公共产品供给视域下扬州市社区体育设施浪费现象研究

孙旻瑜

社区体育设施的好坏，直接影响着社会、经济、环境等各方面的效益，而对社区体育设施浪费现象的及时摸排、管理，是社区体育设施有效管理的基础。本文从扬州市社区体育设施浪费的实际出发，对于社区体育设施浪费进行详细分类，总结出儿童及青少年体育活动设施的缺失、“一刀切”背后的全民健身意识减弱、部分体育设施的安全性欠缺、不同类型的社区体育设施的差距较大以及体育设施布局不够合理，从多元主体层面给出解决之道。

党的十九大以来“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”提上了日程。因此各地政府纷纷响应，迅速开展了各种社区体育设施的建设。短短几年，各类体育器材、体育场馆等公共体育服务项目在城市的各个角落扎根。当前我国正处于城市化的关键时期，体育类设施的增加当然也属于城市化进程的一个重要組成部分，然而在建设过程中却忽视了资源环境的协调一致，从而导致浪费现象的发生。本文结合公共产品供给理论结合扬州市部分社区现状调研，探索社区体育设施浪费现象，完善基层体育设施科学发展方式。

对这一问题的探索具有十分重要的现实意义，通过本文的分析，希望能够通过系统的统计，引起社会的广泛关注，能给有关机构在投入、规划、决策中提供参考，例如对现有布局不合理的社区体育设施寻找合适的位置、结合周围居民的偏好适当调整设施类型等。

1 扬州市社区体育设施浪费探索

长期以来，单一化、模式化的城市社区体育设施供给模式仍然占据主导地位。扬州市社区体育设施供给也未能摆脱这一传统模式，但由于社区居民年龄结构、收入水平甚至身体素质等方面的差异，以及社区管理模式的差别，正所谓众口难调，社区体育设施浪费由此产生。随着城市化进程的加快，城市内社区体育设施的有限性和居民对于休闲健身日益增长的需要之间必然产生矛盾，甚至会涉及到公共服务的有效性问题。

城市范围内社区体育设施的浪费现象，不仅会造成土地资源的浪费，而且加剧了城市资源配置的不合理与不公平。同时，城市社区体育设施分布的信息化程度不高，管理成本和难度大大增加。此外，由于城市现代化水平的不断提高，房地产行业的不断发展，一些居民区中原本就为数不多的社区体育设施的浪费就更加加剧了居民和社区体育设施提供之间的矛盾。加之现代社会人们的生活方式更为健康，对于体育设施的需求不断增加，缺少规划而盲目建造导致的浪费现象也进一步增加。但由于社区体育设施的成本偏高，预期收益较少，政府的资金有限，难以在很短的时间内建造足量的公共健身区域。目前城市中最常见的便是社区体育中心以及休闲公园中的体育设施，然而一些人群集中区域（例如住宅区、学校）的社区体育设施仍存在浪费现象。传统的治理模式已经无法满足当前社会的需要，继续寻找新的治理模式改变这一现状。

城市社区体育设施的浪费现象同样在扬州市也存在，同时我们发现社区中的健身器材浪费现象更为严重，如果不加以改善，寻找背后的原因，这类资源浪费的现象还将不断持续。

1.1 问题提出

对于城市社区体育设施浪费现象的合理解决，一定程度上能够缓解政府财政压力，优化公共资源供给结构，但在实现目的地同时也会带来一系列问题。

（1）当前城市部分社区体育设施的开放对象有所限制，在功能转换和重新规划上会触及多方群体的利益。同时，城市中一些社区体育设施浪费地域往往在一些偏僻角落，如何改造和向群众推广存在困难。

（2）城市社区体育设施整改需要投入大量人力物力，政府部门难以承担;后续的管理工作也需要资金，运营成本和实际收益不匹配。

（3）城市社区体育设施的浪费现象可能会涉及到多方主体的推卸责任，不能得到有效解决。

（4）政府及企业不能实时监测到社区体育设施的使用需求以及资源浪费状况，动态管理模式的风险性较大。各个区域之间的使用数据不能实时共享，空间治理存在时效差异。

（5）若想实现社区体育设施的动态治理，从而解决浪费现象，必然会对于现有设施加以改造，这种转变大众的接受度有待考察。并且这种差异化的治理模式能否进一步推行还需要公众的有效配合。

（6）目前，我国城市社区体育设施管理主要由城市政府根据城市自身情况制定管理办法，城市空间的规划也由政府部门统一管控。在社区体育设施浪费现象中很难界定政府权力的边界，同时针对城市体育设施以及公共体育服务没有明确的法律规范，后续的管理难度大大增加。

