事业单位管理会计报告应用及作用研究

诸烨洁

摘要：事业单位管理会计报告为内部管理会计的最终表现，能够为本单位高层决策提供参考信息，是事业单位进行公众服务和履行社会义务期间进行相关核算工作后，按照规范要求汇总和归纳事业单位管理会计水平的书面文件。尤其是其中的预算报告，其最终追求是体现预算的落实情况、预算和实际的差异范围、预算调整有没有根据规范进行。假如要对预算的实际进出记录和规定的预算标准展开比较，则必须有足够的数据和资料。本文针对事业单位管理会计报告特别是其中的预算会计报告相关信息进行调查和讨论，希望为单位重视管理会计的实施和宣传管理会计报告的作用做点贡献。

关键词：管理会计报告;预算报告;事业单位

预算会计是管理会计的关键组成要素。国内现在开展的预算报告工作实际还达不到合格标准。理想状态下，政府管理会计应该主要侧重于公布报告描述对象的管理质量，需要囊括全面、细致和真实的信息，才能让阅读者明确报告描述方的资源使用水平、去处和产生的效应等。但实际现在的预算会计报告覆盖水平不达标，经常缺东少西。之前的预算会计更注重的财政进出状况的把关，无论大小花销和费用都必须严格控制在要求标准之下，同时严格限定经费用途，对各个政府部门项目的进展水平也都有及时的跟踪反馈。如果和会计记录报告无法达成有意义的关联，则管理会计的效果欠佳。落实单位预算后，政府会计水平出现明显改善，对推动政治革新和经济提升都有着不俗的表现。然而政府会计报告的质量，依然无法达到各个层级的标准，导致使用方和阅读者的忽视。政府管理会计报告能够判断和指出利用权力提高公共资源和社会水平的最优方案，并把报告的意见落实到位，真正提高工作水平。

一、政府管理会计报告和政府财务报告的区别分析

政府管理会计比较关注团队的综合实力和凝聚水平，并且关注产生的效果和效益。管理会计的要素促进它自身成为被委托方中水平最佳的管控模式和工具，虽然和政府会计报告的形式和手段存在相对的一致性，但区别也不少。政府管理会计报告仅仅帮助决策，能够提供一些判断依据，不需要开展外部审计，同时也会开展定期汇报等。政府管理会计报告和政府财务会计报告的不同之处大致能够归纳为这些：

1.定位不同

财务报告是给外界数据阅读者使用的会计信息，管理会计则是用于内部决策和判断的参考信息和总结。

2.管理会计报告并非一定要根据叙述性的会计模式来开展工作

管理报告中需要涵盖有阅读意义和参考价值的信息，能够让阅读者获得一定的帮助，尤其是在决策和判断方面。由于管理会计报告包括财务和非财务资料，因此形式会更灵活。

3.时间性不一样

和财务会计报告必须年度、季度产生不一样，管理会计报告可以按需灵活产生，比如每月、每半个月等都可以。财务会计报告重点是对过去的经济活动进行反映，管理会计则侧重于对未来的发展和走向进行预测，更多倾向于为未来的决策提供依据和建议，因此覆盖的范围更广。

4.管理会计报告包含分支数据信息

财务会计报告侧重于对单位总体的经济活动数据进行反映，而管理会计报告既可能涵盖单位整体，也可以就局部信息或下属机构的信息，更加细致完善的报告信息可以更好地为单位内部预算管理和决策提供参考和建议，能够更好地管控开支以及决策。

5.内部管理更依靠管理会计信息

管理报告能够描述与规范要求的开支的差距和对比情况，判断未来的费用趋势，涵盖了比如维修花费等，这就可以帮助单位对将来进行机器和设备的购买做出更好的判断，又比如租赁物品或空间的费用波动情况，能够减少租賃的花销等。

二、政府预算要求和预算报告的联系

过去的政府会计大多是提供预算帮助，基本着重在预算责任方面，而管理会计实施以来，预算报告一直是政府会计信息中的关键和重要部分。现在，政府会计已经脱离了之前只给预算流程带来一定参考和帮助的模式，在发展的道路上成为了更有效、更积极的公共服务模式，在多个领域为社会服务发挥总用。由于政府预算在当今社会具备的特有价值，预算报告一直都是各个政府部门会计数据发挥和使用的关键媒介。比如，美国政府会计委员会的规定中，预算报告是作为年度财务整体报告内的关键环节，在这一报告当中能够清晰地看到基础政府的普通基金和特别回报基金，并且也包含了开展年度预算的基础政府基金的预算方案和落实情况的比较、差异等，清晰列出了一般的普遍会计原则汇总途径和下属政府部门预算模式在不同领域具有的差异等。

预算是规范且标准的合法合规运转模式，获得立法单位的批准后产生的合法流程和预算方案，经过环境的发展和转变以及政府的要求变革，能够按照规定借助立法部门的批准落实预算方案的修改和调整工作，修改之后的预算成为最终方案并落实到实际工作中。预算落实的过程中，预算的调整记录和细节也必须记录到预算报告内，让预算从方案设计到中间修改再到最后敲定、落实的全程都能够记录在案，便于之后的查阅等工作。

