基于大学生满意度的农村生态环境治理效果评估及改进策略

洪卿 刘进宫 阚家宝

摘要：本文以全国20余个省市自治区的1026位同学的调研数据为基础，运用数据分析软件分析大学生对于现今农村生态环境治理效果的满意度。结果表明，大学生对现今农村生态环境治理效果总体上持“比较满意”态度，但对部分方面的治理效果持“相对不满意”态度。在分析了我国农村生态环境治理效果不足的原因后，本文提出了提升农村生态环境治理效果的改进策略。

关键词：满意度；农村生态环境；效果评估

2018年两会期间，习近平总书记强调要坚持绿色发展，加强农村突出环境问题的综合治理能力。同年，生态环境部、农业农村部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，提出通过3年攻坚，乡村绿色发展加快推进，农村生态环境明显好转。2021年中央一号文件明确指出，实施农村人居环境整治提升5年行动、推进农业绿色发展。争取到2025年，农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，化肥农药使用量持续减少，农村生态环境得到明显改善。在“十四五规划”当中也提出要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，加快发展方式的绿色转型，持续改善环境质量，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。但随着城镇化的快速发展和科学技术的日益进步，农村生态环境面临着新挑战，农耕用地受到不同程度污染、水资源质量恶化、生活垃圾处理不当、农村空气质量日益变差等一系列问题凸显。农村生态环境问题不仅关系着广大农民群众的基本生存权利，也阻碍着“三农”问题的解决。

1.1 农村生态环境治理效果评估指标

确立科学的评估指标是实施农村生态环境效果评估的必要前提和基础，是取得合理准确的评估结果的重要保障。本文在查阅大量的文献研究材料后，采取问卷调查法对全国各地区的大学生群体进行农村生态环境治理效果满意度的抽样调查。问卷设计从大学生对如今农村生态环境的了解程度出发，结合大学生家乡农村的实际现状，选取农村生态环境质量和农村生态环境污染程度等两大方面共12个指标，把大学生对农村生态环境现状的满意程度设置为“不清楚或不关注”“很不满意”“不太满意”“比较满意”“非常满意”等5个层次并依次进行“1～5分”的赋值；把大学生认为农村生态环境的污染程度设置为“不清楚或不关注”“严重污染”“中度污染”“轻度污染”“没有污染”等5个层次并依次进行“1～5分”的赋值，依此设计调查问卷。

1.2 农村生态环境治理效果评估过程

本文针对全国各地区的在校大学生包括本专科生与研究生群体共采集了1026个样本，进行我国农村生态环境治理效果问卷调查。通过数据分析软件对调查问卷进行分析，进而得出大学生对当前农村生态环境治理效果的满意程度。

样本概况分析：从1026个样本中的被调查大学生家乡地理位置上看，靠近市区的共有198名，占样本数量的19.3%；靠近县城的共有278名，占样本数量的27.1%；靠近乡镇的共有392名，占样本数量的38.2%；远离乡镇的或更为偏僻的共有158名，占样本数量的15.4%。总体来说，本次调查对象覆盖面较为广泛，能比较好地反映当代大学生对农村生态环境治理效果的真实的满意度。

满意度指标分析：大学生对农村生态环境质量的各项评估指标包括空气质量、饮用水质量、土壤质量、环境绿化情况等二级评估指标；大学生对农村生态环境污染程度包括水质污染程度、空气污染程度、农业污染程度、噪声污染程度等二级评估指标。大学生对现今农村生态环境质量和污染程度的评估具体见表1。

1.3 农村生态环境效果评估结果

总体上来说，大学生对当今农村生态环境治理的效果基本持“比较满意”的态度，突出表现在环境绿化方面和空气质量方面，大学生对此给予较同类指标偏高的评价，这在一定程度上反映出政府及相关部门在这两方面采取的政策措施的效果较好，得到了人民大众的普遍认可。在污水处理、生活垃圾处理和河流、湖泊、池塘污染程度两方面，虽然与同类评估指标处在相同的评价区间，但大学生对此给予的评价较同类指标偏低，说明在这两方面还存有一定的改善空间。