（7）对于现有城市社区体育设施的整改难以掌握一个度，一定程度上可能会造成资源的二次浪费。目前国外的一些理论在中国也没有得到推行，如何使得浪费的资源变得切实可用，不破坏城市的美感也值得探究。

1.2 研究对象

扬州市邗江区双桥街道文苑社区新庄新村、扬州市花园街道新城花园小区以及扬州市邗上街道兰庄社区兰苑小区等多处居民小区，对于社区内部的体育设施的种类、分布等进行详细记录，与社区居民和社区党群服务中心管理员进行沟通交流，并以问卷调查和提问的方式采访当地居民收集基本的数据。城市公共产品，无论是居民直接使用，还是间接接触的，随着时代的变化也在不断推陈出新，城市中社区体育设施的更新也应该紧跟时代发展的步伐。

1.3 关于社区体育设施浪费的分类

经过初步的调查走访发现，扬州市社区中社区体育设施的浪费现象严重，根据现象的类型以及造成这种现象的原因，主要总结出以下几类：

（1）区位布局不合理所造成的浪费

部分社区中普遍出现社区体育设施布局不合理，例如乒乓球桌放置在墙角、栅栏等空间，造成了运动、捡球等十分不便，因此出现了运动设施闲置甚至废弃的现象;还有部分器材放置在树林等植被深处，加上植被不按时修剪，甚至出现挡住健身设施的情况，极少有人愿意去此类地点健身。

（2）器材损坏没有及时维修所造成的浪费

部分社区后勤保障工作没有及时到位，器材损坏后没有及时维修，从而造成长期以来损坏的社区体育设施暴露在户外，损坏更加严重，从而造成资源废弃。

（3）区位优势明显但较少有人使用所造成的浪费

这类浪费现象就涉及到满意度的问题，当前经过初步走访发现，社区内体育器材的类型、数量相对统一，没有考虑到居民偏好的问题。居民喜爱度高的器材与喜爱度低的数量上一致，即使有区位优势，也难以实现合理利用。

（4）过度投入所带来的浪费

和上一类情况恰巧相对，此类现象即设施投入者没有切实了解区域的实际需求，使得投入远远高于需求，从而带来的资源闲置以及浪费情况。

基于上述划分，更容易使我们在调研中对于情况进一步分类，从而有效解决。

2 社区体育设施浪费的现状及原因

基于对社区体育设施浪费的初探以及社区体育设施浪费的基本分类，社区体育设施浪费现象由以下原因造成：

2.1 体育设施多样性的缺失

目前扬州市社区体育设施的类型多樣性缺乏，难以满足各类不同年龄阶段的人群户外活动的需求，社区内的体育设施全都是健身器材，部分社区有建设专门的塑胶跑道、羽毛球场地等，以及供大家在阴雨天气活动的室内体育设施，且大部分社区内体育设施建设不符合要求，仅局限于满足活动量较小的人群和儿童的嬉戏打闹。社区内体育设施类型的单一以及居民参与体育运动场地的缺失，是社区居民使用意愿较低从而造成闲置的主要原因。

2.2 “一刀切”背后的全民健身意识减弱

文化的异质性、职业等的差异要求多元的体育设施，社区内体育设施大多是面向全年龄的，但由于儿童活动能力相较于成年人较为薄弱，使用此类体育设施存在风险;老年人运动量较少，且可能受文化水平限制对于正确使用操作难以理解，大量的设施是无法进行使用的，针对各个年龄的专属性活动场地的缺乏，如社区体育设施面对的主要人群是学龄前儿童以及一些年长者，工作忙碌的上班族接触的时间以及频率较少，而社区不加以区分购置不适宜此类人群使用的健身器材，其结果必然是器材闲置甚至废弃。不仅如此，长此以往，年幼的儿童没有养成锻炼的好习惯，高龄老人没有合适的健身选择，最后的结果就是全民健身意识的淡薄，至此社区体育设施的浪费已是必然现象。

2.3 部分体育设施的安全性欠缺

安全是大多数居民进行户外体育活动首先要考虑的因素。安全性的欠缺主要从两个方面体现，其一是体育设施是否安排专人维护，对于这一问题在调查的几个社区都只给出了模棱两可的答案，是否真正做到不得而知;其二是部分体育设施的位置不够安全，包括与社区的主要行车道相邻甚至在路边、河边等，新庄新村内的部分体育设施缺乏安全性，且没有照明系统，居民晚上运动受到限制，且在调查过程中我们还发现几处井盖不平整，居民安全难以得到保障。安全性的欠缺使得居民参与社区体育活动的沉默成本加大，因此社区体育设施的闲置现象发生。

