国有企业全面预算管理的问题与应用措施

宋岩

随着社会经济发展，为了更好地应对经济全球化的发展，很多企业已经开始逐步地将全面预算管理运用了进来，希望能够帮助企业提高自身管理的水准，切实提高自身的生产效益，获得更多的经济效益。这种情况下，我国国企必须跟上社会时代的发展，进行管理模式的革新，将全面预算管理合理地运用进来，提高国企的管理水平，帮助国企获得更好地发展。

一、国有企业做好全面预算管理的意义

1.全面预算管理能够帮助企业更好的达到其战略目标。国有企业开展全面预算管理工作，能够帮助国企进行资源的合理配置，能够约束各个环节、各个层级以及资金运动的实际情况。全面预算管理能够将企业的战略目标细化和量化分析，将目标落实到每个人的身上。在事前做好统筹工作，在事中做好监督控制，在事后开展考评工作，进行资金流、业务流以及信息流的整合，从而形成较为全面的企业发展方案，做好资源的配置，保证经营活动的合理性，做好经营业绩考核和评价。在进行预算执行的时候，可以将预算监控、动态统计以及现金流情况合理地运用进来，从而更好地了解企业资源配置情况，并根据实际需要来调整预算，切实提高企业运行的效率，帮助企业实现其战略发展目标。

2.全面预算管理的进行，能够帮助企业实现内部协同发展。对于国有企业而言，若是全面预算管理体系比较有序和高效，能够很好地覆盖到企业各个环节中去。首先，通过预算企业能够上报下达，做好过程以及评价的把控，保证预算工作业务开展的科学，能够将预算和业务部门更好地结合在一起，让企业全体员工能够很好地参与进来，真正地做到各司其职，提高业务部门和财务部门协同的高效性，做好分工工作，共同担负责任。其次，全面预算管理的进行能够帮助国企协调上下关系，保证无论是基层还是总部，经营理念和战略目标能够实现一致，从而推动国企更好地发展。

3.全面预算管理的进行能够帮助企业防范其经营风险。企业进行全面预算管理的时候，需要将企业战略目标的作用发挥出来，对内部和外部的经济形势进行全面的分析，并在这个基础上进行企业长期目标、短期目标及规划的制定。全面预算管理具有全面性的特点，所以企业执行的时候，能够从全面出发对企业经济活动进行统筹，进行内控运行渠道的搭建。全过程指的是全面预算管理能够帮助企业更好的运转，实现动态的监督。全员参与则能够将责任落实到每个人的身上，从而形成相互协调、监督，多项融合的工作形态。所以，企业编制、執行和调整全面预算方案，能够切实提高资源配置的效率，帮助企业降低经营过程中存在的风险，给企业将来更好地发展奠定基础。

二、国有企业全面预算管理存在的主要问题

1.国企没有能够深入地理解全面预算管理模式。随着社会经济发展，很多国企都已经认识到了全面预算管理的重要性，但是对其理解还不够深入，出现这种问题的原因主要有两点。第一，企业管理人员没有能够深入地理解全面预算管理，认为全面预算仅仅指的财务方面的全面预算，这也导致了很多国企仅仅重视财务部门的参与，要求财务部门根据企业生产经营计划开展全面预算管理，而生产经营部门仅仅需要进行数据的提供，这也导致了企业经营活动开展的整体性比较差，这也导致了企业全面预算管理存在的问题比较多，企业内部管理水准没有能够真正的提高。第二，企业员工不够了解全面预算管理，也没有能够主动积极地配合进来，员工往往仅仅重视自己的任务，希望能够做好自己的工作，没有能够积极主动地参与到国有企业全面预算管理中去，这也直接导致了国企全面预算管理工作开展的效率比较低效，给企业管理效率甚至是整体效率的提高造成了严重的负面影响。

2.国企全面预算编制不够合理。全面预算管理工作正常开展需要其他部门将自身的数据提供给财务部门，并由财务部门在做好核算的基础上进行预案的制定。但是国有企业往往比较复杂，有些企业并不是公司直接进行拨款，比如研发国企以及科技类型的国企，这类企业的资金很多都是国家相关部门提供的，这也导致了企业财务部门获取数据比较困难，预算编制不够合理，很容易导致企业全面预算管理工作开展难度比较大，最终会给企业全面预算管理更好地进行造成负面影响。并且，因为部门不同，员工的知识也存在较大的差异，企业财务人员很难精确的预算公司产品所需要的技术成本，很难精确的统计技术部门的相关支出情况，这也会给国有企业全面预算管理的精确度造成影响，最终会影响企业运营管理决策更好地进行。