预算报告需要尽可能涵盖更全面的内容，包括政府的所有进出款项。包含的全面与否对财政质量之后的走向会产生较大的作用力，不能遗漏的项目由财政直接费用、或有欠款贷款、税务和其他财政花销等。预算信息应该能够代表财政政治追求、综合经济模式、预算的制度本质和可以衡量的重点财政威胁，包含预算的根本前提，包含年度预算落实的各项要求和规定，在总结中包含预算数据，将收支进出和融资情况根据类别记录，根据用途的差异划分费用。在统一的界面中总结预算以外的数据，清晰描述预算工作追求的目标等。

预算报告在我国称作财政决算报告。各国目前都把预算的高度落实作为政府完成义务和责任的关键评判标准之一。IPSAS曾在相关文件中指出，政府的预算金额开销等活动是否根据要求和法规规范开展是财务报告必须包含的关键部分。我国政府的预算落实情况应该细致、完整地在财政决算内有所体现，需要通过人大的审批。我国的预算报告包括中期预算、年度预算和中长期预算，覆盖了中央和地方预算落实水平总结、中央和地方预算和决算水平总结等情况。

三、预算报告应用案例分析

B事业单位是一家经费统筹的公共服务加公共管理型的单位。B事业单位的中期预算报告是作为监督单位年度内的中期调整预算收入和财政拨款金额的参考。根据B事业单位这个报告主体是政府拨款的事业单位，一般在报告左侧内的项目框中有所描述和列出，其中包含了细致的多项预算和不同预算的落实记录。另外B事业单位的中期预算报告在该年度期间内编制，才可以有助于政府的参考和改进，提高工作速度和质量。财务资金的落实和管理以及立法部门的监督管控在中期报告中也得到了反映，这是收支进出相关事项管理的核心模块，对于优化方案以及预算的后期修改都能够产生较为有效的作用。不同时期和阶段性的预算报告应该根据收入的类别差异进行修改和调整。因为管理会计报告能够具有比较自由的格式和内容，所以中期预算报告也可以包含一些具有参考价值的、比较特殊的信息和内容。

中期收入报表内，包含了收入明细分类账内的有关细节，比如年度内的大致无误的预测收益已经确定可以落袋为安的收益，又比如年度内已达成收入占预算收入的比例，都能够按照收入的分类和额度来归纳和列举。同时还可以总结去年同期不同收入的来源已经各项收入的占比情况，不同阶段的预算收入则按照收入类别和来源一一分类列举。而B单位的中期支出报表，包括了中期汇报阶段的开支细节和有关数据。包括年内的资金发放情况、年内的费用花销细节、发放资金的结余数额、发放资金中计划和实际的出入水平等。比如，预算费用月报表基本会参考不同类别的资金发放数额和占比水平，根据分管要求的不同甚至还会涉及更细节的数据。借助留存费用模式的单位基本只公开费用和留存费用的总额。中期花销预算报告应该实现的有：该年数据和往年数据的比例比较、管控单位的评价、已经造成的花销和留存费用对当年花销和留存费用产生影响的原因，这些都能够作为有价值的信息给监督负责单位参考，在之后的监督工作和资金划拨方案设置工作中成为判断的依据。重要的是中期收支表，就算政府部门可以把中期收入、支出的预算数据进行单独列出，但大多还是会将两者放在同一个表内。预算的对比数据可以在预算对比报告中呈现，依靠细致的收支预算附加描述开展更细致的叙述。

总之，B事业单位的中期预算报告必须结合管理单位的意见来描述以下问题，包括：对今后的收益水平产生重要影响的各项核心原因、对目前已造成和未来潜在的开支产生影响的核心原因、对该年内费用总数和年终留存费用产生影响的核心原因。

B单位的每年的年度预算报告是在该年结束时发挥的实际效应情况与预算方案之间的区别和差异比较而总结出的信息对比财务文件。报告描述的预算实际落实情况和预算方案情况的差异比较来源于政府的要求。年度预算报告包含两种类别可以选择：第一，将规定年度预算的会计对象按照预算要求计算收益、费用和结余情况的波动，作为基础财务数据对外公布。第二，将预算对比数据作为关键的补充信息对外公布。目前我国的预算情况不理想，同时预算的核算不达标，再加上报告不规范，种种原因下降预算对比作为入门级别的财务信息对外公开是较为理想的选择。预算落实质量大致依靠预算方案和落实水平的差异来体现，主要是将预算和相同判断基础的数据进行真实收支的计算，然后和预算方案中的收支水平展开比较。不光可以对比真是的政府收支水平和预算方案中的差异，还能够了解到收支过程的合法与否。同时，也可以有助于判斷政府财务计划的落实情况，给政府工作提供意见和反思，可以提高未来的财务计划和落实质量。借助年度预算报告，能够较好地披露预算方案和落实情况存在的差距，能够体现事实收入与开支的区别，反馈单位的预算管理水平。

B单位的年度预算比较表或附表包含了早期预算、最终预算、实际应用和存在的区别。年度预算对比体现的信息必须达到有关部门对事业单位的要求，应该明确使用的预算基础，对超出预算的情况真是记录。同时，年度预算对比应该包含更改预算基础和会计要求基础的实施信息。

四、研究结论与建议

从B单位的中期和年度预算报告的实践分析中，本文认为该单位预算报告的内容是完整的，符合管理会计报告的要求，为单位未来的运营提供了计划，同时也便于事中的监督和事后的成果评估。

本文建议：进一步领会管理会计报告对单位内部管理以及单位的风险防范的作用，更多地掌握管理会计的理念和运用方法，有助于单位更好地实施本职功能，为社会服务。