关于国际区域治理的思考（四）

张蕴岭

在国际区域治理中，经济治理是重点领域，也是成效最为突出的领域。为什么需要经济的区域治理？最基本的原因是为了克服国家边界限制，以国家间合作的方式开拓更大的经济运行空间，推动要素资源在区域内流动，实现生产、销售、服务的规模效益，从而推动各国经济的发展。

为什么区域市场能够获得更大的受益？最著名的理论是区域市场可以产生贸易转向与贸易创造。简单的解释就是：由于区域市场内取消了国家间的关税，使得生产成本降低，商品变得便宜，于是原来从区域外进口的商品就转到区域内来进行，这样，就增加了区域内贸易。同时，由于贸易增加、经济发展、收益提高，又增加了购买力，因此也会增加贸易的总量，包括增加从区域外的进口。这个理论开始主要是为建立在内部消除关税的关税同盟提供支持，后来被广泛用于所有推动区域市场创建的实践，特别是自贸区（FTA）的构建。同时，该理论还得到了进一步的深化，证明区域市场可以产生动态效应，即可以带来不断增加的综合收益。

初级的区域市场构建是建立关税同盟，再进一步是建立共同市场（common market），再进一步是建立经济共同体（economic community），共同体具有统合经济政策、实现区域经济均衡发展的功能。在共同体的基础上建立联盟（union），它具备更高层次的区域治理，像欧盟，即是沿着这样的路径，实现了很高水平的区域经济治理。当然，并非所有的地区都会走这样的道路。

如今，区域经济市场构建最为流行的是自贸区（FTA、CEP），特别是新型自贸区构建，它由以削减关税为主要内容转向综合安排。新型自贸区之所以成为区域经济治理的主要形式，在于其适应新发展的需要。生产和经营活动的分工深化，通过产业鏈、供应链、网络链把各国经济更为紧密地连接在一起，经济的区域化特征越来越明显。在此情况下，统合国别政策法规、制定新的共同遵守的规则、让经济交流活动依规而行，成为区域经济治理的最重要任务。

在通过自贸区构建深化区域经济治理上，把标准、规则的制定作为重点，是一个重要的发展。1992年签署的北美自贸协定开始涉及诸多非关税领域的规则，而日本和新加坡于2002年签署的自贸协定（称之为经济伙伴协定<EPA>），则不仅包括货物贸易、服务贸易、投资、人员的开放，还包括了知识产权、技术标准、政府采购、竞争政策等。自进入21世纪之后，几乎所有的自贸区协定都具备新型自贸区特征。由美国推动的跨太平伙伴关系协定（TPP）在原来的基础上又进了一步，不仅涉及交易规则，还涉及成员经济运行的许多规则，美国退出后签署的全面与进步跨太平伙伴关系协定（CPTPP）基本上延续了TPP的做法。

全球化是二战后世界经济发展的典型特征，多边贸易治理（GATT/WTO）是全球化发展的基础。但是，产业分工、产业链、供应链都带有很强的区域化特征。北美、欧洲、东亚是世界三大区域经济中心，一是各个区域中心有着比其他地区更为紧密的经济链接和供应链网络;二是三大中心之间有着比其他区域更为紧密的经济关系。如今，三大经济中心都各自建立了区域性经济框架，欧盟有基于全要素流动的统一大市场（single market）;北美有北美自由贸易协定（NAFTA），现改为美墨加自贸协定（UMCFTA）;东亚有区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。这三个区域经济之间也发展起了相互的对话与合作，美欧之间就构建美欧自贸区进行了很长时间的商讨;北美与东亚之间有亚太经合组织（APEC）为链接，推动构建亚太自贸区（FTAAP）的努力也一直在进行;东亚与欧盟之间有亚欧会议（ASEM），将来也有望建立更为密切的跨区域安排。

在世界其他区域，如拉美、非洲、欧亚地区，也都建立了多样性的区域经济治理机制，如共同市场、共同体、联盟和自贸区等，根据各地区不同的特点开展不同方式的区域经济治理合作。当然，国际区域经济治理还包含其他许多内容，比如对自然资源保护与开发的治理、对经济发展不平衡的治理、对改善综合发展环境的治理等，都越来越被提到国际区域经济治理的议程上。

最值得注意的是，在全球化发展受到多方面制约、出现“退全球化”的情况下，区域经济开放与合作安排却出现了加强的趋势。RCEP的实施就是一个例证，尽管相关国家间关系存在诸多矛盾，但在推动区域经济治理方面，却能够搁置政治歧见与争端，就构建开放的东亚区域经济市场达成共识，由此可见在区域经济治理方面加强合作的重要性。

（未完待续）