济来看，老龄产业相比于老年经济、银发经济、健康养老经济等概念，进一步扩大了对象规模和市场经营范围等。

推动老龄产业的发展，除了把握其内涵，还要关注老龄产业与新技术的结合。作为未来经济的战略选择，发展老龄产业需要关切科技化、智能化与老龄化相互交叉产生的海量需求，但同时要注意科技化和智能化只是工具载体，经济发展的底层逻辑仍是“内容为王”。

一方面，把科技和智能逻辑与老龄化的社会逻辑相结合，供给侧要主动回应中老年人群特别是“新新一代”中老年人群的日常生活、健康、抗衰老、养生、文化、医疗、康复护理等细分海量需求，打造低成本、高科技、高智能含量的产品和服务体系。

另一方面，着眼长远，结合乡村振兴战略、健康中国建设和新基建等重大部署，通过科技化和智能化强大工具点燃老龄产业的巨大发展需求，为长寿时代条件下宏观经济的持续繁荣奠定雄厚底盘。

总体而言，从“十四五”时期来看，大力发展银发经济是重点。而从“两个十五年”长期来看，在银发经济基础上全方位开发老龄产业将是大趋势。

老龄文化产业、老龄健康产业、老龄宜居产业、老龄制造产业、老龄服务产业、老龄金融产业，将成为发展老龄产业的新增长点。

一是老龄文化产业。老龄文化产业是老龄产业的顶层，既有文化引领，又有对人的终极关怀。它是为人的全生命周期“向老而生”的生活生命，提供精神引领的产品和服务的产业总和。涵盖面向中老年的就业培训、老龄产业分行业人才和客户教育培训、老年教育、出版、设计管理、传媒、文化创意、艺术、旅游休闲等产业以及相应综合体文化服务产业。老龄文化产品和服务既有独立存在形态和业态，也有以其他产品和服务为载体的混合形态和业态，其消费对象不只是老年人，还有规模庞大的“新新一代”中老年人群体，产业发展潜力巨大。

二是老龄健康产业。老龄健康产业是一个庞大的产业体系，涵盖终生健康教育、健康管理、体育产业、中西医服务、非药物健康服务等，重中之重是体育、养生、抗衰老、预防疾病和失能发生、慢病治疗和康复的产品服务体系。这是为全生命周期生活提供健康支持的产业体系，也是实现低成本应对老龄社会的基础性产业战略。老龄健康产业是老龄产业的底层、基础和前提，发展方向是提高健康产出，未来的发展潜力无限。

三是老龄宜居产业。老龄宜居产业是适应老龄社会、按照年龄友好型建设理念的相关行业的总称，其中包括满足老年人特殊需要的建设和改造行业，但重点是面向各年龄群体通用建設和改造的需要。这是适应老龄社会而建设改造社会硬件体系的产业，包括道路、小区、公共场所等，但核心是老龄房地产业，即人们日常起居生活的硬件体系建设和改造以及房地产交易行业，具体涵盖适老化建筑设计管理、建筑材料、建筑工程、装修装潢、住房交易租赁、新基建、健康和养老等服务综合体等。

四是老龄制造产业。老龄制造业更强调产出对消费者全生命周期的连续意义。老龄制造业主要包括第一产业相应产品生产、加工产业，第二产业相应产品以及相应电子、智能产业，具体包括适老化食品加工和制造、饮品制造、服装和制鞋、日用品、健康用品、体育用品、文化用品、电器和智能用品、中西医药制造和中西医器械设备、家具、建筑部品和设备、运输设备等。需要强调的是，在产品设计、工艺以及营销等方面需要年龄界分，并考虑人的全生命周期需要，这是老龄制造业不同于年轻社会制造业的重要标志。

