中国国家网络视听产业基地发展现状及趋势

林小勇 宋佳馨 徐冰涛 张晓黎

国家广播电视和网络视听产业基地（园区）[1]由国家广播电视总局（以下简称广电总局）命名，主要涵盖广播电视和网络视听内容制作、分发传播、用户服务、技术支撑、生态建设以及运营管理等领域，既满足了社会民众的需求，推动广播电视理念创新、技术创新、服务创新、业态创新、模式创新，又带动市场发展和社会投入。

一、网络视听产业基地环境分析

在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，为网络视听产业基地的发展创造了良好的环境。

（一）政策环境

近年来，广电总局围绕推动大视听产业高质量创新性发展，出台了一系列促进政策。2019年5月和8月，广电总局分别印发《关于推动国家广播电视和网络视听产业基地（园区）建设发展的通知》（广电发〔2019〕61号）、《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》（广电发〔2019〕74号）两个政策文件，推动国家网络视听产业基地（园区）建设和发展，为其高质量发展起到了很好的促进效应，促进产业做大做优做强。2021年10月发布的《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》，为网络视听产业基地的发展提供政策与顶层设计上的支持。在地方层面，各省、区、市相继发布广播电视和网络视听“十四五”发展规划等相关政策，推动本地区网络视听产业高质量发展。

（二）经济环境

在经济转型和经济发展新常态下，“十四五”规划和2035年远景目标纲要进一步明确要全面准确把握“三新”逻辑主线，即立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。[2]高质量发展是我国“十四五”时期经济社会发展的主题，为各行业的发展指明方向。中国经济持续平稳向好的大环境为网络视听产业基地高质量发展提供保障。2021年我国经济发展继续保持全球领先地位，全年国内生产总值1143670亿元，按不变价格计算，比上年增长8.1%。[3]数字经济是实现经济高质量发展的经济形态，在数字产业化和产业数字化转型中发挥重要作用，助力数字中国建设。

（三）技术环境

人工智能、5G等一系列新技术应用逐步成熟推广。广播电视和网络视听领域的技术研发也卓有成就，AI（人工智能）、8K（超高清视频）、VR（虚拟现实）、AR（增强现实）等技术已逐步大量应用于内容制作、分发传播等环节，并将进一步研发攻关超高清视频编码、HDR关键技术演进研究、AI推荐算法优化技术、广电5G物联网等新技术。[4]随着大众创业万众创新的深入实施，一二线城市纷纷加大自主创新支持力度，新技术热点领域不断涌现，为网络视听产业基地在一二线城市落地提供有力技术保障。

（四）社会环境

新冠肺炎疫情防控常态化，国内疫情防控情况总体稳定向好，为包括网络视听产业在内的经济社会稳定发展提供了基本条件。中国视听创新创业大会、中国网络视听大会等网络视听盛典活动成功举办，这既为行业的高质量发展提供了新思路，也进一步推动了产业集聚发展。截至2021年6月，我国网民规模为10.11亿。[5]值得注意的是，截至2020年12月底我国网络视听用户规模就已达到9.44亿。[6]网络视听已成为我国网民的主要需求之一，社会民众对于网络视听节目需求的持续增长是该行业得以持续发展的最主要动力因素。

二、国家网络视听产业基地现状分析

（一）基地总体概况分析

2019年广电总局相继发布广电发〔2019〕60号、61号、74号等政策文件，鼓励国家级网络视听产业基地申报，促进广播电视和网络视听产业发展。2019年以来，广电总局共批复网络视听产业基地八家（见表1），包括：中国（北京）星光视听产业基地（下称北京星光基地）、中国（湖北）网络视听产业园（下称湖北基地）、中国（成都）超高清创新应用产业基地（下称成都超高清基地）、中国（成都）网络视听产业基地（下称成都基地）、中国（广州）超高清视频创新产业示范区（下称广州基地）、中国（之江）视听创新创业基地（下称之江基地）、中国（厦门）智能视听产业基地（下称厦门基地）、中国（北京）高新视听产业园（下称北京高新基地）。

