国有企业行政管理效率与提升路径刍议

呼延高娃

行政管理是指企业为了生存和发展而进行的职能管理活动，在企业管理和行政管理理论的支持下，并按照有关规章制度方法，通过一系列手段（如命令，指示，规定，奖励，处罚等）来开展管理活动。企业的行政管理是一个完整的系统，涉及企业的各个部门以及分支机构，是一个企业最重要的中枢神经系统。由此可见，行政管理在一个企业运行中的重要性不言而喻。

一、行政管理在企业运行中的重要性

随着经济社会的快速发展，在企业发展的不同时期，行政管理的内容也将随之改变。在内外部经济环境的共同影响下，行政管理势必要发生翻天覆地的变化，再加上经济快速发展导致的企业之间日益激烈的竞争。由此可知，要想在激烈的竞争中占据优势地位，必须不断提高企业内部管理水平，从而提高企业的经济效益。随着企业的经营规模不断扩大，行政管理的重要性将会更加突出，那么行政管理模式也需适当改变，以更好地适应当前社会发展的需要。

二、影响国有企业行政管理效率的原因

1.国有企业的行政管理机构与内控体系设置不合理。只要是机构，就会出现人员臃肿情况，国有企业的行政管理机构也不可避免。因此，在国有企业中，行政管理机构管理部门众多，人员臃肿等情况不但造成了人员浪费，还严重降低了国有企业的行政效率，不能促进企业的实际发展甚至阻碍了国有企业的管理。除此之外，各部门的管理混乱，职责分工不明确，严重影响了企业正常的行政管理效率和正常经营，还会影响员工的工作积极性。总之，国有企业行政管理机构的不合理建立极易对企业造成不利影响。除了行政管理机构设置的不合理之外，国企的内控体系也存在一些问题，内控体系是企业实施内部控制建设时要遵循的一套固有的体系标准，而国有企业的内控体系不合理，则会导致公司内部管理机制不健全，风险防控能力较差，不能够很好地规划企业的发展。

2.行政管理规章制度不健全。企业行政管理效率低下，很大一部分原因是企业的行政管理规章制度不健全。制度不健全主要体现在以下几个方面：①缺乏整体性：当企业出现什么新问题的时候，就会产生新的管理制度。这种零散制定制度的方式，造成企业的制度又散又多。②覆盖面窄：行政管理规章制度是用于规范人们行为的，标准、程序等这些都是必不可少的，但是当企业在制定时，会出现思虑不周，涉及不全面这些情况，就会导致出现相关情况时，发现没有制度可以依据。③相互冲突：企业的各行政管理规章制度之间没有很好的过渡衔接，不连贯或者彼此冲突，出现情况时都不知道应该以哪个为准。④滞后：规章制度制定后，跟踪和评估机制不能有效匹配。⑤过时：照搬网上其他企业的行政管理规章制度，许多已经老旧过时，没有任何的可执行性，甚至都与企业的实际情况和文化不符，也不会依据企业的自身发展情况进行改进和修订。制度的不健全导致企业的行政管理效率过于低下，对于企业而言是很大的损失。

3.行政管理人员业务能力不足。国有企业的行政管理中存在一个普遍现象，也就是行政管理人员业务能力不足，对于企业的行政管理业务不了解也不熟悉，导致行政管理工作效率不高。在很大程度上，国有企业行政管理人员的业务能力决定着这个企业行政管理的效率。国有企业是我国的主体经济，可以说一定程度上控制着国民经济的命脉，因此会对行政管理人员的选拔方面提出很高的要求，按理来说选拔进来的行政管理人员的业务能力很强、专业素质很高，但是，由于国有企业自身的特殊性，在实际经营管理中会存在很多问题。例如，大多数国有企业的管理人员都是由政府官员直接任命的，这些国有企业的负责人在一定程度上存在个人主观意识强的情况，可能导致滥用职权随意安排管理人员的情况发生，国有企业中这种混乱的人员调整对企业的行政管理造成了极大的损害。同时，这也使一些行政管理人员才不配位，缺乏专业知识和技术，专业素质无法满足该职位的要求，却能够安稳的坐在行政管理的位置上。