五是老龄服务产业。这是老龄社会条件下服务业的总称，包括生产性服务、生活性服务各行业。当前，生产性老龄服务业刚刚起步，未来发展空间巨大。而老年人的生活性服务规模已超过目前的养老服务，未来覆盖人的全生命周期生活服务的细分行业将更全面更发达，主要包括适老化餐饮、美容美发、沐浴、照护、安宁疗护临终照护等产业。区分老龄健康产业和老龄服务产业时，如果重点在健康和医疗就属于老龄健康产业，如果重点在养，就属于典型的生活性服务。

六是老龄金融产业。从全生命周期来看，如何创造财富并实现全生命周期各阶段连续性配置资源以及家庭和代际间配置资源，这是长寿时代人的生存发展的重大课题，也是老龄经济产业的重中之重。老龄金融产业除了面向老年期人群提供相应金融服务，如老年金融规划、老年理财服务等以外，主要是面向年轻人群提供老年期金融準备的银行、保险、基金、信托等相应产品和服务。同时，还包括面向老龄文化、老龄健康、老龄宜居、老龄制造和老龄服务各产业提供产业金融服务。

总体而言，发展老龄产业需要顺应老龄社会需求结构、供给发展方式、深层动力机制以及相应制度安排等的系统性变迁，把现有产业体系转型升级为适应老龄社会要求的新的产业体系。

目前，发展老龄产业面临一系列挑战，需要从事业产业清晰定位、中长期产业发展规划、顶层设计产业政策、理顺管理体制和运行机制、创新产业发展模式、加大技术研发和投入、加快产业人才队伍建设、加强市场监管等方面，不断推出实招硬招。

面向未来，贯彻落实党中央关于“努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇”“要培育老龄产业新的增长点”等重要指示，发展老龄产业主要有十个策略。

一是大力发展适应老龄社会要求的公共事业，加快生育、教育、住房、就业、养老、医疗保障制度深度融合性配套改革，尽快全面推开长期护理保险制度，织就覆盖全民从出生前准备到身后事处理的社会保障体系和相应服务体系，不断满足人民的美好生活需要，为老龄经济发展提供制度保障。

二是明确老龄产业在社会主义市场经济中的定位，充分发挥国有经济和民营经济的各自优势，加快推动老龄产业发展方式创新，为长寿时代条件下全民的终生健康、富足、有意义的生活生命奠定扎实基础。

三是把全面推进老龄产业作为重大主攻方向融入新发展格局，研究出台实施国家全面推进老龄产业中长期发展纲要，从指导思想、阶段性目标和任务、重大政策安排、重大制度创新和重大工程实施等方面作出部署。

四是制定老龄文化、老龄健康、老龄制造、老龄宜居、老龄服务和老龄金融等领域的细分产业政策，从市场教育、投资机制、模式创新、品牌推广以及区域产业集群培育等诸多方面作出安排。

五是在全国老龄工作委员会框架下成立老龄产业专门管理机构，理顺体制机制，明确具体职责和相关部门各自职责，指导全国和地方以及分行业老龄产业快速发展。

六是在促进共同富裕的背景下，重点解决教育、医疗、住房等挤压有效老龄产业需求的瓶颈问题，释放需求潜能，提高国民收入，让中老年人在适度帮助子女的情况下有条件为自己花钱。

七是建立老龄产业模式国家创新基金，以奖励带动老龄产业企业加大持续创新力度，重点奖励六大产业中涌现出来的具有发展前景的中小企业。

八是加大公共财政投入力度，针对抗衰老、健康管理等关系长寿健康领域的重大攻关课题，加强基础研究和应用技术研究，促进制度性转化。

九是加快教育改革，建立老龄产业人才培训基金，培养老龄用品设计、老龄服务、老龄文化创意、老龄金融产品设计等各类老龄产业人才，加大老龄产业人才的继续教育力度。

十是充分吸收发达国家先进经验，总结国内各地各相关行业已有成功经验和深刻教训，适时制定老龄产业促进法，加强市场监管规范力度，推动老龄产业法治化进程。（作者为中国老龄科学研究中心副主任）

（本组文章均摘自《瞭望》新闻周刊2022年第10期）