表1 中国部分国家广播电视和网络视听产业基地获批成立时间表

1.精准定位构建基地新布局

广电总局根据广播电视与网络视听产业发展需要，分类打造网络视听产业基地（园区）。全国范围内基地以综合与特色定位构筑网络视听产业结构，北京星光基地、成都基地与早前成立的中国（上海）网络视听产业基地一致，基地综合实力优势显著，在全产业链、广电协作、视听制作等方面综合发展，适应全国网络视听产业建设需要。除综合性基地外，其余基地特色定位差异性显著，有以超高清5G+4K/8K为核心驱动器的成都超高清基地与广州基地；以“智能视听”定位打造智能视听生态圈的厦门基地；以视听创新创业人才培养为核心的之江基地；以“新文创产业综合体”为定位的湖北基地；以建设“高新视听”服务平台为目标的北京高新基地。各基地把握特色主业，带动周边经济效益与社会效益，不断助力产业核心长期有序发展。

2.科技赋能助力基地新发展

依据广电发〔2019〕61号文，网络视听产业基地要能够“充分应用云计算、人工智能、大数据、5G、超高清等新技术，打造融媒化制作、智慧化传播、精准化服务的智慧广电融媒体和智慧广电生态体系”[7]。各基地重视科技创新，加大新技术投入，并分别以超高清、智能、VR、AR等技术作为基地核心优势，将新技术赋能于基地发展的全方位、全领域、全过程，为推进数字经济等新兴产业发挥积极作用。

3.高质量资源注入新动力

各基地依据地域特色、城市资源与基地特性形成多元化发展趋势。一方面，八家基地落户于一二线城市，依据优质的城市资源，打造具有示范效应的网络视听产业基地，吸引行业龙头企业、应用高端新兴技术、集聚规模化市场效应，为基地发展服务；另一方面，基地发挥自身集聚效应，利用基地品牌，举办网络视听产业高峰论坛、比赛、会议，为基地引资、引才、引智。例如，北京2020年举办首届中国（北京）国际视听大会，成都已连续举办九届中国网络视听大会，厦门举办智能视听产业大会等。各基地在行业、应用、金融与企业生态等方面均具备充足资源，基于产业链相关环节，打造基地品牌，增强自身实力。

（二）基地特色多元化发展分析

广电发〔2019〕61号文中明确提出，要鼓励优势产业区域率先发展，因地制宜，推动产业优势突出地区发展，建设广播电视和网络视听某一领域或综合性的产业发展先导区（示范区）。[8]八家基地在发展过程中，充分发挥地域优势特色，逐步形成基地多元化和差异化发展特色（见表2）。

表2 中国部分网络视听产业基地城市规划发展归类

1.基地区位差异化

八家网络视听产业基地分布于全国六个城市，包括：北京、成都、广州、杭州、厦门和武汉。基地发展与区域、城市发展优势和特色相得益彰。北京星光基地致力于在视听内容制作、视听装备研发等领域发挥示范引领作用，基地贯通广播电视与网络视听领域，强化台网联动，促进广播电视台与网络视频平台合作制播，打造视听精品节目；成都作为全国5G先行先试的试点城市，无论是在5G+4K/8K产业应用场景开发，还是在技术类企业、人才资源特色方面，都与落户于成都的两大产业基地发展趋势统一且地域特色突出。成都超高清基地，着眼于网络视听内容制作载体服务平台打造，着力发展超高清场景应用，建设超高清视频内容产业所需的场馆群，供超高清的重大专项任务使用；同以超高清为目标定位的广州基地，以花果山超高清视频产业特色小镇和广州国际媒体港为核心，着力建设全球化5G+4K/8K具备应用、贸易、服务等功能的高质量视听服务平台，扩大5G+4K/8K超高清视频应用示范场景的影响力、传播力；之江基地是以杭州西湖艺创小镇打造视听类中小微企业培育和创新创业人才建设的基地，建设视听人才“蓄水池”，也是诸多基地中唯一以创新创业人才建设为主要方向和特色的基地；厦门基地，利用厦门人工智能企业在全国范围的领先地位，发展“融媒体、智能化和全链条”基地，尽管其他基地也在向智能领域创新升级，但厦门智能视听产业基地已逐渐建构起包括影视、动漫、游戏、微电影、短视频、直播、电竞等各类业态的智能视听生态圈；湖北基地，旨在为大光谷打造集大成的文创产业综合服务平台和文化休闲旅游街区，树立光谷乃至湖北文化和旅游新地标，鼓励企业深度挖掘和创新IP核心价值，推动文创产品与文化旅游消费相结合；北京高新基地以“高新视听”概念贯穿基地建设，将高新视听产品研究与开发作为核心，助力基地成为北京市推动新视听赋能数字经济、超高清视频、5G+视听、视听创新应用场景发展和京津冀视听走廊建设的重要抓手和支撑力量。[9]

