现阶段新闻出版执法监督问题探析

郑宏伟

摘要：新闻出版行政执法关系社会民生、关系国家宣传方针能否顺利实现，因此加强新闻出版执法监督意义重大，事关党和国家法制建设的推进和政府职能的转变。本文在分析新闻出版执法监督的基础上，从提升新闻出版执法人员的法制思维能力、尽快完善执法监督体制机制、加强新闻出版行政执法队伍建设、强化执法监督落实四个方面，提出了加强新闻出版执法监督的对策建议。

关键词：新闻出版；行政执法；执法监督

作为传播思想、知识和信息的重要媒介，新闻出版物是党和国家意识形态的导向。党的十八大以来，党中央提出了“推进法治中国建设”的新目标，要求加强对文化领域的监管，为新闻出版行业的执法监督工作提供了新的方向和动力。当前，全球化趋势下社会思想更加复杂多元，意识形态领域和文化领域的安全面临新的威胁，我国文化阵地经受着价值观、商业利益、信息化等的冲击和考验，一些不法分子趁机盗版盗印、买卖书号、模仿克隆等等，非法出版问题屡禁不绝[1]。在这样的背景下，加强新闻出版的行政执法、落实执法监督职能显得非常必要，通过强化新闻出版的执法监督、提升新闻出版的执法水平，对于推进新时期依法行政、建设法治政府同样具有重要意义。

一、新闻出版执法监督的必要性

党的十八届三中全会全面部署了法治中国建设，对新时期加强文化管理和文化领域普法、执法监督提供了新动力。新闻出版部门是文化管理和文化领域普法的重要载体，在意识形态管理中发挥着重要的作用，所以新形势下加强对新闻出版的执法监督非常必要。

首先，规范新闻出版权力运行的需要。新闻出版部门是政府的重要职能部门之一，在依法行政、建设法治政府的大环境下，应强化新闻出版的内部监督，改进意识形态管理，更好地维护意识形态安全和文化安全。而只有加强执法监督，充分发挥政府有关部门对新闻出版的监管力度，才能确保新闻出版产业沿着正确的方向健康发展，促进新闻出版创新产品和服务。

其次，解决基层执法和依法行政存在问题的需要。中国特色新闻出版法律体系已经基本建立，但在法律实施方面还存在执行不力等问题。新闻出版法制机构具有一些明显的特征，越是基层的法制基层，其执法监督的职能和作用越发凸显[2]。所以，加强执法监督成了新闻出版基层法制机构的主要工作内容之一，如何构建长效的执法监督机制，如何创新执法监督的方式，对新闻出版存在的违法行为和不当行为进行纠正，确保新闻出版法律实施的有效性。

最后，满足行政相对人不断增强的维权意识需要。随着近年来人们法律意识的增强，新闻出版行政相对人维权意识也不断上升，他们对基层执法和依法行政的要求提高了，收到的有关新闻出版的行政复议案件数量明显增多[3]。如果基层法制机构不加大执法力度和强化执法监管，采取多元化的新闻出版执法监督与指导活动，那么将可能产生更多的新闻出版执法违法行为或不当行为，不仅不利于行政相对人的权利维护，也不利于新闻出版依法行政的有序推进。

二、加强新闻出版执法监督的对策建议

基于新闻出版执法监督的重要意义和必要性，应采取多元化的应对策略，提高新闻出版的执法监督水平。

（一）提升新闻出版执法人员的法制思维能力

合法性是法制思维的基本要求，新闻出版行政执法，同样要以“是否合法”为基本出发点，执法人员只有具备良好的法制思维习惯和能力，才可能为新闻出版执法水平的提高奠定基础。在新闻出版执法监督的实际过程中，依然存在部分领导干部法制思维滞后，随意干预行政执法，少数管理干部无视法律法规，无视一些新闻出版违法行为，同时个别执法人员综合素质不高、执法随意性大等现象，这些问题的根源都在于执法者法制思维习惯较差、法制思维能力匮乏。

提高新闻出版执法人员的法制思维能力，需要从多个方面入手。第一，强化新闻出版相关法律法规和管理制度的宣传与普及。客观来说，我国新闻出版领域的法律法规基本健全，能在很大程度上满足行业发展的需要，对新闻出版的规范和有序发展提供保障，如《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》《出版管理条例》《出版物市场管理规定》等[4]，这些法律法规和制度，能为新闻出版事业的稳定健康发展保驾护航。关键的问题在于，如何有效落实这些法律法规和制度，如何充分发挥这些法律法规和制度的作用。为此，应加大宣传和普及力度，在新闻出版各细分行业内，通过线上和线下等宣传方式，让从业者都能全面知晓相关法律法规和管理制度的内容，都能意识到新闻法律法规的重要性；第二，加强法制教育。对新闻出版的执法监督人员，应做好法制教育规划，下大力气做好法律知识的宣传教育工作，让他们切实掌握新闻出版相关法律法规内容。法制教育，可以结合讲座培训、讨论、辩论等方式，结合“12·4”法制宣传日、“4·26”世界知识产权日等，开展形式多样的新闻出版行业普法宣传教育活动，营造新闻出版良好的法制氛围。通过全面系统掌握新闻出版法律法规和制度，增强执法人员的法制思维与法治观念，在新闻出版执法监督活动中以法律法规为依据，依法依规办事。[5]此外，还要加强执法责任的教育和落实，结合防腐倡廉教育，引导所有新闻出版执法人员廉洁从政。

