坚持深化改革扩大开放全力服务和融入新发展格局

赵一德

深化营商环境改革。整合改造升级政务“一张网”“一朵云”和大数据中心平台，促进数据资源质量和数字政府效能全面提升。持续推进“放管服”改革，深入实施新一轮优化营商环境三年行动，全力打造“秦务员”一体化政务服务和“秦政通”一体化协同办公平台，实现更多政务服务一网通办、跨省通办、秒批秒办。推动水电气热“一件事一次办”，一般社会投资和政府投资项目审批时间分别压减至70个、100个工作日以内。全面实行行政许可事项清单管理，加快“证照分离”改革全覆盖，优化金融、能源、交通、公用事业等行业涉企服务，实施企业信用风险分类管理，推动监管更加公平有效。开展民营企业梯度培育、产业水平提升等8个专项行动，持续推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，促进中小企业“专精特新”发展。依法保护各类市场主体产权和合法权益，深化税银互动，进一步清理政府采购、招投标、融资等领域不合理限制。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，我们一定在支持民营经济发展中多上减税降费的“主菜”、优化环境的“硬菜”，让非公有制经济健康发展、让非公有制经济人士健康成长。

加快要素市场化配置改革。深入推进“亩均论英雄”综合改革，扎实开展“标准地”试点，力争年底试点区域新批工业用地不低于40%按照“标准地”供应。鼓励工业用地弹性出让，探索产业用地混合利用。落实“增存挂钩”机制，实施城市有机更新、低效用地再开发，持续加快批而未供和闲置土地处置。全面开展自然资源确权登记，加快推进“交地即交证”“交房即交证”改革，探索把自然资源、用能权等交易纳入公共资源交易平台。有序推动劳动力、资本、技术、数据等要素改革举措落地。完成国企改革三年行动任务，推动陕西西安区域性国资国企综合改革试验取得明显成效，加快政府投融资平台转型升级，努力在央企入陕、战略重组、混改经营、治理监管等方面取得新的标志性成果和突破性进展。

提速中欧班列（西安）集结中心建设。强化软硬支撑稳运行，全面启动中远海运、公铁快线等项目建设，完善智慧口岸功能，落地启运港退税政策，启动数字金融综合服务平台二期建设，确保长安号开行超过4000列。强化多式联运促贸易，拓展“长安号+境内外城市港口”模式，加密“+西欧”线路，以日韩为重点培育东向通道，优化海外仓和陕西商品展示中心布局，深度融入全球港航体系、物流网络。强化港产港贸港城融合发展，依托西安国际港站、综保区、跨境电商综合试验区等平台，集聚一批电商龙头企业、加工企业、研发组织、金融机构、功能总部，建设国家级进口贸易促进创新示范区。强化陆港空港协同发展，建好临空经济示范区，打造“一带一路”重要枢纽集散中心，让亚欧陆海贸易大通道更畅通、更便捷、更普惠。

提升制度型开放水平。抓住区域全面经济伙伴关系协定生效契机，扩大急需设备、资源、零部件进口，推动优势产品服务走出去，引导企业用好零关税、原产地累积等规则开拓发展新空间。发挥自贸区在提升国际化营商环境中的示范引领作用，扎实做好全国改革创新成果和陕西省“最佳实践案例”复制推广，加快建设上合组织农业技术交流培训示范基地，积极推进“中国+中亚五国”外长第二次会晤六项涉陕成果落实落地，打造“一带一路”国际商事法律服务示范区，促进医疗健康、数字贸易、现代农业、金融服务等产业集聚发展。出台自贸区保税维修综合评估办法，扩大综保区增值税一般纳税人资格试点。实施中小外贸企业成长行动计划，加快建设国家加工贸易产业园。提高出口退税、出口信贷、信用保险等支持出口政策的便利度，进出口总值增长10%。落实好外资企业国民待遇，实施外商投资和跨境服务贸易負面清单，做实国际合作产业园区，推动重点外资项目落地，确保外商直接投资增速超过50%。

（摘自2022年1月19日在陕西省第十三届人民代表大会第六次会议上的政府工作报告）