2.基地资源多元化

各基地对资源合理分配，服务于基地规划建设。一是基地空间资源利用。全国各网络视听基地选址与布局各不相同，厦门基地选址将厦门软件园二期视听产业片区作为核心区，厦门软件园三期作为拓展区，为与基地片区内美图、咪咕动漫、文广传媒等上市公司与企业实现集聚合作，提供环境优势。二是高校资源利用。各地网络视听基地以高校的教学品质、优势学科及与基地合作领域的差异作为多元化发展与创新研究的突破口。成都超高清基地由四川传媒学院与广电总局广播电视科学研究院共同建设，其他相关企事业单位参与，将高校人才、设施与基地发展实现无缝衔接。三是产业资源利用。各基地投资建设多样化发展平台，以资源共享、硬件共用、生态共建为着力点，为相关企业及行业发展提供更便捷高效的新型服务。[10]之江基地落户杭州艺创小镇，充分利用小镇企业、公共设施与人才资源，打造“全国最强的数字文创基地，全球文化艺术的交流窗口，全民共享的艺术生活家园”[11]。实现产业资源建设与利用最大化，为基地相关企业提供高质量服务。

（三）网络视听产业基地的挑战与问题

目前，各基地处于不同发展阶段，有不同基础条件，发展定位和发展方向也不相同，在基地发展过程中共性与个性问题并存。

1.基地扶持政策效果不够明显

八家基地于广电总局政策文件2019年发布后开始规模化发展，存在成立时间较短，产业扶持政策有待调整完善问题。一方面，政策扶持难以划定资源聚焦重点，政策扶持基金将有限资金切分在平台建设、内容制作、生产、传播、人才激励等多个领域，每个政策的基金又要扶持多个企业，落实到每个企业每个项目上的政策优惠与基金扶持力度十分有限。如厦门基地政策落实重对上市企业、龙头企业等在融资、税收方面的扶持，轻中小企业与智能视听项目扶持。另一方面，人才扶持政策成果转化低，各地政策重视人才引进工作，实施人才引进专项补助资金，在住房、医疗、教育、福利等方面提供相应措施，但轻人才培养，尤其是对网络视听综合人才培养的政策未形成统一标准，人才培养政策实施力度较弱，致使规模化、高精尖网络视听综合人才培养难度较大、耗费成本较高。

2.基地跨行业融合发展面临挑战

目前全国各网络视听产业基地具备特色区位优势和多元化产业资源优势，但跨行业融合发展过程中存在利益壁垒，在资源、政策等方面目前仍存在需要打通的空间。如在跨行业技术应用、企业合作、财政融资等方面缺乏系统性与规范标准。浙江象山影视城紧握影视制作、数字技术、旅游文化、多领域资源，围绕基地打造影视“六化”发展模式，结合5G技术，建立象山LED数字摄影棚，实现影视、技术、旅游资源的融合发展，逐步形成复合型基地。但网络视听产业基地建设过程中还未能合理联动跨领域的资源。如厦门基地致力于打造智能视听完整产业链，对技术服务要求较高，但基地在“智能视听”技术服务的资源利用过程中尤其是对企业招商引资时，更多是网络视听内容生产的企业入驻，数字技术等领域仅有少数企业，跨领域协调发展缺乏技术、企业与资金支持，基地难以突破单一发展模式壁垒，发展空间难以突破局限。

