电视传媒如何做好新形势下的大应急宣传

王小龙

摘要：甘肃省自然灾害多发频发，是全国自然灾害最严重的省份之一。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。安全生产警钟长鸣，保护人民群众生命财产安全是各级应急管理部门的神圣职责。加强防灾减灾常识的宣传，增强人民群众的防灾减灾意识和能力，是公共媒体必须担当的使命。

关键词：电视传媒；应急；宣传；公共频道

公共参与对维护公共安全，应对和预防安全风险非常关键，要坚持群众观念和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全效率体系。加强公共宣传，普及安全知识，培育安全文化，筑牢防灾减灾的人民防线。为了满足公共突发事件频发、多发形势下的应急信息发布需求，提升各级政府应急信息发布与管理能力，满足民众应对公共突发事件获取应急救助信息的需要，甘肃电视台公共应急频道应运而生，这也是甘肃省应急管理厅、甘肃省广播电视总台贯彻落实习近平总书记关于应急管理事业发展和公共文化建设重要论述的具体体现。

2019年11月19日，甘肃省应急管理厅与甘肃省广播电视总台签订战略合作框架协议。2020年2月7日，经国家广电总局批准，同意甘肃电视台第三套节目公共频道调整为公共应急频道，播出呼号为“甘肃电视台公共应急频道”。2020年4月20日零点起，甘肃电视台公共频道播出呼号更名为甘肃电视台公共应急频道，从而成为全国首家也是唯一的省级公共应急频道。公共应急频道的建设，是深入推进国家治理体系和治理能力现代化的有益实践，为新形势下应急管理新闻宣传工作探索了新模式。

一、专业定位，打破常规，一切为了迅捷

甘肃电视台公共频道自办节目始于1993年7月1日。1995年12月1日实现全省有线电视联网。随着全省广电干线网的开通，频道节目信号覆盖了全省14个市（州）政府所在地和部分县、乡、镇。之后，根据中央和国家广电总局关于市、县广电职能转变的要求，省级公共频道“以标准频道免费传输”，市、县“按规定时段时长在公共频道中插播自办节目”，因此，公共频道被称为“大家的频道”。2012年公共频道全面改版，节目定位民生，为百姓说活。

冠以“应急”二字后，甘肃电视台公共应急频道充分发挥优势，从节目体系、技术支撑、传播传输方面进行了大调整、大整合，以适应新时期大应急的宣传报道，并且努力建设内容导向正确、专业特色鲜明、节目质量高、综合效益和影响力大、公共属性突出的公共应急电视频道。

（一）节目定位更准确

在节目编排和内容设置比例中，依据专业化频道职能定位，在保留原品牌栏目《百姓有话说》《警徽闪耀》《问安陇原》《天下陇商》《记与录》的基础上，突出了公共应急服务的主体地位，针对性地策划推出了《公共应急新闻》《消防视线·蓝盾》《消防视线·火线》《应急大讲堂》《应急十八班》《对话新空间》《守护者》《企业风云路》等一系列新栏目，自制节目日生产量达到110分钟。通过优化节目编排，专业化节目内容日播量达到了60%以上。为提升全社会防灾减灾救灾综合能力和水平，提供舆论宣传支撑。随着一系列节目体系的建设，公共应急频道的专业化属性进一步凸显。

（二）技术支撑更全面

依托现有技术手段，甘肃电视台公共应急频道实现了总台内所有制作系统的无缝对接，通过 “融媒飞天云”平台实现节目生产及协调调度系统互融互通，做到信息融合、资源共享；对公共应急频道现有高清演播室，进行直播化改造和IP化改造，进一步适应公共应急频道新的发展需求；演播室系统改造中将接入多种公共信号源，实现与公安、交通、医疗卫生、安全生产等众多领域的密切对接和互动，广泛获取信息来源。[1]同时采用先进的无线通信网络链路，为采、编、播提供技术支撑，可在任何时间和任何地点进行新闻直播。

（三）传播传输更及时

利用最新电视直播手段，强化新闻现场报道能力，建立快速反应机制，实现“第一现场”“第一时间”“第一发布”的功能。

二、打造亮点，资源共享，一切为了联动

甘肃电视台公共应急频道建立了全省公共新闻发布平台，与交通、公安、气象、应急保障、卫生、水利、地震等多部门合作联动，突出“全灾种、大应急”理念，建立全省公共新闻发布与公共安全预警平台，放大公共服务功能；整合发布平台，建立联动机制，实现媒体融合资源共享、手段各异、形式多样的信息发布与直播呈现；培养新媒体研发团队，适时开设直播窗口和直播时段，进行大小屏互动直播，实现信息的“一次采集、多媒体呈现、多渠道发布”。[2]通过游飞字幕、主持人口播、手机客户端等方式，实现信息资讯的即时推送；加强与成员单位的应急科普知识和公益宣传合作，充分运用新闻、专题、警示教育片、公益宣传、科普宣教视频、动漫等全媒体宣传形式，有效提高公众应对灾害的能力，共同提升全社会防灾减灾综合能力和水平。

