毕节市威宁县高标准农田建设“宜机化”整治初探

肖 洁，左 兰，陈 勇

（毕节市农业机械研究所，贵州 毕节 551700）

当前，贵州省农业基础设施条件较差，耕地破碎，连片平整土地少,土壤黏性重、砾石多；农田灌溉、机耕道路配套不足，高标准农田占比小、建设标准不高；农作物耕种收综合机械化水平低，农业生产现代化装备条件差，农业信息化建设滞后，严重制约了贵州省农业现代化步伐。要加快高标准农田建设“宜机化”土地整治步伐，补齐短板弱项，提高农业水利化、机械化、信息化水平，为农业现代化提供基础支撑”。为了贯彻中央、省、市关于农业现代化发展精神，发展毕节市农业现代化，结合威宁县耕地状况及高标准农田建设规划，提出威宁县高标准农田建设土地宜机化整治建议。

1 威宁县土地概况

威宁县地处黔西北高原，是贵州省的西大门，全县总面积6 296.3 km2，平均海拔2 200 m,森林覆盖率31.70%；县境中部为开阔平缓的高原面，四周低矮，是贵州省面积最大、海拔最高的县。具体耕地情况：全县耕地面积25.227 万hm2，威宁县耕地主要分布在坡度15°以下的丘陵平坝缓坡地带，面积为16.871 万hm2，占全县耕地总面积的66.88%，其中坡度6°以下的耕地面积为8.382 万hm2，占全县耕地面积的33.23%。坡度25°以上的耕地面积达到了2.039 万hm2，占全县耕地总面积的8.08%。具体分布状况见表1。

表1 威宁县耕地分布情况统计表

受整体自然条件影响，威宁县农作物耕种方式受限、农村劳动力缺乏、农业产业规模化、集约化发展不足，到2021 年，主要农作物生产综合机械化率仅为45.30%，较全国平均水平82%低很多。

2 高标准农田建设“宜机化”整治意义

开展土地“宜机化”整治试点，在全省选择部分县开展土地“宜机化”改造工作。采取“先建后补”方式，以社会资金投入为主，财政资金补助为辅。通过研究分析试点取得的效果，完善我省宜机化土地整治技术规范和技术标准，推动全省宜机化土地整治工作的深入开展。在进行高标准农田宜机化改造中，将高低不平、大小不一、分散零碎的地块通过整理，进行平整化、缓坡化、梯台化、互联互通改造，同时进行土壤改良，成为适合大中型农业机械耕作、播种、管护、收获的标准地，有利于提高劳动生产率和土地综合利用率。

2.1 有利于破解自然条件导致耕种方式受限难题

威宁县大部分属丘陵地貌，交通不便，路难修，机难通，很多地块农业机械不能通达，靠小型微耕机耕地、手种镰收、小型拖拉机运输的传统农耕方式，劳动强度大，人工成本高，农业整体经营效益不高。

2.2 有利于解决农村劳动力缺乏问题

随着城镇社会经济的发展，农村人员纷纷外出务工，剩下的妇女、老人耕作能力不足，导致部分土地撂荒。把包括撂荒地在内的零碎地块按照土成方、路成网、旱能灌、涝能排的标准进行宜机化改造，建成便于大、中型机械化作业的高标准耕地，可大幅度减少人工投入，从根本上解决农业生产人力缺乏问题，能极大提升土地的使用和产出效率。

2.3 有利于推动农业产业规模化、集约化发展

开展耕地宜机化改造，山区分散零碎地块变得相对集中，便于引进经营主体规模化、集约化发展特色产业，提高土地效益。威宁县适合宜机化改造土地具体发布状况见表2。

表2 适合宜机化土地统计表

3 威宁县高标准农田建设推进情况

根据《省农业农村厅办公室关于下达2021 年农田建设任务的通知》黔农办发〔2021〕5 号文件精神，2021 年下达威宁县高标准农田建设项目任务0.4 万hm2，总投资9 000 万元，其中中央预算内投资资金6 338 万元，省级预算内投资2 662 万元，资金均已下达到威宁县。截至目前，该项目已报县发展改革局评审通过，已组织实施。项目规划在威宁县金钟、陕桥、小海、雪山、石门、盐仓、龙场7 个乡镇实施，其中:陕桥800 hm2,金钟400 hm2，小海800 hm2，雪山400 hm2，石门800 hm2，盐仓400 hm2，龙场400 hm2。平均每667 m2投资1 500 万元，总投资9 000 万元。

4 威宁县高标准农田“宜机化”整治具体方案

方案力求将高标准农田建设与土地“宜机化”整治有机结合，在确保高标准农田建设要素得到满足的同时，按照土地宜机化整治的“五种改造模式”、“五个改造内容”和“十项技术标准”进行土地“宜机化”整治，使整治后的地块完全满足大型农业机械作业要求。

4.1 耕地“宜机化”处理原则

4.1.1 坚持因地制宜选点、以农为先原则

突出“宜机化”主题和农地属性，以目前无法开展全程机械化作业的山地、坡耕地为改造重点，以提高粮食生产效能为目的。

4.1.2 坚持集约高效、示范引导原则

优先在集中连片规模化经营、权属清晰、窗口示范效应突出的地域实施，鼓励整村推进；贯彻绿色发展理念，以适宜机械化生产作业为目标，同时达到改善水土流失及土壤水蚀、风蚀的效果。