3.基地产业规模发展不平衡

广电总局在广电发〔2019〕74号文中强调要建设全产业链高新视听产业示范基地（园区），全国多个基地明确提出发展全产业链网络视听产业，但在实现过程中，基地产业规模发展不平衡，导致基地整体布局与企业协调发展上难度增加。如成都基地，着力构建“视听硬件设备—视听内容—视听技术—视听应用”等关键环节的网络视听生态圈，但在成都高新区网络视听重点企业名单中，游戏电竞企业占51.5%，数字传媒企业占24.3%，影视制作企业占10.6%，数字音乐企业占13.6%（见图1），产业规模存在不平衡，分布不均，缺乏协同带动性，难以形成产业协同发展局面，因此基地发展还需进行系统调整。

图1 成都高新区网络视听产业重点企业比重（数据来源：笔者整理）

4.基地人才瓶颈显著

尽管各基地重视人才建设，但人才资源缺乏问题仍然显著。一方面，基地人才流动体系有待完善。高新技术产业基地——美国硅谷，邻近斯坦福大学与加州伯克利分校等高等学府，高校、科学研究所十分注重理论、技术与企业开发之间的合作，甚至很多高校人员或研究员兼有科研成果研究者与企业管理者的双重身份，让人才与经济效益双向流动，为企业培养与引进人才提供有利条件。但目前我国网络视听产业基地在此方面还有所欠缺。另一方面，基地高质量专业人才欠缺。网络视听产业随着互联网发展而迅速发展，而网络视听产业的高精尖专业人才的培养并未形成规范化的体系与标准，尤其是致力于打造全产业链的网络视听产业基地，更需要人才在知识、技术与管理等各方面能力突出，因而导致符合基地发展要求的人才引进过程处于瓶颈阶段，难以解决。

三、网络视听产业基地发展趋势

目前，网络视听产业有着强劲的发展势头，逐步成为推动我国数字经济发展的新力量和构建智慧社会的新支点，并呈现出智能化、融合化、体系化的发展趋势。

（一）智能化：技术革新探索价值边界

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革正在加速兴起。各国家级网络视听产业基地均意识到科技之于产业发展的重要性，努力推动建立开放、融合、智慧的新型网络视听产业基地逐步走向智能化。一方面，智能化场景日新月异。数字化思维将会更加深入、全面地融入各个领域，让智能视听融入生产、生活、生态各个场景。实现由高清技术向4K、8K超高清技术和5G通信网络技术应用全面升级，推动由多人协同工作向虚拟办公、智能采编、云上审核等新型工作方式转型，探索由传统视听技术向多维声、360°全景视频、全息影像等新视听技术的研究。AI技术与网络视听行业深度创新，在内容生产、分发和消费的全生态领域表现出数据驱动、人机协同、共创分享的整体发展态势，赋能网络视听产业多环节多行业场景。另一方面，元宇宙产品开始探索。当下，人们都在探讨元宇宙所带来的社会价值和商业价值。在被称为“元宇宙第一股”的游戏公司罗布乐思（Roblox）案例中，可以发现元宇宙的初步构架，其中文明是元宇宙最终发展方向，是建立虚拟世界的文明类型。未来，元宇宙将会在更多领域与网络视听产业进行探索，搭乘5G、云计算、人工智能、虚拟技术等加速发展，使相关内容创作和生产融入“元宇宙”体系，创作无限遐想的新物种。