三、组建队伍，畅通渠道，一切为了全面

如同神经末梢，遍布全省的通联队伍，能在第一时间提供现场信息，汇总后发布，能使信息更全面，更权威。甘肃电视台公共应急频道组建了由83家成员单位互动的“甘肃公共应急新闻宣传联络群”和由8家企业成员单位组成的“全省企业安全宣传群”。与8家中央在甘及省属重点企业电视台（融媒体中心）签订了节目互换播放合作协议，并为企业电视台记者站授牌，成员单位积极参与，踊跃供稿，有效补充了应急专业栏目的用稿来源。2020年5月11日，甘肃电视台公共应急频道举办《安全连万家 幸福你我他》上线发布仪式。受疫情影响，发布仪式以云直播、应急调度、现场报道等创新内容形式呈现。值得一提的是，发布仪式同时设立甘肃应急管理厅指挥大厅、总台融媒体中心两个分会场，依托全省应急系统专网，科学合理组建直播现场通信系统，实现启动仪式全程可视化指挥调度，全省直播三级联动。同时将发布会直播与调度至14个市州及兰州新区、86个县、区分会场，实现16分屏画面传送至主会场，以“记者现场报道+直播”的形式呈现现场直播报道，5支基层应急力量参与了现场可视化指挥调度与直播现场报道。活动运用卫星传输、互联网、视频会议终端等多渠道媒介传输建立联动机制，整合发布平台，实现媒体融合资源共享、手段各异，[3]形式多样的信息发布与直播呈现。

四、担当重任，冲锋在前，一切为了练兵

（一）新冠肺炎疫情防控宣传

新冠肺炎疫情暴发后，甘肃电视台公共应急频道第一时间启动突发事件应急响应机制，全天候多时段展开直播报道，大小屏联动，新媒体同步，为甘肃打赢疫情阻击战营造了良好的舆论环境。截至2020年3月31日，共计制作播出防控疫情特别节目62期，播发相关宣传报道1253条，累计总时长超过2000分钟。平均收视份额保持在25%左右，最高收视贡献率达到37%，充分彰显了疫情防控宣传主力军和主阵地作用。

（二）防汛救灾宣传报道

2020年8月以来，受多轮强降雨影响，甘肃陇南、甘南等地发生特大暴洪泥石流灾害。灾情发生后，甘肃电视台公共应急频道第一时间启动应急响应，会同电视新闻中心、视听甘肃客户端等媒体单位，联合成立防汛救灾前方报道组，统一指挥，协调联动，资源共享。先后派出60多名记者深入灾区一线，日播栏目《公共应急新闻》《百姓有话说》制作了特别节目，同时调整节目编排，加大播出频次，进行了快节奏、全方位、多角度的宣传报道，合计播出防汛救灾相关报道总时长超过3200分钟。推出甘肃防汛抢险救灾系列专题报道12集。先后制作原创短视频宣传片四部，在总台6个电视频道进行高频次播出，并上推“央视频”、“学习强国”学习平台、今日头条、西瓜视频、梨视频、国家应急管理部网站等平台播出。

（三）公益宣传报道

2020年，甘肃电视台公共应急频道组织骨干创作力量，先后制作了《人民至上 生命至上》《防汛抗洪 抢险救灾——我们在一起》《万众一心 重建家园》《致敬守护 重建家园——陇南抗洪MV》四部防汛救灾公益宣传片，在总台6个电视频道高频次展播。全年制作“应急类”公益广告、宣传片共计23条，累计总时长54分28秒。先后制作发布“ 应急类”新媒体短视211条，累计总时长90分47秒。在应急演练方面，先后参与了“2019地震灾害应急救援演练”“2020年甘肃省重大灾害事故应急救援综合演练”“2020甘肃公安综合演练”“应急使命2022”等30多场次大型演练的直播及宣传报道。以上自制节目内容均实现全媒体传播，以“视听甘肃”客户端、丝路明珠网为主，全媒体分发。随着 2021年增加3档应急专业栏目的陆续开播，应急专业栏目占到频道自制节目的70%以上。甘肃电视台公共应急频道的专业化属性进一步凸显，专业特色更加鲜明，公共属性进一步明确。

五、创新模式，突出特色，一切为了应急

（一）确定了“公共媒体、专业频道、融合发展”的定位

甘肃省应急管理厅与甘肃省广播电视总台签订战略合作协议，确定依托原“甘肃电视台公共频道”合作打造应急专业电视频道。甘肃广电总台依托已经建成的覆盖全省的有线网络、专业媒体团队力量和较为稳定的收视率等公共媒体的优势，以面向全民的防灾安全教育为核心内容，加强内容建设，打造专业化频道。甘肃省应急管理厅协调省安委会、减灾委成员单位及市州、县区、大企业积极提供安全生产、防灾减灾救灾、应急抢险救援、安全防灾科普等各方面的信息资源，丰富频道内容，突出频道特色，实现政府、行业、企业、社会与媒体的融合发展。

