巴西在俄乌冲突中为何对俄罗斯更有“温度”

2022-04-27周志伟

世界知识 2022年8期

周志伟

2022年3月27日，寻求连任的巴西总统博索纳罗出席一场造势活动。

在夹杂着历史、文化、意识形态、大国地缘政治博弈等多重要素的俄乌冲突中，远离冲突地区的巴西却引起了较高的国际关注。巴西总统博索纳罗不仅在俄乌冲突爆发前不顾美国施压出访俄罗斯，而且在冲突升级后，明确表示不认同西方国家对俄罗斯采取集体制裁的做法。巴西此举背后有其权衡利弊的决策考量。

针对俄乌冲突，巴西政府通过不同渠道的立场表述并不完全一致，并且随着局势的变化存在侧重上的差异。在冲突爆发前的2月16日，巴西总统博索纳罗不顾美国的反对访问俄罗斯。对于此次访问，美国国务院和白宫都发表声明予以批评。博索纳罗访俄期间，两国外交部长和国防部长举行了首次“2+2会谈”。博索纳罗高度肯定了巴俄双边关系和合作前景，表示将强化与俄罗斯的国防、能源和农业合作。访问期间，博索纳罗称他与普京是“朋友”，并邀请普京访问巴西。在结束访问返回国内后，博索纳罗在社交媒体上表示在俄乌冲突上“不会站队任何人”。

2月22日，在俄罗斯承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”后，巴西外交部发表声明表示，呼吁所有相关方避免暴力升级，尽快建立对话渠道，以促成局势和平解决。2月24日，俄罗斯发动对乌克兰的特别军事行动，当日巴西副总统莫朗表示，巴西不采取中立态度，称尊重乌克兰的主权，不认同俄罗斯对乌克兰领土的“侵略”。然而，博索纳罗总统却立即在社交媒体上回应称，对此事表态的应该是总统。2月25日，巴西民事办公室主任（内阁首席部长）诺盖拉表示，巴西的立场不是中立的，而是平衡的，巴西旨在寻求对话，而不是基于意识形态或他人压力做表态。

同样在2月25日，在联合国安理会就美国、阿尔巴尼亚提交的关于乌克兰局势决议草案的投票中，巴西投了赞成票。然而，在2月25日美洲国家组织联合发表的“谴责俄罗斯对乌克兰的军事行动”联合声明中，巴西却又和阿根廷一块拒绝签字。

2月27日，博索纳罗总统在采访中再次强调，在俄乌冲突上，巴西不站队，坚持中立立场，尽一切可能寻求解决方案。当日，巴西常驻联合国大使罗纳尔多对西方国家加码施压俄罗斯的做法表示不认同。2月28日，博索纳罗总统又表示，巴西必须保持平衡，旨在解决问题，经济制裁不利于和平，而且会损害全球经济。

3月24日，也就是在俄乌军事冲突爆发一个月的时候，巴西外长弗兰萨在参议院辩论时明确了巴西在俄乌冲突问题上的立场是基于遵守巴西《联邦宪法》、维护巴西利益以及保持巴西外交传统等三大原则，主张俄乌双方在《明斯克协议》的基础上开展政治对话。与此同时，弗兰萨批评了西方国家将俄罗斯驱逐出国际多边机构的做法，认为针对俄罗斯的“单方面和有选择性”的制裁将使发展中国家遭受更大损失，尤其会给发展中国家的粮食安全和政局稳定带来巨大冲击，重创全球经济增长和低碳经济转型，并且也明显背离当前巴西外交的三大优先目标，即疫情防控、经济复苏和可持续发展。

从巴西总统博索纳罗本人对俄乌冲突的表态来看，他从冲突爆发前的“支持”转变为后来的“平衡”态度，体现出巴西的立场不是局限在俄乌双方的是非判断层面，而是在综合权衡自身利益的前提下做出的。总体来看，巴西的立场与西方国家存在着一定差异，从某种程度上来看，巴西对俄罗斯的态度相对更有“温度”。

