促进工业经济平稳增长努力推动实现全年经济社会发展目标任务

张振　陈思锦

努力促进工业经济平稳增长

编者按：近日，国家发展改革委会同有关部门出台了《促进工业经济平稳增长的若干政策》，立足“稳”的基调，紧扣重点领域和关键环节，更大力度集成政策、集聚资源、集中力量，降低工业企业发展成本，推动工业经济平稳增长。为便于大家理解掌握，我们整理刊发了有关专家、学者对《若干政策》的解读文章，以飨读者。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，2月18日，国家发展改革委会同有关部门出台了《促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》）。国家发展改革委产业司负责同志就《若干政策》有关情况回答了记者的提问。

问：《若干政策》出台的背景是什么，有哪些主要内容？

答：工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。去年三季度，受疫情等多种因素影响，我国工业经济运行面临较大下行压力，根据党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、工业和信息化部会同有关方面，对振作工业经济运行进行动员部署，出台了《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案》，重点从打通堵点卡点、挖掘需求潜力、强化政策扶持、优化发展环境等四个方面，提出了16条具体措施，得到社会各界广泛关注。

在各方面共同努力下，去年四季度以来，工业主要指标稳中向好，2021年10—12月全国规模以上工业增加值同比分别增长3.5%、3.8%、4.3%，呈逐月回升态势，制造业采购经理指数（PMI）分别为49.2%、50.1%、50.3%，连续两个月保持在景气区间，工业经济运行基本面良好。面对当前复杂的国际形势和新冠肺炎疫情，必须进一步统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，以更大的力度、更有效的措施继续促进工业经济平稳增长。为此，按照党中央、国务院部署要求，国家发展改革委会同有关方面，出台《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》。具体来看，在财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外资外贸、用地、用能和环境5个方面提出18条政策举措。

第一，关于财政税费政策。聚焦减轻企业负担，提出加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性缓税缓费政策、扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围、降低企业社保负担等4条政策措施。

第二，关于金融信贷政策。针对融资难融资贵问题，提出继续引导金融系统向实体经济让利、对符合条件的银行发放普惠小微信用贷款提供优惠资金支持、落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策等3条政策措施。

第三，关于保供稳价政策。围绕保供稳价，提出坚持绿色发展，整合差别化电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，做好铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价等2条政策措施。

第四，关于投资和外贸外资政策。围绕扩大精准有效投资、稳外贸、稳外资，提出组织实施光伏产业创新发展专项行动、推进煤电机组改造升级、启动实施重点领域企业节能降碳技术改造工程、加快新型基础设施重大项目建设、做好跨周期调节进一步稳外贸、多措并举支持制造业引进外资等6条政策措施。

第五，关于用地、用能和环境政策。聚焦加大要素保障，提出保障纳入规划的重大项目土地供应、实施国家重大项目能耗单列、完善重污染天气应对分级分区管理等3条政策措施。

问：确保今年工业经济平稳运行将采取哪些重点措施？

答：国家发展改革委将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，在抓好疫情防控和落实好已出台各项政策措施基礎上，坚持目标导向、问题导向，按照《若干政策》要求，以更大的力度、更有效的措施，促进工业经济平稳增长，努力推动实现全年经济社会发展目标任务。重点是做好两方面工作。

一方面，千方百计保市场主体，让企业活下来并越活越好。针对当前市场主体普遍面临的供需循环不畅、订单不足、预期转弱、国际物流和要素成本压力较大等突出问题，在用好用足现有政策工具、防范出现新的风险基础上，聚焦财政税费、金融信贷、保供稳价等方面，再推出有力有效举措，确保市场主体在一季度就能尽快享受政策红利，稳定大企业生产经营、减轻中小企业负担、提升高新技术企业发展活力、稳定传统产业外需市场，激发各类市场主体积极性和主动性，增强市场信心、提振发展预期。

另一方面，着力扩大精准有效投资，让企业振作起来并持续不断增强发展后劲。投资是振作工业经济运行的“牛鼻子”，要切实发挥好投资引领作用，同时不搞大水漫灌、避免一哄而上，防止出现新的重复建设和产能过剩，实现高质量发展。要坚持稳字当头、稳中求进，积极推动国家重大部署的落实，指导推动地方加大重大项目要素保障力度，对“十四五”规划确定的重大工程、区域重大战略规划确定的产业领域重大项目，加大前期工作力度，务求尽快开工建设，尽早形成实物量。同时，要继续优化投资环境，合理引导资本投向，结合产业发展高端化、智能化、绿色化要求，做好重大项目储备，促进工业投资稳定增长、结构优化，促进工业经济平稳增长。

问：在推动《若干政策》落实方面有哪些考虑和安排？

答：为更好地推动《若干政策》落实落细，重点做好以下四方面工作。

一是让企业知晓政策、了解政策、用好政策。持续组织有关部门、各地方、行业协会和专家做好政策宣传解读，及时跟进解读已出台的政策措施，拓展宣传渠道，加大宣传力度。

二是推动各项政策早落地、早见效。落实国家发展改革委、工业和信息化部促进工业经济平稳增长电视电话会议精神，明确部门责任、压实地方责任，加快落实有利于振作工业经济的举措，进一步抓紧抓实促进工业经济平稳增长各项工作。

三是及时协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题。做好重点工业大省以及重点行业、重点园区和重点企业运行情况调度，深入了解行业发展和企业经营情况，切实解决政策落实过程中的问题。

四是加强政策储备。加强对工业经济运行监测分析，聚焦政策落实过程中存在的突出问题，进一步完善政策措施，强化储备政策研究，努力实现经济社会发展目标任务。