山东省2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第二批）政策解读一

山东省政府新闻办于 2022年4月1日举办新闻发布会，邀请省发展改革委负责同志等解读《山东省2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第二批）》

以下是山东省发展改革委副主任、新闻发言人王栋先生介绍有关情况：

一、出台背景 2021年，省委、省政府聚焦落实“六稳”“六保”、促进高质量发展，先后制定出台了四批政策清单，共涉及扩大内需、降本减负、加快产业转型、稳定外资外贸、加快推进新型城镇化等13个方面179项政策，四批政策清单全年为市场主体新增减税降费规模700亿元以上。2021年12月31日出台了2022年第一批政策清单，共涉及培育壮大有效需求、稳定经济运行等6个方面56項政策。政策清单出台以来，省委、省政府滚动开展政策落实督导，各项政策扎实落地，推动经济运行总体平稳，实现了良好开局。一是主要指标保持较快增长。1-2月，规模以上工业增加值同比增长6%;固定资产投资同比增长11.6%、高于去年12月20.5个百分点;社会消费品零售总额同比增长7.9%、高于去年12月1.6个百分点;进出口同比增长14.5%，好于全国1.2个百分点。二是财税金融保障良好。1-2月，完成一般公共预算收入1486亿元、增长8.5%。税收收入完成1114亿元、增长6.1%，税收占比达到75%。完成一般公共预算支出1757亿元、增长3.4%。2月末，社会融资规模存量17.8万亿元，同比增长13.5%，高于全国3.3个百分点。三是就业物价总体稳定。1-2月，实现城镇新增就业12.7万人，同比增长28%;制造业从业人员指数为51.8%，高于临界点。重点民生商品保障充足、价格稳定，居民消费价格同比、环比分别上涨0.7%和0.9%。 为进一步巩固全省经济稳中提质的良好势头，增强经济社会发展的动力活力，根据省委、省政府部署要求，省发展改革委会同省有关部门深化研究论证，结合今年以来全省经济运行情况，围绕制约经济社会发展的难点堵点，以及基层、企业的所需所盼，研究提出2022年第二批政策清单，分别经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过。

二、主要特点 在政策研究制定过程中，重点把握“四个突出”： 一是突出落实国家重要政策精神。今年以来，国家出台了一系列重要政策，特别是全国“两会”、国务院常务会议等对减税降费作出安排部署。我们系统梳理国家近期出台的支持各领域企业发展的文件，立足省情提出具体落实举措，充实到第二批政策清单，让企业真正看明白、得实惠、快发展。 二是突出因应当前形势变化。坚持将政策清单制定与经济形势分析紧密结合，根据经济运行分析情况找出当前存在的突出矛盾问题，围绕帮助企业应对疫情冲击、推动贸易货物顺畅流通等，出台针对性强、含金量高的政策举措，积极回应企业各类诉求，为企业纾难解困。 三是突出为高质量发展固本培元。锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，聚焦推动我省经济社会持续健康发展，从供需两侧持续发力，既助力新旧动能转换，又着眼于培育壮大市场需求，增强经济发展后劲，为高质量发展夯实根基。 四是突出形成政策合力。紧密对接我省“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动计划，以及能源九大工程等重大部署，与我省振作工业经济、支持服务业发展等相关政策保持一致，并做好分类预研和动态储备，形成系统完善、协调衔接的政策“组合拳”。

三、主要内容 第二批政策清单共包括七个方面、64条政策。其中，支持企业积极应对疫情冲击，共11条，主要包括鼓励企业尽快复工复产，扶持受疫情影响较大的旅游、交通等行业和中小微企业发展，加快项目建设和谋划，保障物流畅通和企业用工等。加大减税降费和财政金融支持力度，共13条，主要包括退还部分行业和小微企业留抵税额，中小微企业购置设备器具加速折旧扣除，服务业增值税加计抵减，减征小微企业“六税两费”，阶段性降低失业保险费率，开展汇率避险担保试点等。推动产业高质量发展，共11条，主要包括积极培育产业链高质量发展促进机构，加快推进“专精特新”企业上市，推动数字经济重大创新和应用示范，完善省属企业创新发展考核，对重点行业企业实施大气污染治理差异化管控，强化用海要素保障，支持建设知识产权保护工作站等。支持农业农村经济发展，共6条，主要包括支持发展农产品加工业和绿色农业，推进农村生活污水和黑臭水体治理，强化耕地保护激励，加强粮食安全应急保障能力建设等。培育壮大市场需求，共7条，主要包括开展新能源汽车推广应用财政补贴，创新提升第六届山东文化和旅游惠民消费季，实施全民阅读“书香山东·数字阅读”共享工程，打造老字号集聚区，开展地理标志产品保护示范区培育行动等。支持基础设施建设，共8条，主要包括支持煤炭、天然气、石油承储企业发展，支持海上光伏、海上风电开发建设，制定燃气机组“容量电价+电量电价”两部制电价疏导政策，统一规范加氢站审批、建设、验收标准等。加大总部经济招引力度，共8条，主要包括对新引进总部企业实施奖励，加大对跨国公司地区总部实际使用外资的奖励力度，推动总部企业上市融资，优化建设工程企业资质审批流程，加快总部经济环评审批等。

经测算，落实本批政策清单预计可新增减税降费1280亿元以上，涉及省级及以上财政支出80亿元。除已明确政策执行起始时间的条款，以及由国家统一部署的政策外，其余政策均自2022年4月1日起实施。 四、组织实施 下一步，各级各部门将按照省委、省政府部署要求，围绕政策落地实施见效，建立一整套督导落实闭环机制，确保“黄金政策发挥黄金效应”。一是强化宣传解读。多渠道广泛开展宣传，电视、广播、纸媒等传统媒体和微信、微博、短视频等新媒体“多管齐下”，主动宣传解读。各牵头部门在政策清单出台以后，逐项出台配套文件，相应的实施细则、操作流程、申请标准等都同步向社会公开，便于市场主体申报享受。二是强化精准服务。聚焦政策清单，组织省“四进”攻坚152个工作组，进企入户、送政策上门，下沉到企业一线精准对接服务，帮助企业更好地了解政策、研究政策、用好政策，畅通政策落地的“最后一公里”。三是强化跟踪落实。对照清单台账，定期开展政策落实情况调度，适时开展政策实施效果评估，广泛征询企业意见建议，掌握并及时解决政策落实中的问题，推广推介政策落实中的典型做法，不断放大政策集成效应。