岸田描绘的日印“特殊伙伴关系”意味着什么

庞中鹏

2022年3月19～21日，日本首相岸田文雄对印度和柬埔寨进行了访问。鉴于印度在地区和国际事务中的地位、美日印澳四方安全对话（QUAD）的存在，以及俄乌冲突中的背景和印度的立场，其对印度的访问无疑更加引人瞩目。此访也正值日印建交70周年，还是日本首相时隔近五年之后对印度的再次正式访问。

岸田3月19～20日对印度的访问行程紧凑，可谓“闪电访问”。一般来说，“闪电访问”要么是因为两国关系很好，双方领导人在很短时间内集中谈几个重要话题，无需多费时日;要么是因为两国关系一般，没有进行深度与大面积会谈的条件。岸田此访应该属于第一种情况。

为营造访印氛围，岸田特意在印度著名英文报纸《印度快报》上发表文章《印度和日本：一种特殊的伙伴关系》，主要内容是：日印拥有共同的民主价值观;国际秩序之根基必须维护，不能允许武力改变现状的行为;后疫情时代需构筑强有力的全球供应链，推动经济社会快速向前发展;使“印太构想”由愿景走向现实;今后继续深化“日印全球特殊战略伙伴关系”等。

访印期间，岸田与印度总理莫迪举行了会晤，双方发表《后疫情时代构建和平、安定与繁荣的日印伙伴关系》共同声明，声明涵盖政治、经贸、能源资源、防卫安全、地区与国际热点问题、海洋问题以及教育科技人文交流等各个领域，着重规划了今后日印加强合作的内容，比如日本加强对印度在经济、社会与民生等领域的援助，提升日印“全球特殊战略伙伴关系”的战略水平与层次等。

但是，岸田访印显然还有更深层的用意。

首先是试图“说服”印度加入西方制裁俄罗斯的阵营。俄乌冲突发生后，美国等西方国家特别希望印度能够站到“己方”一边，一起制裁俄罗斯。作为美国坚定盟国的日本，认为自己与印度关系良好，可以充当美国的“说客”，扮演美印之间的“中间人”与“协调人”的角色，劝说印度加入西方阵营，汇聚起制裁俄罗斯的大潮。

其次是希望促使美日印澳四方安全对话进一步机制化。美日印澳安全对话在拜登上台后得到了加强，成为拜登政府推行其“印太战略”的重要工具之一。日本对这一合作架构也非常热衷。此次岸田访印的一个重要使命就是邀请莫迪在今年上半年访日，以便可以由日本“做东”，在日本举办首次美日印澳安全对话面对面峰会，从而把这一合作架构进一步推向机制化与稳定化发展轨道。

第三是希望日印“两洋联动”加强海洋合作。日本认为，加强日印关系可以使“太平洋大国”日本与“印度洋大国”印度实现联动，构建印太两洋合作架构，使所谓“印太构想”现实化。

第四是希望借力印度提升日本在印度洋地区的影响力。日本重视印度在地区与全球事务中渐趋增强的影响力，认为通过拓展和深化与印度的“全球特殊战略伙伴关系”，可以借力印度，把日本影响力延伸到印度洋与南亚地区，甚至非洲地区。

第五是希望拉拢印度牵制中国发展。日本认为，可以利用中印之间的矛盾与分歧，从亚洲西南部腹地迂回曲折地对中国进行“牵制”，以达到“联印抑华”的地缘政治目标。

岸田自称此访达到了预期“效果”，但实际效果如何，他应该心知肚明。日印关系发展与深化，还面临着一些问题，其中一些结构性问题决定了未来两国关系的限度。

2022年3月19日，日本首相岸田文雄访问印度，与印度总理莫迪举行会谈。

让岸田失望的首先是印度没有接受日本要求其加入美国主导的制裁俄罗斯的西方阵营的建议。印度与俄罗斯具有历史和现实的紧密联系，对俄乌冲突的立场是基于自身利益的考虑，自然不会因日本的“劝说”与“撺掇”而轻易改变。在双方发表的共同声明中，就未写入关于制裁俄罗斯的内容。

印度也未必愿意接纳日本在印度洋扩展影响力。印度长期以来都以自身的印度洋“大国”和“强国”身份为荣，也从不掩饰“印度洋是印度影响力之下的海洋”这一战略雄心，将印度洋视为自己的“后院”和“势力范围”。印度可以与日本在印度洋进行一定的合作，但不会接受日印在印度洋上的影响力“并列”的局面，更不可能接纳日本成为印度洋上又一个“海洋大国”。

印度始终有自己的“大国抱负”，未必愿意与日本捆绑。自安倍时期开始，日本就不断深化与印度的关系，期望实现与印度“结盟”的战略目标。但印度一直把“自主、自立、自强”作为其建国以来的传统，尽管不结盟运动早已时过境迁，但印度依然以自己曾经是这个运动的领袖而自豪。美日印澳四方对话被称作“亚太版北约”，加入这个架构意味着与这几个西方国家建立了准同盟关系，但印度注重外交事务中的自由灵活，不愿因与西方国家结盟而有损其独立建国的初衷，不愿“重新回到西方怀抱”。

日本也难以笼络印度牵制中国发展。中印之间确实存在分歧和冲突，但这些“小插曲”不是亦不应该成为中印关系发展进程中的“绊脚石”。中印彼此都是对方关键经济贸易对象国与大市场，印度的发展也不能离开中国。印度不愿意按照日本的指挥棒行事，且认识到与日本合作“牵制中国”会付出沉重的代价，并认为与日本各项援助相比，中国的市场与投资对印度更有吸引力。

日本強化与印度在各个领域的关系，自然是出于自身利益的考量。印度是全球新兴经济体之一、具有优越的地缘战略位置、是一个巨大的消费市场、与各个发达国家保持了良好关系、在发展中国家拥有良好形象等，这些优势使日本感到，深化日印关系可以从印度身上谋取自身所需。但国家关系是双向互利的，基于以上原因，日印并不在同一个频率上同时共振，就难言彼此关系会向纵深领域发展。

岸田声称“日本衷心愿意与印度以共同的文化纽带、牢固的友情与共同的价值观为基础，深化全球特殊战略伙伴关系”，但这种“特殊伙伴关系”更多是一种宣示，能否得到有效落实，还前途未卜。未来的日印关系将面对印度国情与日本战略目标难以契合的尴尬，很可能只是两国外交领域普通的双边关系之一，难以被放置到“最优先合作方向”的地位。