3.预算控制存在一定的问题。一般情况下，企业确定预算后便不再调整，要求各个部门和员工必须严格地根据预算方案进行，切实提高全面预算管理的实际效果。但是国企和私企也存在较大的差别，和私企相比，国企对于社会效益更加地重视，并且其发展过程中承担的社会责任也更多。比如，在出现重大自然灾害的时候，国有企业必须主动积极地承担相关的社会责任，给灾区抗灾作出自己的贡献，这也会给国有企业的预算管理更好地进行造成影响，导致支出超预算的情况进行。这种情况下，必须根据实际情况来进行预算方案的调整，但是预算方案若是调整得比较频繁，那么也会给全面预算管理本身的权威性造成较大的影响，最终也会给全面预算管理的实际效果造成负面的影响。

4.预算考核制度不够健全和完善。对于企业而言，预算考核制度能够将其全面预算管理的实际效果很好地体现出来，所以，为了保证反馈的精准性，企业往往会进行考核机制的建立和健全，但是和私企相比，国有企业的性质不同，这也使其对于社会效益更加重视，这也会给国有企业考核机制的建立和完善造成影响。例如，对中国烟草公司而言，因为吸烟会危害人的身体健康，所以为了保证人民的身体健康，不能够通过任何方式来开展广告活动，这也导致了其销售的渠道比较的狭窄。若是通过经济效益来对烟草公司进行考核，那么很难将其管理效果直观地展示出来，若是通过社会效益来对其进行考核，那么便和企业经济意义相违背，也导致了其考核机制建立比较困难，这也会给企业管理水平提高造成极大的影响。

三、全面预算管理在国有企业管理中的应用措施

1.组织较为有效的全面预算管理教育培训。全面预算管理对于国有企业的发展非常重要，这种情况下，国有企业必须认识到员工全面预算管理培训的重要性，帮助员工更好地理解全面预算管理模式，对其重要性以及优越性有一个全面地了解，从而确保全面预算管理能够在国有企业中顺利地进行。想要做到这点，首先，国有企业必须做好管理人员的工作，定期的组织管理人员参与到相关培训中去，将最新管理知识及时地传递给管理人员，对管理人员进行有效地引导，帮助其改革管理模式，确保管理人员能够认可和理解全面预算管理，切实提高全面预算管理的实际效果。其次，对于普通员工，国有企业需要做好宣传和普及工作，确保员工能夠对全面预算管理有一个全面地了解，并把全面预算管理开展情况和企业员工的利益结合在一起，不断地激发员工工作积极性，让员工能够比较主动积极地参与到管理中来，给企业提供更多可靠和真实的数据，让全面预算管理更加地准确，切实提高全面预算管理的实际水准。

2.确保全面预算数据真正的准确。为了提高全面预算管理的有效性，企业必须确保全面预算的相关数据真正的准确。首先，在进行预算编制制定的时候，管理人员必须全面地了解市场环境以及企业的内部情况。根据市场发展和企业本身的资源来进行较为完善的经营方案制定，保证预算结果真正的准确，并根据预算的结果开展企业管理工作，切实提高企业管理的实际效果。其次，企业全面预算的时候，必须根据突发情况来进行成本空间的预留，并尽量地将突发事件的处理成本控制在这个空间内，从而给国有企业管理更好地奠定基础。

3.重视预算考核机制的健全。为了将全面预算管理的作用发挥出来，企业应该根据全面预算的具体成果进行预算考核机制的建立，并认真地分析对比预算成果和实际的执行情况，保证观察管理进程的科学性，对企业经营活动进行严格的把控，确保企业全面预算管理真正的有效。企业进行考核程序制定的时候，必须对国有企业本身所有制特殊性进行认真的考虑，并根据部门来进行不同考核机制的建立，做好考核细则的下发，由国有企业的员工整体监督考核的执行情况，从而确保考核真正的公平和公正。只有考核机制真正的科学和合理，国有企业全面预算管理工作才能够顺利地进行，国有企业也能够将社会效益以及经济效益更好地结合在一起，从而让国企发展得更加健康。

四、结语

全面预算管理本身的优越性比较明显，通过全面预算管理能够帮助企业减少内部管理所需要的成本，切实提高资源利用效率和管理的水平。这便要求国企必须真正的认识到全面预算管理的重要性，根据实际情况和需要做好全面预算管理工作，帮助企业在降低成本的同时，将企业社会效益和经济效益结合在一起，将国企的作用真正地发挥出来，推动我国社会经济更好的发展。

（作者单位：山东信通电子股份有限公司）