2.1 生态保护理念宣传不足，农民生态文明意识淡薄

随着现代农业生产技术的进一步升级与发展，化肥农药等化学物品以及塑料薄膜等辅助农业生产活动的农用物品被大量应用于农业生产的各个环节。为了提高农作物的收成，农民大量使用化肥农药等化学物品和塑料薄膜等危害农村生态环境的农用物品，对农村的水资源和土地资源产生极大的威胁。在问卷调查中，有超过50%的大学生反映自己的家人或亲戚在从事农业生产活动时，较长时间使用化肥农药和塑料薄膜等农用物品。在日常使用能源方面，依旧有部分农民使用木柴等一些污染较大的能源，而不是使用如天然气一类的清洁能源。在处理垃圾和污水方面，依旧存有随手乱扔垃圾和不规范处理生活垃圾的现象，日常生活污水也没有得到合规处理。有近30%的大学生反映自己的家人或亲戚处置生活垃圾和生活污水的方式不当。受到传统农业生产的影响，部分农民依然持有一些老旧观念，基本上以获取最大经济效益为主，往往忽略生态效益。农民生态文明意识的提高是解决农村生态环境治理困境的重要一环。

2.2 政府治理主导作用明显，其他治理主体参与度弱

从问卷调查中可以发现，大学生认为政府应当对农村生态环境治理负主要责任，认为农民群众对于农村生态环境治理的作用不大。在现存的社会情况下，政府在治理农村生态环境当中，毫無疑问地占据主导地位。政府在农村生态环境治理当中长期地扮演着“划桨者”的角色，这使得其他治理主体一直认为政府是农村生态环境治理的主体，由此产生“事不关己、高高挂起”的心理，从而没有主动地参与到治理活动当中。农民群众作为农村生态环境治理的主体，却时常存在缺位的现象，这对农村生态环境治理是极为不利的。政府始终不是万能的，它无法独立地承担所有的治理责任，偶尔也会出现错位、越位和缺位等现象。加之政府偏向于以经济效益为重点条件进行绩效考核，部分官员为了自身的前途发展或考虑所在政府整体效益，往往会忽视生态效益。所以单纯地依靠政府进行农村生态环境治理是不切实际的，其他参与治理主体没有发挥应有的作用，导致农村生态环境治理治理效率低下、治理效果不佳。

2.3 农村生态环境治理的运行机制不健全

第一，合理明确的监管和评估机制尚未完善。近些年农村在大力推行新型城鎮化、农村人居环境改造和垃圾废水集中处理等一系列农村生态环境治理活动。但从现实状况来看，这些活动在一些地方并没有取得良好的效果，收益甚微。政府包括其他治理主体进行治理活动时没有一套合理明确的监管和评估的机制，使得治理责任不明确，许多环境治理措施没有落到实处，有时还会出现扯皮推诿和事后烂摊子的现象，从而导致农村生态环境治理效果不佳。第二，农民参与农村生态环境治理机制尚未确立。作为农村生态环境治理的主体，本应该投入到治理当中，但由于政府在治理活动中占据主导地位，农民抱着漠不关心的态度，使得农民游离于农村生态环境治理之外。第三，治理资金投入运行机制尚未完备。农村生态环境治理是一项比较宏大的工程，牵涉到的内容和对象也十分广泛，无论是村办企业的转型升级还是污水处理厂、垃圾处理站等基础设施的建设，都需要大量的资金投入。治理资金来源受限，现有的治理资金大多数来自于政府的专项财政拨款，但仅靠政府财政拨款来进行农村生态环境治理是远远不够的。

随着生态文明改革的逐步推进，农村生态环境治理显得越发重要，对农村生态环境的要求也越来越高，但当下农村生态环境治理当中依旧存在一些顽疾，如何合理地处理好这些问题，是农村生态环境治理的关键，这关系到农村生态环境的改善乃至农村未来的发展。本文将从以下3个方面提出提升农村生态环境治理效果和改善农村生态环境的对策建议。

3.1 加强宣传工作力度，努力提高农民生态意识

第一，在新媒体盛行的时代，政府工作人员不仅可以通过拉家常等贴近农民群众的方式进行宣传，还可以运用新媒体技术手段进行宣传，例如拍摄抖音小视频、撰写微信公众号推文等方式，向农民群众解读国家对于农业农村发展的政策方针，灌输绿色生态发展理念，宣传绿色发展农业、建设美丽乡村的好处，指导农民群众绿色高效地进行农业生产活动。第二，充分发挥新乡贤的作用。新乡贤作为心结乡土、具有公益心的社会贤达，有足够的资源和影响力去带动农民群众向善向好发展，而且如果由新乡贤进行农村生态环境建设宣讲将会起到非同寻常的效果。第三，高等院校作为当代社会的重要组成部分之一，应该积极主动承担相应的社会责任。高等院校可以通过对口帮扶一些农村，向这些农村派出驻村干部或大学生志愿者，通过驻村干部和大学生志愿者的努力，能够扭转农民的老旧观念，向农民输送正确的生态文明思想，指导农民进行符合绿色发展的农业生产实践活动，共同构建美丽绿色的新农村。

