事业单位预算管理存在问题及优化措施

路赢

预算管理，是事业单位财务管理体系的重要构成环节，单位通过开展科学的预算编制工作、加强预算执行刚性、严格预算监管等手段，优化单位财务资金与资源的配置结构，提升资金、资源使用效率，增强单位整体管理能力，从而向社会公众提供更优质的服务，促使本单位充分履行服务职能，承担社会责任，实现发展目标。本文将通过三部分内容展开论述，以期对事业单位实现预算管理的贯彻落实有所借鉴。

一、事业单位实施预算管理的意义

1.落实预算管理有利于事业单位提高财政资金使用率，加强单位财政收支控制力度。财政部门会审核各级事业单位递交的预算申请，全面分析相关信息数据，并提前合理预测单位在资金使用中可能面临的困境，并提前制定相应的应对策略。事业单位是具备公共服务职能的组织，单位应将绝大多数的财政资金用于民生项目，预算一经批复，应严格按照预算要求使用资金，助力企业获取更大化的社会效益，提高财政资金利用率。

2.实施预算管理是事业单位强化财务管理的有效手段，有利于进一步提升财务管理水平。预算编制是事业单位预算管理体系中不可缺少的环节之一，单位需要合理编制预算管理规划，科学预测各项工作实施中存在的问题以及可能面临的风险，增强单位整体的风险防范意识和能力，从而助力单位提高财务管理质量。

二、事业单位预算管理存在的问题

1.粗放式的预算编制方法，且预算编制时间较短。一方面，部分事业单位在预算编制环节，没有充分考虑单位实际现状和发展需求，也不以上年度预算执行情况为参照，业、财部门沟通浮于表面，甚至是互相独立，盲目地编报数据，导致市场出现项目编报数据过大的问题，以及漏报急需编报的项目。大部分事业单位都是由财务部门负责预算管理，在预算编制环节单一地使用增或减量预算编制方法，简单来讲，就是以上一年度的预算数据为基础，进行简单的增、减工作，针对重要项目缺少必要的调查论证，致使编报质量低下。另一方面，财政部门下达的预算编报的时间较短，部分事业单位运行规模较大，人员、资金占据较大，预算编制任务繁重，各部门的预算编制人员缺少充分的时间去检验预算编制数据的合理性、准确性和可行性，应付上报，这无疑对后续的预算执行工作造成了较大的消极影响，对单位发展有着极大的负面影响。

2.预算执行的规范性不足。根据《预算法》的相关规定，预算一经批复就不能随意进行调整、挤占以及截留活动。但是在实际执行过程中，部分事业单位随意调整预算支出，致使频频发生项目超支问题，或者是项目结余等问题。部分事业单位在年度进行突击支付以便于加快预算执行进度，导致单位年初批复的预算和实际执行之间的差距越发明显，二者之间的相符性较低。大部分事业单位都尚未明确划分和界定基本支出和项目支出，使得单位在预算执行中时常出现人员经费和公用经费互相挤占与挪用问题。

3.预算监督机制不完善。完善的监督机制是事业单位实现预算管理贯彻落实的重要保障，是单位提升预算管理实施水平的重要手段。但在具体工作中，部分事业单位尚未针对预算管理建立相应的监督机制，监督机制的缺位使得企业难以发现预算管理实施中存在的问题。大多数事业单位虽然已经建立了相应的监督机制，但监督机制不完善，导致各部门、各管理环节和各项目之间无法形成良好的制约关系，预算资金超预算和无预算执行，致使预算管理流于形式。资金的混乱使用直接制约着单位提升资金使用效益，影响着单位提升整体工作和管理水平，对单位实现健康发展目标有着较大的不利影响。

4.预算考核机制缺失。完善的预算考核机制是约束和规范预算管理相关人员工作行为的重要手段，并辅以奖惩机制，能够在很大程度上调动职工参与预算管理工作的积极性。但是在实际工作中，大部分事业单位尚未建立完善的预算考核机制，奖惩制度的合理性不足，要么是人为主观因素凸显，要么是流于形式，职工在相关工作中的参与度不足，违背了预算管理的“全员性”原则。同时，预算管理人员在提升自我层面的动力不足，长此以往，预算管理人员自身的理论储备和技能会逐渐无法满足单位实际工作开展需要。除此以外，事业单位对预算考核结果的应用效率也有待进一步提升，以便于单位提升预算管理实施质量。

