组织部门如何选好干部

文/许然

视觉中国

从2021年开始，地方各级党政班子陆续换届。作为换届的牵头统筹单位，组织部门的运行机制在外界看来颇为重要，被组织部门找上的谈话者也常常被视为潜在的提拔重用对象。

不过事实究竟如何？通过对多个层级的组织部门调研发现，除了广泛的谈心谈话外，人事方案修改调整上百稿、家访式考察上百名干部……这些来自各级组织部门的数据，揭开了组织部门选人的“面纱”。

既要吃透政策，又要研判得当

“光是吃透政策就不容易。”一些组工干部表示，如何在吃透上级政策的情况下，既满足各项硬性指标，又符合促进发展需要，制定切合实际的换届政策，是个不小的挑战。

一些地方的经验是政策先行。去年3月底，马健正式到山西省吕梁市临县履职，担任县委常委、组织部部长。虽然经历过多次换届，但作为组织部部长参与到换届当中，他还是头一次。

由于对临县的具体情况不够了解，马健到岗后就边学边看边听，“掌握了全县的干部情况，掌握了换届的政策法规，厘清了换届的环节程序，对换届工作也做到了心中有数”。

“我们组工干部首先要参透悟透换届政策。”多地组工干部表示，在换届初期，他们便把本次的换届政策与2016年的政策逐条逐项对比，分析梳理政策差别，再结合本地实际，制定了相应的换届政策。

按程序，换届政策制定后，就要开始对党政班子进行摸底和研判。多名组工干部表示，研判环节需要派出多个考察组进行谈心谈话，了解某一班子的运行情况，以及班子成员的思想动态等。研判环节的谈话对象除了班子成员外，还要找多名中层干部、一般干部进行谈话，通盘了解干部的思想动态。“比如，涉及年龄较大的区县班子成员，我们一般会征求本人的意见，考虑让他回到市级部门。”

“不过研判环节并非只是谈话。谈完后，还要进行实地调研。比如，有人评价这名领导干部分管的招商引资工作干得好，曾引进不错的企业，那我们就要去这些企业进行调研。”一名曾担任干部考察组组长的组工干部表示，一般情况下，考察组先跟分管干部工作的组织部副部长汇报下级班子运行情况后，几个考察组再进行情况汇总。汇总形成报告后，报给换届领导小组。

不过，有关人士指出，对班子的研判除了集中在换届期间，更要注重平时。组织部门要拿出更多的时间和精力来考察干部，做到心中有一本人才账，哪里需用什么人才，哪里有什么样的人才，都要能有理有据地罗列出来。

考虑到班子研判的系统性和复杂性，一些地方提早做好了准备。作为四川省第一批换届的市州，内江市在2020年就展开了全方位分析研判、全维度结构分析等行动。

为了更加规范化管理，内蒙古自治区通辽市奈曼旗还开发了一套针对领导干部管理的信息系统，依托“大数据”分析，对领导干部的年龄梯次、专业组成、性别结构、任职经历等数据进行分析，为调整干部提供准确的数据支持。

统筹制定人事方案，保密与查核并重

在换届考察中，各地坚持好干部标准，严把政治关。比如，四川省制定了《突出政治标准加强干部考察实施办法》，把握5个方面的重点内容，细化8项考察实施办法。而新疆和新疆生产建设兵团则制定了政治素质考察办法，建立政治表现负面清单，开展正反向测评。

在具体考察实施时，考察组先从一些单位的谈话推荐、会议推荐中推荐出某一职级职务的合适人选。经过一定程序后，考察组再次启动对这部分人选的定向考察。考察结束后形成考察报告，先上组织部部务会议，再上当地常委会。

这一过程十分注重保密性。一些组织部领导干部表示，就算是分管组织部干部科或者在干部科任职的干部，对自己的职务调整也完全不知情。

除保密性外，在对确定人选的考察中，还特别注重干部个人事项报告、干部档案、信访反映、党风廉政等查核。

考察结束后，拟提拔进入县（区）领导班子的干部必须向社会公示。“在公示期间也可能收到一些信访反映。”四川省宜宾市委组织部干部监督科相关人员表示，这些信访中，多数线索是以“滥用职权、玩忽职守”等罪名来乱扣帽子，缺乏相应依据。

不过，也有一些线索移交给纪委监委处理的情况。某市一名纪检办案人员透露，集中换届期间也是信访举报的高发时期。这一期间，他查办的大多数案件都是围绕信访举报。核实出问题的干部会被终止考察选任程序。

考察无问题后，人事方案的制定就开始了。“根据干部的特质和当地的实际情况来配班子。主要是以‘缺什么配什么、弱什么强什么’为原则，提出班子配备和干部调整建议。”宜宾市委组织部干部科相关负责人举例，比如当地的招商引资任务重，那就搭配在此方面有丰富经验的干部。

该负责人同时表示，人事方案的制定牵一发而动全身。每个领导班子人选的配备意见，都要经过逐个分析比对反复酝酿，人事方案修改上百稿的情况比较常见。

严把选举细节，更注重班子融合

人事方案制定后，紧接着就是组织选举。“一到换届选举时，各种类型的会议伴随选举程序一环扣一环，大到对选举人资格的审核、各类会议的时间节点把控，小到领导发言材料准备、票箱看管等，能想到的风险点都得排查。”多名组工干部表示，尤其要注意对细节的把控。

为确保选举各环节无误，一些地方在会议期间作了周密部署，比如派驻“指导员”“监督员”等，督促指导换届纪律风气监督、大会选举流程落实等。

“选举最终严格按照法定程序、时间节点顺利完成。在选举结果出炉公布的那一刻，我悬着的心才算落下。”参与完换届选举后，一名组工干部感叹。

一般来说，选举后，领导班子就步入了正常运行阶段，但在逐级换届后，一些地方出现了换届后再换人的情况。比如，县级领导班子刚配好，市级换届又把个别班子成员提拔走。一些组工干部表示：“这主要是自下而上的逐级换届次序与自上而下的选人用人决策次序发生错位导致的。一般来说，组织部门在酝酿干部中会做好纵向和横向统筹，提前把这部分优秀干部调整到市级部门任职，以便后期联动调整。”

“换届工作是个整体，换届后的班子融合也至关重要。”宜宾市南溪区委组织部常务副部长张毅表示，为加快新班子的融合，南溪区开展换届后乡镇领导班子专题走访，了解新班子运转情况。针对新任领导班子成员特点、镇域经济发展的需要，开设了新任乡科级领导干部培训班，全面推行新老班子成员“一对一”结对帮扶，帮助年轻干部迅速进入角色。