（二）融合化：产业融合拓展全新业态

广电总局推动广播电视同网络视听产业跨行业融合、跨平台资源融合、跨国际融合发展。网络视听与相关产业的融合发展日趋深入。一方面是产业内的融合创新。以智慧广电工程为引领，深化广播电视与新一代信息技术融合创新，推进媒体融合发展，建设智慧广电媒体，完善智慧广电网络。各基地不断深入探索当地广播电视和网络视听产业链的优质资源、优质平台、优质企业集中融合发展，融合发展的优势体现在内容制作、集成应用等各领域各环节。另一方面是产业间的内外联动。网络视听企业在场景丰富应用上，呈现出“网络视听+文化”“网络视听+直播”“网络视听+体育”“网络视听+院线”“网络视听+金融”等多元化业态形式，实现网络视听相关产业不断跨界出圈；在内容生产拓展上，培育提升新动能，创新传播渠道等多元融合发展。网络视听企业可以通过大数据更精细地洞察用户需求，构建融合多元化内容品牌，通过不同生产要素之间的深度融合，打造爆款和精品。

（三）体系化：规模体系化开创发展格局

目前，我国网络视听产业协同发展能力不断增强，其中短视频行业的飞速发展推动了市场格局变化，预计未来一段时间里，短视频和网络直播将继续成为网络视听产业发展的主要增量之一，但在其发展趋势中，需要注重管理思维和方法，提升格局，拓宽视野。一方面，形成自我管理体系。在政策的大力扶持下，生产要素逐步向优势企业集中，规模化旗舰企业初见雏形，企业龙头和集聚效应显现。基地及企业逐步摸索形成视听产业带，围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，探索产业协同发展新模式和新动力。另一方面，探索建立行业管理体系。如建立起高品质视听内容供给体系、视听内容分发传播体系、视听内容版权保护体系、超高清内容质量管理体系、智能化协同服务体系等，推动行业内部逐步形成规模化、体系化的发展新态势。

四、网络视听产业基地发展对策建议

在新时代、新形势下，网络视听产业基地要实现高质量发展，机遇与挑战并存，发展对策建议如下：

（一）细化出台基地高质量发展政策

高质量发展是我国“十四五”时期经济社会发展的主题。近年来，广电总局围绕推动大视听产业高质量创新性发展，出台了一系列促进政策，取得了良好效果。网络视听产业基地要实现高质量发展还需因地制宜，细化出台推动基地高质量发展的政策措施。一是深化“放管服”改革，政府应加强服务能力，为网络视听产业基地相关企业提供配套服务。为网络视听产业基地相关基地开通绿色通道，如为入驻基地且具备发展潜力的网络视听企业提供《信息网络传播视听节目许可证》备案制发证政策，促使入驻企业合法从事网络视听经营服务，助力基地招商引资。二是政府出台政策，贯彻落实意识形态责任制，着重对事中事后的有效监管，解决基地相关企业在发展过程中遇到的重难点问题。三是地方政府应加大专项投入，制定各项优惠政策。包括加强财政支持保障与加大人才引进力度，前者指通过各项专项基金加大对内容研发、应用创新等领域政府专项资助力度，后者指优化网络视听行业人才结构，基地将招商引商与招才引智有机结合，分别对企业与人才实施“一企一策”“一人一策”，助力高新技术企业成长为瞪羚企业、科技型小巨人企业、独角兽企业等，同时构建更加开放、更具竞争力的网络视听产业人才环境。

（二）技术支撑产业基地协调发展

习近平总书记在马栏山视频文创产业园考察时指出，文化和科技融合，既催生了新的文化业态，延伸了文化产业链，又集聚了大量创新人才，是朝阳产业，大有前途。[12]网络视听产业基地的高质量发展离不开科技的支撑，在新技术热点领域不断涌现的今天，技术支撑了网络视听产业基地的协调发展。一是推动产学研合作，实现关键核心技术产业化。要依托基地所在地的高等院校、科研院所、骨干企业等，校企联合、产教融合建立一批优势特色学科，创新设立关键领域紧缺或空白专业的高层次人才培养，形成可持续、高素质的人才队伍。二是推动技术融合发展，提升技术含金量。要鼓励采用先进的科学技术促进产业发展，强化创新驱动，推动互联网、大数据、人工智能、物联网、VR、AR等新技术有机融合、深度融合。三是开展技术标准制定，构建完善的网络视听标准体系。要支持企业开展技术攻关，加强技术创新和生产管理。推动企业、高校、院所积极参与研究与制订网络视听产业急需的各项国家标准、行业标准。