事实上，巴西和俄罗斯互不为传统合作伙伴。由于在苏维埃革命时期和冷战初期巴西和美国自动结盟，巴俄两国曾两次断交。1917～1961年间，两国只有两年保持外交关系。苏联解体后，尽管巴西是拉美地区首个承认俄罗斯联邦的国家，但两国关系进入较快发展阶段则是在金砖国家机制启动以后，其中“强化新兴大国协作配合”是两国外交的最大同类项。但由于经贸互补性不足，巴俄经贸联系非常有限。2021年，双边贸易额仅为73亿美元，俄罗斯只占巴西出口的0.6%，在巴西出口市场排序中列第36位。在军事和技术合作层面，基本也是虚多实少。因此，巴西在俄乌冲突前后对俄罗斯体现出的“有温度”立场，存在超出双边关系的相关考虑。

第一，巴西外交具有多边主义和协调国际冲突的传统。在全球主要大国（包括新兴大国）中，巴西是为数不多的有着众多邻国却鲜有领土冲突的国家之一。在一战前后，巴西与邻国解决边界勘定遵循的主要原则是和平协商与国际仲裁。在1907年第二届海牙和平会议和1919年巴黎和会上，巴西坚持“国家平等”和“多边主义”两大国际关系基本原则。自此开始，基于国家平等的多边主义成为巴西外交的重要传统。特别是在现代国际和地区冲突中，巴西在遵循和平解决冲突的基本立场的同时，还发挥了重要的协调作用。比如，巴西积极协调巴以冲突，在伊朗核谈判中与土耳其一道提出“核燃料交换”解决方案。总体来看，在国际和地区冲突中，巴西基本坚持不站队、促和谈、争取发挥协调角色的立场，这也解释了巴西为何在俄乌冲突中不满北约和欧盟对烏克兰进行军事援助、对俄罗斯加码制裁的做法。

第二，博索纳罗总统对自身“强人”形象的塑造。自博索纳罗执政以来，巴西外交进行了较大调整，博索纳罗政府倡导的极右意识形态外交几乎造成巴西陷入国际孤立的局面，因此从客观上博索纳罗也有拓展外交关系的需求。博索纳罗上台后，一直努力塑造“强人”形象，在国内层面挑战“民主政治”秩序，在国际层面强调“巴西至上”，拒绝任何妥协，并与其他强势政府（尤其是极右翼民粹政府）保持着密切互动。尽管博索纳罗内政外交遭到广泛批评，但他却能够稳住30%左右的民意基本盘。2022年是巴西的大选年，对意在谋求连任的博索纳罗而言，做强自己的“强人”政治标签是其主要参选策略。在俄乌冲突爆发前坚决按计划访俄，尤其符合博索纳罗现阶段的政治意图：一方面显示出他能顶住欧美发达国家的强力施压，另一方面又实现了与普京的互动，两方面都起到了塑造“强人”形象的效果。

第三，俄罗斯是博索纳罗在两大重要议题上可借助的力量。第一个议题是亚马孙雨林主权问题。随着全球气候谈判的推进，巴西在热带雨林保护方面面临越来越大的国际责任压力，亚马孙雨林主权问题已上升为巴西的核心关切。博索纳罗执政以来，其环境政策遭到了欧美发达国家的集体围攻，美国民主党议员联名要求拜登全面叫停与巴西政府的合作，欧盟国家也暂停了与南方共同市场之间的自贸协定审批程序，而俄罗斯却明确支持巴西对亚马孙雨林的主权，这正是影响博索纳罗个人对俄罗斯态度的重要因素。第二个议题是农牧业集团的利益问题。目前，巴西是全球第二大农产品出口国，尤其在大宗商品价格攀升期间，农牧业对现阶段巴西经济复苏至关重要。农牧业的发展离不开化肥原料。巴西却是全球最大的化肥进口国，2021年化肥对外依存度高达85%，而俄罗斯占巴西氮肥、磷肥、钾肥进口的比重分别为20%、15%和28%。因此，尽管巴俄双边贸易规模有限，但对俄制裁将直接关系巴西农牧业的短期走势和市场盈利。农牧业集团一直是巴西举足轻重的政治力量，也是博索纳罗政府的核心支持力量。鉴于此，博索纳罗政府从自身利益出发，也会拒绝跟进欧美国家对俄罗斯进行制裁。