2.4 不同档次社区体育设施基础不同

由于所调查的社区体育设施管理部门不一，服务范围复杂，建设年代不同，体育设施建设也有很大的差异性。一些封闭式管理的社区有较为完善的物业系统，器材的质量可以得到保障，但仅限于满足本社区居民的需求，但据我们调查大部分时间这类社区的体育设施都处在空闲的状态，但由于封闭式管理，有健身需求的人也难以进入;相反，一些开放式小区物业管理较差，相比之下体育器材的质量无法保证，活动场地缺失。但由于对外开放，使用人员更加复杂，长期使用使得损坏的几率增大，也就更大程度上带来新一轮的浪费。

2.5 体育设施布局不够合理

体育设施的空间是关系到设施能否切实服务于社区居民的根本前提，在调查中我们发现居民在选择社区体育设施时往往选取户外体育设施，而人员相对较少集中的社区体育中心则不会成为他们的选择，甚至很多人不了解社区体育中心内部也能供人进行体育活动，区位优势的限制不可否认也是社区体育设施浪费的一个重要原因。

3 公共产品供给视域下再造社区体育设施

社区体育设施是政府为了保障社区居民，提高居民生活水平的公共产品。面对目前出现在扬州市甚至是大部分城市中的社区体育设施浪费现象，急需寻求解决之道。政府依然是我国中部城乡社区体育治理的主体，居民、协会和社会团体的作用发挥不够充分。因此多元主体参与社区体育设施浪费治理是解决浪费现象的主要策略。

3.1 对政府部门的建议

应政府为主导、多元投入为发展的动力，根据当地社区成员和物业公司的需求，制定相应的政策，摸清社区体育设施建设的短板。开创新的方式以解决社区体育设施配置问题，建立物业公司与社区成员之间的沟通桥梁，并定期考察各社区的发展情况，从源头上保证社区服务的质量。

3.2 对社区的建议

居委会、村委会要调查居民的需求，根据居民的需求与物业进行协商，可以根据实际情况召开讨论会，努力改善社区建设，优化社区生活，开拓社区轻体育的内容。居委会、村委会与物业公司定期召开活动，加强相互之间的沟通与协作，增进了解，发展社区成员的体育意识与健身习惯。在改善物业服务的同时，也要向社区成员明确物业管理公司的职责所在，主动划清界限，从无限义务向有限义务转变。同时针对现有体育设施浪费现象及时做出反应，以切实有力的行动保证公共物品配置的效率。

3.3 对居民的建议

居民应积极配合居委会、村委会等对其物业管理需求的调查;居民应积极参与居委会、村委会和物业公司开展的各项活动;居民应在生活工作之余，通过共同参与体育活动来强健体魄，树立正确的公共意识。

4 结语

随着城市化进程的不断加快，人们对社区配套设施的需求尤其是对社区体育设施的需求越来越高。我国社区体育设施建设起步相对较晚，需要不断实践和创新，走出一条适合我国城市持续性发展的城市社区体育设施建设之路。随着社会经济的不断发展，全民健身的理念正逐步形成，人们对社区体育设施的建设要求越来越高。但在其背后出现的社区体育设施的浪费现象更加不容忽视，正如习近平所说“浪费比腐败更可怕”，新时期我们不能漠视体育设施的浪费，相反，我们只有正视这一问题并采取措施加以解决，才能在建设体育强国的道路上越走越远。

城市社区体育设施是以政府主导，以保障城市社区居民基本权益、满足日益增长的体育服务需求为目的投资建设的体育健身系统。该系统以类型固定、种类多样的社区体育设施为主体，旨在督促社区市民自主参加体育活动。社区有义务对于现有的以及可能存在的社区体育设施浪费现象做出相应的管理工作，不限于对社区内已有体育设施的维护和保障。当前社区体育设施浪费现象的根源大多是此前规划的不合理，在现有条件难以彻底改变的情况下尽量调和居民需求，才是治本之策。要想使全民健身观点深入人心以及社区体育设施浪费现象真正改善任重道远。

基金：扬州大学科创基金项目“公共产品供给视域下扬州市社区体育设施浪费现象研究”（X20210789）。

（作者单位：扬州大学）