三、事业单位预算管理的优化措施

1.合理选用预算编制方法。就事业单位而言，预算编制工作有着极其明显的复杂性和繁琐性特征，为了提高预算编制环节的规范性与合理性，单位就必须科学选用适用的预算编制方法，转变以往将往年财务数据作为主要依据、以经验为主的预算编制模式，在遵循预算管理“三全”原则的基础上，严格按照“自上而下、自下而上、上下结合”原则开展预算编制工作。事业单位管理层应基于实际发展规划制定单位总体目标和各部门分目标，各部门结合本部门实际工作情况，在全员参与的基础上，制定预算草案，并及时递交至预算管理委员会进行审批。预算管理委员应明确本单位财力情况，在收到各部门预算草案后，分析判断项目的重要性，从多个维度进行综合衡量，从而编制单位预算草案，上报至财政部门。在财政部门批复后，事业单位应将预算指标合理细化分解至各部门、各岗位，明确各部门、各岗位在预算管理实施中应履行和承担的权责义务，从而逐步达成预算目标。

2.提高预算执行的規范性。事业单位应严格按照批复的预算内容加强收支管理，不能随意进行增减，不能随意更改预算范围，当需进行重大事项调整时应及时按照预算调整流程办理相关手续，审批手续完成通过后才可以继续实施。事业单位应明确划分基本支出与项目支出的界限与范围，明确人员经费和公用经费的具体使用范畴，明确列出各支出事项的范围和标准，预算审核人员应针对各部门、各项目的预算执行现状合理进行审核与对比分析工作，严格按照相关流程与标准执行。此外，事业单位必须完全杜绝年底突击用钱，解决以往存在的相互挤占与私自挪用问题，坚持“量入为出、量力而行”原则不动摇。事业单位还应建立健全预算执行分析与反馈机制，针对预算执行情况定期开展分析活动，或者是不定期地开展抽查活动，各预算执行部门需要及时将预算执行中出现的问题上传至信息管理平台，以便于预算管理部门实时掌握预算执行动态，并制定针对性、可行性较强的整改措施。

3.健全预算监督机制。事业单位应在内部设立独立的内审部门，专门负责动态化监督预算管理全过程，由单位管理层直接负责，确保内审部门的权威性和独立性，提高监督力度，有效避免经济犯罪，助推单位加强廉洁建设。同时事业单位应加强支出管控，加大对国库支出的监管控制力度，加强信息化建设，以实现与国库监控系统的数据实时共享目标。针对预算执行中监督发现的不足与缺陷，应及时开展核查工作，尤其是针对情节严重的违规操作，单位更应加强跟踪核查工作。每年都应组织开展财务专项检查工作，针对检查出来的预算管理问题应及时予以纠正和规范。此外，坚持“定期检查和抽样检查”相结合的监督手段动态化监管预算执行全过程，以便于及时发现预算执行问题并有效应对。

事业单位应定期聘请专业的会计师事务所，就单位资产、资金等开展审计工作，公正监督单位预算情况，并及时汇总编制成册上交至单位管理人员，单位管理人员应以此为依据针对性地落实调整与改善工作。

4.建立健全预算绩效考核机制。事业单位必须建立完善的预算绩效考核机制，并制定相应的奖惩机制，以便于单位管理人员及时掌握各预算执行单位预算执行现状，针对性地落实奖励与惩罚措施，充分调动职工工作热情。事业单位需要确定预算目标，并定期针对全面预算管理工作开展以预算目标达成情况为核心的考核与评价工作，考评内容应包含职工工作完成结果、工作效率、单位整体服务质量、社会评价等多方面内容。同时，结合单位发展现状和实际需求的不断变化，持续优化和完善考核指标，健全考核指标体系。此外，事业单位应将预算目标和职工的绩效相挂钩，以考核评价结果为依据，针对先进员工应予以相应奖励，为单位提升预算管理质量奠定良好基础。

四、结束语

落实预算管理，既有利于事业单位加强内部管理以提升内部管理水平，又有利于单位提升财政资金使用效益，对单位健康发展有着重要作用。预算管理在我国发展时间较短，大多数事业单位现尚位于探究摸索阶段，在具体工作开展中不可避免地存在诸多问题，单位需要积极探索解决问题的有效对策，以持续深入推进预算管理实施。例如，单位在预算编制环节使用的编制方法过于单一，数据来源渠道单一，且无法保证数据的真实性，预算编制的合理性不足;預算执行的规范性不足，预算调整随意性过大，年底突击花钱等问题频发;预算监管不到位，预算监督机制不完善;预算考评机制不健全等。针对上述问题，事业单位应合理选用预算编制方法、规范预算执行、加强预算监督并落实预算考核工作，全方位推动单位提升预算管理实施质量。

（作者单位：山东聊城江北水城旅游度假区李海务街道办事处）