三、提高国有企业行政管理的有效途径

1.完善国有企业行政管理机构与内控体系。想要提高国有企业的行政管理效率，最要紧的就是建立完善的行政管理机构与内控体系。针对部门杂乱，人员臃肿的现象，可以精简和细化一些附属部门，合理安排各部门人员，将职责和分工清楚的进行划分，协调好各部门间的关系。随着我国经济社会的进一步发展，国有企业在改革进步的同时，民营企业也正在突飞猛进，特别是在互联网行业中，技术的变革更是日新月异。一些企业依靠先进的管理模式和现代营销手段在短时间内一跃成为世界知名企业，这些企业能够快速的发展，除了政府对技术行业的大力支持以及互联网技术的飞速发展外，科学和先进的行政管理也起到非常重要的作用。因此，国有企业也要不断与时俱进，吸收外部的有利先进技术和理念。在行政管理机构的建设中，国有企业可以吸收更多先进互联网公司的管理模式，来完善自身的行政管理机构。通过科学的方法和人性化的政策，不断的改革和完善行政管理机构，提高国有企业的行政效率。除此之外，还要构建完善内控体系，国有企业内部控制体系的建设是涉及公司治理结构和管理水平的系统性工作，还与企业的日常行政管理以及采购、研发、市场营销等均密切相关。完善内部控制管理系统可以确保企业系统和流程的正常运行，有效执行组织的业务目标，确保业务管理的有效性，提高行政管理工作的效率，还可以进一步的提升企业的管控效能，有效防范重大风险。

2.健全国有企业行政管理的规章制度。为了提高国有企业行政管理效率，必须要注意相应的管理制度是否真实有效，是否能够满足实际的要求。从宏观的角度上来看，完善相关管理制度可以更好地管理行政管理部门的工作，从而提高行政管理的工作效率。并且建立规章制度可以使员工在企业中获得一定的安全感和荣誉感，也可以使员工清楚看到可预测的晋升空间，从而极大地提高员工的工作积极性。在市场控制方面，建立健全的规章制度可以使国有企业的决策者更好地了解市场动态，从而及时正确地制定行政指示，以更有效地抓住市场机遇，从而为企业创造更高的价值。

行政管理制度的建立，必须确保管理制度的制定过程是充分公开透明的，确保企业中尽可能多的人参与制度的确立与完善。行政管理制度一旦确定下来，无论是行政管理人员还是一般员工都需要共同努力，遵守管理規定，并对违反管理规定的人员采取一定的管理措施，从而保证制度的权威性并增进制度的实施强度。在健全的管理制度之下，假如国有企业的内部行政管理中出现了某些具体问题，可以及时找到相关负责人，以期在短时间内找到科学合理的办法，从而确保发生行政管理问题时，制度维护在第一时间内就能发挥作用，解决问题。另外，如果违反了行政管理制度，则应严格按照规定进行惩处，以提高行政管理规章制度的威信。国有企业还可以邀请行业的专家，来指导完善健全行政管理制度，明确行政管理人员的职责划分等，使制度更加完善。

3.提高国有企业行政管理人员的素质及业务技能。当前，我国国有企业的行政管理人员都是通过笔试进行筛选选拔的，其中大部分是内部招聘，以这种方式选拔的人员往往都具有较强的理论知识但没有实践能力，因此需要着重提高国有企业行政管理的人员素质及业务技能。首先要完善国有企业行政管理人员的招聘机制。笔试，学历和理论等只作为选拔的一部分参考，不能作为全部的参考依据，人员的综合素质、专业素养、思想品德等都应作为选拔依据。此外，对已经在职的行政管理人员进行岗前培训也是很有必要的。在行政管理人员正式上岗之前，安排老员工对新员工进行集中培训或者一对一的老带新培训，以帮助新员工更加快速地熟悉他们的工作内容，从而使员工对工作有一个大概了解，做到心里有数。在入职培训时，可以采用成绩评估的方法来验收培训的效果，激发员工的积极性，使培训效果更好。最后，只有入职培训还是远远不够的，为了使行政管理人员能够与时俱进，掌握新兴方法和技术，还需要在以后的工作中开展定期或不定期的培训。可以定期开展会议来讨论并解决行政管理人员的问题，汇报工作心得等，鼓励行政管理人员在日常的工作中常学习、常思考、常总结，加强集体荣誉感和责任感。还可以邀请行业专家进行工作指导，使员工不断学习新的工作管理理念，以提高他们的整体素质和业务技能。

四、总结

国有企业的发展对我国的经济建设有很大的影响，因此，必须要提高国有企业的行政管理效率，从而促进国企的发展。尤其是在新经济形式下，各企业间的竞争日益激烈，国有企业必须不断的提高行政管理的效率，改善不足之处，吸收其他先进企业的行政管理模式和管理理念，来完善国有企业的行政管理机构和健全内控体系，健全国有企业行政管理的相关规章制度，不断提升国有企业行政管理人员的综合素质及业务技能，使国有企业在激烈的竞争浪潮中能够得到更好的发展。

（作者单位：呼和浩特供电局）