（二）尽快完善执法监督体制机制

新闻出版执法监督水平的提高，需要把握住新闻出版行业的规律与特征，完善执法监督体制机制，实现新闻出版执法监督的权责明确、规范运行。

首先，明确各执法机构的权责。根据新闻出版（版权）执法和监管的要求，合理界定和调整行政法规的执法权限，确保行政审批权、行政监管权与执法监督权三权相对分立，保障新闻出版执法监督权的有效落地，赋予法制机构更多的权力与职责；明确各级新闻出版执法监督的责任人，落实行政部门负责人作为第一责任人的机制，对相关责任人员构成、岗位和职责运行、经费保障等进行全面落实；强化对文化市场的综合执法力度，持续关注对下级文化市场综合执法机构的监督，强化上级监管部门的监督责任。

其次，完善新闻出版执法的各项监督机制。新闻出版点多面广，在执法监督过程中往往存在人力、物力和财力不足的客观问题，因此难以很好地实现对新闻出版行政执法监督的无盲区、无死角。要进一步规范新闻出版的执法监督工作，实现执法监督的公平、公正和公开，就必须持续完善新闻出版执法的各项监督机制，严格按照执法监督约束机制来开展监督工作。例如，行政执法责任制、行政执法公示制、执法监督巡查、执法情况汇报制、执法案卷评查制、重大案件报备制、执法责任追究制、执法监督评价制等[6]，通过一系列执法监督约束机制，预防和制止在新闻出版执法监督过程中可能出现的问题（如执法不严、违法不究等），实现新闻出版执法监督工作做到依法行政、依法治理、依法监管和依法服务。

最后，健全新闻出版执法监督机构。各级新闻出版法制机构，是执法监督工作开展的主体。只有在机构设置、人员配备等方面给予保障，才能充分发挥好新闻出版法制机构的统筹、协调、监督、指导、沟通以及政策研究等功能。切实解决好法制机构不单列、编制不确定、人员配置少等问题。一方面，要积极争取政府主管部门的支持，重视法制机构的设立和整合，提高法制机构的规格和地位，在编制、经费等方面努力实现与其职责相匹配；另一方面，落实法制工作人员，确保有2名或以上的专职法制工作人员，定编定岗、定则定位，为执法工作的正常开展提供人力保障。此外，健全本级新闻出版依法行政领导小组，明确领导小组对新闻出版法制监督工作的职责，确保执法监督权力的规范运行。

（三）加强新闻出版行政执法队伍建设

执法者的综合素质决定了新闻出版行政执法的水平，在当前新形势下，加强新闻出版行政执法队伍建设显得尤为迫切。

首先，抓好领导班子建设。对于新闻出版法制机构而言，领导班子决定着执法监督队伍的凝聚力和战斗力，领导班子建设的重要性不言而喻。因此，强化新闻出版行政执法队伍建设首先就要抓好领导班子建设，奠定执法队伍建设良好的组织和领导基础。一方面，要充分发挥领导班子的带头示范作用。确保新闻出版行政执法的领导班子做到以身作则，带头遵纪守法、依法办事，搞好指导监督和依法行政、文明执法的落实。领导干部的选拔，要依托传统的组织考核任用方式，结合竞争上岗等新的领导干部选聘方式，选择政治觉悟高、思想作风强、德才兼备的干部，避免论资排辈和任人唯亲现象的发生，以优秀领导干部的实际行动来带动和感染执法监督队伍，端正执法监督人员的执法态度；另一方面，要加强领导班子教育工作。领导班子的新闻出版法律知识相对薄弱，只有加强他们的法律知识教育，才能充分发挥执法的模范作用。除了宪法和法律性文件之外，加强领导班子新闻出版方面法律法规、政策文件等的学习教育，系统掌握法律法规内容和精神。要重视法律、领导管理、沟通等相关专业知识的培训，提高领导班子自身道德品质与修养，让下级执法人员尊重。在教育方式上，要采取多元化的教育方式提高教育培训效果，如开展法制专题讲座、机关法制教育培训等。此外，不能忽视对领导班子的权力监督，要积极推行政务公开制度，让领导班子自觉接受组织和群众的监督，有效避免一些违法违纪问题的发生。