3.2 厘清多方主体责任，携手共治农村生态环境

第一，政府扮演好“掌舵者”的角色，充分调动各个治理主体积极参与到农村生态环境治理当中，协调好多方治理主体，积极促成一致共识，减少不必要的矛盾冲突，携手进行农村生态环境治理。政府的工作人员，尤其是基层政府工作人员，作为农民群众眼中的“百姓官”，应该深入到农民群众中去，了解农村生态环境现状，知晓农民群众农业生产实践活动的困难之处，洞悉农村生态环境治理的漏洞及难处，研判破解农村生态环境治理问题的方法。第二，村办企业仅靠自身力量进行农村生态环境治理不太现实，应加强与政府的合作，通过政府的相关的政策手段激励和引导村办企业进行环境管理行为，强化村办企业的治理责任，给予村办企业转型升级或技术革新相应的政策资金帮扶，促使村办企业积极参与到农村生态环境治理当中。第三，积极动员农民群众参与农村生态环境治理，只有农村群众的积极参与，将农村生态环境与自身利益相契合，协助其他治理主体进行农村生态环境建设，农村生态环境问题才能正本清源。

3.3 完善农村生态环境治理运行机制

第一，要建立一套完整高效的监管和评估机制，划定各个治理主体的治理范围，明晰各个治理主体的治理责任，让每个主体的治理活动效果可以被单独鉴识出来，明确治理的重点，细化每次考核评估的时间节点，规定治理效果的标准，制定相应的奖惩办法，加强对农村生态环境治理活动的后续追踪，并对存在的问题进行整治。凸显生态绩效在政府绩效考评的重要地位，让政府官员重视农村生态文明建设，积极投入到农村生态环境治理当中。规定村办企业的排污量，对于村办企业违规排污或超量排污等现象进行惩处，对于村办企业有关改善农村生态环境的行为进行嘉奖表彰。在不断地对各个治理主体的治理效果进行监督和评估的过程中，及时发现治理活动中的缺陷，并迅速提出相应的解决措施，推进农村生态环境治理水平不断提高。第二，积极动员农民参与到农村生态环境治理当中，发挥农民的主人翁精神，提高农民参与治理的意识。通过改变农民的生产生活方式，设置合理的奖惩制度，规范农民的日常行为方式，增强农民群众参与治理活动的自觉性和积极性，提高与其他治理主体共同治理的能力水平，为农村生态环境治理和农村生态环境改善贡献自己的力量。第三，完备治理资金投入运行机制。扩大农村生态环境治理资金投入，加强治理基础设施的经费保障，同时拓宽资金来源渠道，通过多渠道引入和利用资金，鼓励社会资本积极参与到农村生态环境治理当中。加强资金的有效利用，推进各类配套治理基础设施建设，如垃圾回收处理站、污水处理中心等，积极推广适合农村的污染处理技术，加强推动农村污水处理和农村垃圾回收处理全覆盖，切实改善农村的生态环境质量，提高农民的生活品质和幸福感。

在农村生态环境治理中，政府依旧占据农村生态环境治理的主导地位，承担着绝大部分的治理责任。但农村生态环境治理仅仅依靠政府是完全不够的，其他治理主体也需要积极参与其中，贡献自己的力量，提升农村生态环境治理的效率和效果。只有始终坚持绿色文明的发展道路，改善农民生产生活环境，才能切实推进农村生态文明建设，才能得到既绿水青山又金山银山，也才能使农村更加美丽富饶。

基金项目：江西省大学生创新创业训练计划项目（省级重点）“我国农村生态环境治理效果评估及其改进策略研究（1500420036）”。

作者简介：

洪卿（2001-），男，2019级公共事业管理本科生。

刘进宫（2001-），女，2019级公共事业管理本科生。

阚家宝（2000-），男，2018级公共事业管理本科生。