（三）加强基地顶层设计创新管理

创新是牵动经济社会发展的“牛鼻子”。大众创业、万众创新的背景下，不仅网络视听产业基地与入驻企业需要通过创新提高自身竞争力，各地政府也应持续深化改革提升政务服务能力和水平。一是发挥示范引领作用，推动重点产业集聚区发展。要加强资源整合利用开发，推动建立区域产业发展协作体，强化区域资源整合和合作联动。基地所在地要强化本地区优势特色产业，建设网络视听产业发展示范区、先导区，提升产业基地服务能级和集聚效应。二是加强产业基地公共服务平台建设。支持基地及入驻企业积极优化基地内的各类配套设施和功能，支持规划建设一系列公共服务平台为企业提供便利。服务于视听内容的各个环节，帮助企业降低成本投入，增强产品投送能力。三是完善网络视听创新链与产业链。既要完善创新链，鼓励网络视听节目服务机构不断创新产品服务，健全新业务体系，促进短视频、音频、网络直播等业务形态创新发展，也要完善产业链，鼓励网络视听产业链上下游企业发展，包括版权交易、技术研发、信息服务等新兴文化企业，为视听服务提供有力支撑。探索构建视听产业带，加快推动京津冀、长三角、沿黄省份等构建区域网络视听产业协作一体化发展机制。

注释：

[1]余爱群.统筹推动广播电视和网络视听产业发展开新局[J].中国广播电视学刊,2022(3).

[2]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[M].北京:人民出版社,2021.

[3]国家统计局.2021年国民经济持续恢复…发展预期目标较好完成[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府官网,(2022-01-17).http://www.gov.cn/shuju/2022-01/17/content_5668692.htm.

[4]科技司.广播电视和网络视听“十四五”科技发展规划[EB/OL].国家广播电视总局官网,(2021-10-28).http://www.nrta.gov.cn/art/2021/10/28/art_3730_58328.html.

[5]中国互联网络信息中心.第48次中国互联网络状况统计报告[EB/OL].新浪网,(2021-08-27).https://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/2021-08-27/doc-ikqcfncc5270431.shtml.

[6]中国网络视听节目服务协会.…2021年中国网络视听发展研究报告[EB/OL].澎湃新闻,(2021-06-03).https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_12967412.

[7][8]规划财务司.关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见[EB/OL].国家广播电视总局官网,(2019-08-19).http://www.nrta.gov.cn/art/2019/8/19/art_113_47132.html.

[9]规划财务司.关于“中国（北京）高新视听产业园”的批复[EB/OL].国家广播电视总局官网,(2021-12-21).http://www.nrta.gov.cn/art/2021/12/21/art_113_58970.html.

[10]规划财务司.关于推动国家广播电视和网络视听产业基地（园区）建设发展的通知[EB/OL].国家广播电视总局官网,(2019-06-26).http://www.nrta.gov.cn/art/2019/6/26/art_113_46378.html.

[11]美创中心（之江文创中心）.艺创小镇2020年工作总结[EB/OL].杭州市西湖区人民政府官网,(2021-07-20).http://www.hzxh.gov.cn/art/2021/7/20/art_1229462860_59010972.html.

[12]坚守人民情怀，走好新时代的长征路——习近平在湖南考察并主持召开基层代表座谈会纪实[EB/OL].人民网,(2020-09-21).http://politics.people.com.cn/n1/2020/0921/c1001-31868217.html.…