其次，完善组织人事制度，提升执法队伍综合素质。要解决好新闻出版行政执法队伍的编制问题，增加执法队伍人数，就要从组织人事制度上进行保障。通过推荐、考核、竞聘等方式，拓宽新闻出版执法监督队伍的人员来源渠道，调动新闻出版行业从业人员参与执法队伍的积极性，建立一支高素质的新闻出版行政执法队伍。在吸收和引进必需的执法人员基础上，组织一系列的学法用法活动，全面提高执法人员的业务素质，促进执法工作进一步规范化。要加强对县（市）、区基层单位普法工作的指导，将新闻出版法律法规知识普法宣传覆盖到每一个基层单位、每一个干部职工，促进基层单位和执法人员普法工作责任制的落实。鉴于当前新闻出版行政执法人员匮乏，执法监督覆盖面窄，执法强度和难度较大，以及执法过程中存在多头监管等问题，新闻出版法制部门可以协同政府相关部门开展联合执法活动。通过与公安、城管、教育等部门的联合执法，发挥协同效应，努力提高新闻出版的执法监督效果。执法监督机构要进一步强化执法为民理念，提高行政执法的实效性，明确执法监督责任人，落实人员和经费等问题，健全员工考核、培训教育、人事管理、考勤管理、奖优罚劣等执法人员管理制度，提高行政执法水平。

（四）强化执法监督落实

新闻出版行政管理正在从事前审批向事中、事后监管转变，必然要求新闻出版法制工作要积极主动发挥好职能作用，创新思维加强执法监督，确保新闻出版执法落到实处。

第一，执法监督常态化。新闻出版执法监督工作是一项系统性的工作，并非抓好某一时期、某个阶段的工作就行，需要持续做好各个阶段工作，实现对新闻出版全方位、全过程的常态化监督。除内部监督外，切实推进人大监督、政协监督、上级监督、新闻媒体监督和民众监督，同时还可建立监督程序，通过网上信访、举报信箱、听证制度等确保监督效果[7]。

第二，深入推进执法责任追究制度，规范行政执法行为。对新闻出版执法过程中的违法犯罪行为严肃查处，以铁的纪律营造廉洁执法的环境；建立终身负责制，执法人员对其所办理的新闻出版案件或事项终身负责，只要在执法过程中或者执法工作结束后，存在违纪违法行为，就应从严追究执法当事人的责任。

第三，细化内部管理制度，提升行政执法效能。新闻出版法制部门应持续完善内部管理制度，结合新时代新闻出版工作的规律和特征，调整优化执法监督工作制度，以适应当前新闻出版行政执法工作的要求。具体而言，行政执法机构应健全和完善法律文书程序、执法案件评阅、持证上岗和错案追究等制度。

第四，建立科学的监督考评机制，对新闻出版行政执法人员进行监督考评，实现“用权必受监督”。要创新监督考评的方式和手段，借助大数据等科技手段向现代化考评方式转变，不断提高执法监督工作的执行力和有效性，赋予新闻出版执法监督神圣使命，为行业发展和社会稳定贡献力量。

三、结语

新闻出版在新的时代背景下面临新的形势，加强执法监督不仅是各级法制机构的重要职责，也是规范新闻出版权力运行、解决基层执法和依法行政存在问题以及满足行政相对人不断增强的维权意识的必然要求。针对当前新闻出版执法监督普遍存在的问题，应努力提升新闻出版执法人员的法制思维能力，尽快完善执法监督体制机制，加强新闻出版行政执法队伍建设，强化执法监督落实，只有这样，才能切实提高新闻出版行政执法水平，推进新闻出版业的规范、有序、健康发展。

参考文献：

[1] 罗香.提高新闻出版行政执法水平的对策研究[J].山西广播电视大学学报，2016（12）：89-91.

[2] 魏芳.执法监督应成新闻出版法制工作主线[N].中国新闻出版报，2014-05-30（004）.

[3] 秦前红，石泽华.新时代法律监督理念：逻辑展开与内涵阐释[J].国家检察官学院学报，2019，27（6）：67-85.

[4] 邹展红.新时代背景下法律监督的实施路径思考[J].法制博览，2021（3）：117-118.

[5] 王羽佳.当前新闻出版行政执法中的进展、问题及对策[J].青年时代，2015（8）：69.

[6] 柯维.中国成为新闻出版强国的战略思考[J].中国编辑， 2010（01）：4-6.

[7] 张智辉.论法律监督[J].法学评论，2020，38（3）：57-69.