4.1.3 坚持政策引导、联农带农原则

充分发挥财政资金引导作用，激励各主体参与投入耕地宜机化改造。充分尊重土地承包者或经营者的建设意愿和意见，形成联动推进的格局。

4.1.4 坚持谁改造谁受益，差额自筹原则

项目资金按照定额补助、差额自筹、先建后补的方式对承担主体进行补助。

4.1.5 坚持规范管理、提高建设效能

改造工程要规范勘测设计、项目施工、工程量核定，保障规范科学实施。严格验收、结算审计，保障项目资金安全使用。

4.2 耕地“宜机化”建设要求

基于威宁县高标准农田建设规划点耕地现状：一是耕地以小块化掌握在农户手中，地块间有明确的间隔带；二是耕地方式以小型微耕机为主（占80%左右）；三是收割方式以人工手动收割为主；四是地块面积小导致大、中型机械化无法在农作物耕、收、运输、初级加工的各个环节运转。

4.3 开展以下耕地“宜机化”改造内容

4.3.1 地块归并整理

对坡度很小（＜6 °）细碎地块进行改造联并，对异形地块进行弯取直，消除作业死角、优化地块布局。

4.3.2 缓坡化改造

对坡度较小（6°～15°）地块通过降坡整平，改造成缓坡地块或水平条地。

4.3.3 修筑梯型地块

对坡度较大（15°～25°）地块，修建成水平、反坡、坡式、隔坡等梯型地块。

4.3.4 埂坎构筑

修筑改造地块的地埂、地坎，使其符合水土保持要求。

4.3.5 进出通道

修建地块进出通道，实现相邻地块之间、地块与道路之间衔接顺畅，满足大中型机械进出地块需要。连通的耕地均应符合宜机化耕地标准。

4.3.6 土地耕翻

对改造后的地块要及时进行深耕，且耕深不小于0.3 m。

4.3.7 土壤培肥恢复地力

将剥离的表层肥沃土壤进行回填，通过绿肥种植、秸秆粉碎还田、粪肥施用等方式，结合机械化深松、旋耕等措施，培肥土壤，提升地力。

4.3.8 砾石处理

宜机化整治要把土壤里砾石清理深埋，埋深要超过0.5 m，对于黏重型土壤，应将砾石沙化后还田，改善土壤的团粒结构。

表3 耕地“宜机化”补助标准及整理费用

5 威宁县耕地“宜机化”效益

5.1 加速威宁县农机化进程

威宁县实施宜机化改造后，将大大改善农机通行作业条件，提高农机化使用率，促进威宁县农机具生产、销售，带动地方经济增长。同时减少传统农耕模式。

5.2 减轻农村劳动力负担，增加农村劳动力经济价值

当前威宁县农村地区年轻劳动力大部分都外出务工，以外出务工为主要收入来源。而农机化不普及，将导致年轻劳动力外出后，子女无人管理或隔代管理、农村耕地留荒或耕种率低等社会问题。因此威宁县实施耕地宜机化后将大大减轻农村劳动力负担，增加农村劳动力经济价值。

5.3 增加威宁县耕地面积、减少耕地成本

耕地宜机化改造后，耕地面积增加了3%～5%。大中型农机代替以往的人工或中小型农机，每667 m2旱地1 年可节约劳动力成本300 元以上。改造后的耕地作业环境明显改善，耕种管收运环节机械化作业条件基本具备，大中型农机具进出、转弯、调头、循环作业方便自如，空行程减少，作业效益大幅提高。

5.4 宜机化改造将助力乡村振兴

实施威宁县宜机化工程，土壤保水、保肥能力明显提高；在减轻农村劳动力负担、增加农村耕地使用率及经济效率的基础上，对巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴具有现实的意义。

6 威宁高标准农田宜机化改造工程相关建议

6.1 政策性支持

相关部门出台有益于宜机化改造政策，如：现阶段土地制度，土地承包责任制导致土地使用权在农民手里，土地有明确的界限，想要打破界限，只有从上到下的土地改革，将土地政策制定成更科学，与时俱进地适合宜机化改造。同时成立宜机化改造小组，制定宜机化改造行动方案。

6.2 资金性支持

在宜机化改造政策性支持的前提下，如何让农民积极参与到土地宜机化工作中，主要是资金鼓励，农民可以在宜机化改造后投身本地特色产业中，同时给予相应补助资金，让农民主动支持宜机化改造工作。

6.3 法律文件支持

宜机化改造过程需要相关法律文件保驾护航，改造不是一蹴而就的，是需要时间循序渐进的，在改造过程中会出现不配合或者制造障碍的人员，这就需要有明确的法律为依据，制止破坏宜机化治理的不法行为。

6.4 新闻媒体政策性宣传

广大群众的支持与否，很大程度上影响宜机化改造进程，新闻媒体要大力宣传宜机化改造的政策及意义，营造良好的环境，促进宜机化改造顺利推进。