（二）探索了“频道共建、资源共聚、经费共筹”的模式

频道共建就是由甘肃省广电总台与甘肃省应急厅共同建设“甘肃电视台公共应急频道”，双方签订战略合作协议，建立沟通协商机制，组建专业团队，发挥各自优势，支持频道建设。资源共聚就是以甘肃电视台公共应急频道为播出平台，在甘肃省应急厅的协调下与省安委会、省减灾委成员单位、省内重点企业建立资源共享机制。频道在14个市州、86个县区电视台设立通联站，签订节目交流互换协议；与48家省安委会、省减灾委成员单位建立常态化的联系对接机制，共同打造特色专题栏目；与13家企业签署战略合作协议，在8家大型企业电视台设立记者站，形成了上接中央部委、下通市州县区、平连行业企业的强固网络。甘肃省广播电视总台调动整合优势资源支撑频道建设，开放台内其他频道及媒体，与公共应急频道实现融合发展，支持频道在人事制度、财务制度、运行管理制度等方面率先改革。经费共筹就是以甘肃广电总台对公共应急频道的各项投入只增不减为前提，甘肃省应急管理厅与省广电总台发挥各自优势，多方筹措资金。甘肃省应急管理厅在投入专项资金的基础上，先后两次牵头邀请80余家中央在甘及省属重点、省内知名民营企业召开公共应急频道推介暨企业安全文化建设恳谈会，引导频道与省内企业开展业务合作。

（三）取得了“优势互补、服务公众、创新发展”的成效

甘肃电视台公共应急频道开播以来，顺应全民安全防灾教育需要和灾害防范预警的要求，进行体系的重构和内容的丰富更新，[4]在服务公众创新发展方面取得了明显成效，打造了一批专业特色鲜明吸引力强的栏目，设置了《公共应急新闻》《问安陇原》《守护者》《消防视线·蓝盾》《消防视线·火线》《应急十八班》《应急大讲堂》《企业风云录》等8个专业性、社会性、趣味性、群众性相统一的应急专业栏目，向社会公众普及安全防灾知识，形成了较为鲜明的专业频道特色。同时发挥了灾害事故预警防范的重要作用，在安全生产月、森林草原高火险期、主汛期等关键节点，刊播安全提示游飞字幕5500余次，协调相关微媒体发送安全提示信息5250余万条，覆盖人群达700余万。在2020年“8·13”陇东南暴洪泥石流抢险救灾期间，上推“央视频”甘肃防汛救灾相关报道157条，集中发布暴雨预警信号45期、地质灾害气象风险预警46期、山洪灾害气象风险预警23期，为灾区成功处置23起山体滑坡、泥石流灾害及时吹响了“预警哨”。新开播的5档应急专业栏目受到社会公众高度关注，据央视索福瑞调查数据显示，月均收视达到0.2%，市场份额达到1.3%，2020年甘肃公共应急频道在省级电视频道中的收视贡献达到25%，在晚间18：00至24：00时段，市网平均收视率在全国93个频道中排名第五位，最高收视率达47.01%。2020年11月，甘肃公共应急频道建设项目荣获国家广电总局“智慧广电示范案例”传播分发类入围奖。

在新形势下，甘肃电视台公共应急频道将进一步完善政府、部门、企业、社会共建共享机制，进一步发挥安全防灾全民教育、信息发布、舆论引导、科普宣传、资讯传播作用，进一步加强媒体从业人员的专业学习和专业培养，造就一支熟悉行业领域，懂得专业知识，具备新闻职业素养的专业化队伍，力争把频道建设成为一个有深度广度、有力度强度、有社会认可度的专业化媒体平台。

六、结语

甘肃公共应急频道将始终坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，认真履行媒体的社会责任，切实满足全省群众对公共应急资讯和服务的要求，不断提升节目质量和专业化水平，增强公共应急节目服务的针对性、实用性，为甘肃公共应急事业的发展做好宣传服务。

参考文献：

[1] 邓冰.突发事件新闻应急宣传对策探讨[J].传播力研究，2019（13）： 241.

[2] 庞素琳，房秋文.新媒体时代下政府发声与突发事件网络舆情演化路径研究[J].中国应急管理，2019（2）：20-21.

[3] 陆文婷.社会媒体情境下跨区域突发事件应急决策支持体系研究[J].知识管理论坛，2019（4）：86-90.

[4] 田野.甘肃电视台公共频道更名为公共应急频道[N].中国新闻出版广电报，2020-02-21（06）.