唐山产教融合型企业培育现状、问题及对策

褚静静，张忻悦，徐晶晶，刘 娜

（唐山工业职业技术学院，河北 唐山 063299）

目前，唐山市正处于产业转型升级的快速发展阶段，传统的人才供给侧与产业需求侧在质量、结构和水平上存在不平衡现象。而产教融合型企业作为产业和教育的融合体，兼顾“产业”和“教育”的共同特性，可实现职业人才培养与企业用工需求之间的无缝对接，最终实现职业教育和企业的双赢[1]。然而，产教融合型企业不论是理论上还是实践中仍属新生事物，地方政府、职业院校、行业企业及社会公众对产教融合型企业知之甚少，尚停留在政策表面[2]。如何使企业充分发挥其社会责任，积极深入地参与到职业教育中来，如何规范企业与职业教育的融合行为[3]，如何让产教融合的制度落地在职业教育改革过程中仍任重道远。

1 唐山产教融合型企业培育现状

2020年11月河北省对社会公众公布了65家省级首批试点建设产教融合型企业名单，其中40家在唐山市，唐山市在河北省产教融合型企业培育改革中走在前列。唐山市这40家入围省级产教融合型企业建设试点单位所属行业及产业分布情况具体分布见表1。

表1 唐山市首批入选河北省产教融合型企业试点单位行业产业分布表

数据来源：爱企查网站，所属分类按照国民经济行业分类（GB/T4754-2017）进行划分。

2021年7月，国家发改委、教育部组织各相关部门和资深专家，经对试点城市产教融合目标定位、改革意愿、对策可行等多方面评价，唐山市被认定为河北省唯一一个产教融合试点城市；同时，各相关部门和资深专家对企业参与产教融合情况也进行了相应评审，认定了63家国家级产教融合型企业。此次认定相关企业的业务领域较首次认定试点企业业务领域范围广，除能源化工、交通运输等传统产业，还有生物医药、航空航天等战略新兴产业，以及养老等生活服务业等[4]。近年来，唐山市地区生产总值不断提升，但产业结构也随着唐山市节能减耗的城市建设发展方向进行调整。唐山市2014年第一、第二、第三产业的产值占唐山GDP 百分比从 8.97:57.76:33.27 调整为 2018 年的7.09:54.89:38.02[5]，第一、第二产业占比出现回落表明我市第一、第二产业增长放缓，第三产业增长势头强劲。唐山市产业结构调整趋势主要表现为：发展战略新兴产业，加速服务产业升级。唐山市产教融合型企业培育也随着产业结构调整应运而生，在第二、第三产业均有涉及。尽管近5年来唐山市第一产业在唐山市GDP占比较第二、三产业的相对较低，但从绝对值上看2014—2018年第一产平均产值超500亿元，仍非常可观、不容小觑，相较第二、第三产业产教融合型企业而言，第一产业产教融合型企业相当匮乏、凤毛麟角。

2 唐山产教融合型企业培育存在的问题

2.1 一二三产业内产教融合型企业培育发展不均衡，试点规模有待扩大

根据实际调查，唐山市筛选培育的40家产教融合型企业有25家企业是第二产业企业，其余15家属于第三产业，无第一产业产教融合型企业，具体数据如表1所示。其次，该40家企业注册资本金在5 000万以上（含5 000万）的单位为26家，占比65%；注册资本金在1 000万（含1 000万）以上，5 000万以下企业有12家，占比30%；注册资本金低于1 000万元的企业有2家，占比仅为5%，具体数据如表2所示。此现象说明唐山市二、三产业产教融合型企业培育较多，其中，95%的企业注册资本金在1 000万元以上，有足够的人力、物力、财力支持产教融合，但以农业为基础的第一产业很难达到产教融合认证条件中的各类标准，造成第一产业产教融合型企业暂未出现的局面。同时，唐山市宏强爱心家政服务有限公司的注册资本金为30万元，虽然投资额较小，但因处于国家支持的现代服务业，也能被选入产教融合型企业培育试点，说明唐山市在实际执行国家产教融合型企业培育过程中，更倾向于国家重点扶持行业。整个唐山市经济运行中，仍然有很多企业有非常强烈的意愿与职业院校进行校企合作，急需通过产教融合来实现企业综合实力上质的飞跃，并且这部分企业具备高技能人才，可以成为技能人才企业导师，为职业院校人才培养服务。但由于投资额、办学投资、所处行业等方面的原因，该部分企业未能充分纳入到产教融合型企业的培育范围，产教融合型企业试点规模有待扩大[6]。

表2 试单单位注册资本金分布情况表

2.2 地方产教融合型企业培育政策尚未健全

唐山市产教融合型企业培育的相关政策，2012年唐山市市政府发布《唐山市职业教育校企合作促进办法》明确规定校企合作相关细则，规定职业院校职责、企业职责及各级政府及有关部门的责任[7]。2019年唐山市教育局、唐山市发展和改革委员会、唐山市工业和信息化局、唐山市人力资源和社会保障局、国家税务总局唐山市税务局等6部门联合发布《唐山市职业教育校企合作促进办法》修订版，与 2012年文件相比，增加了校企合作的合作形式、行业组织职责等方面的规范内容[8]。同时对政府及各职能部门提供资金支持、税收优惠等给出了相对较细的规定，是针对国家产教融合型企业培育相关制度的落地举措。当前国家相继出台的产教融合型文件给出的产教融合型企业认定标准和基本条件具备阶段性、时代性的特征。这主要集中在国家宏观战略发展和社会民生取向，但对行业融合等需求考虑还不够周全，对具体实施还不够详尽。如培育期企业具体培育方案如何实施?如何让企业发挥好经济建设作用的同时反哺教育，与职业教育更好的融合?怎样更好地实现产教融合型企业的建设目标[9]?这些方面仍需唐山市在兼顾深化企业教育责任与工作创新的基础上对具体情况进行进一步明晰。

2.3 亟需搭建专门的产教融合型企业信息网络服务平台

根据调查可知，截至2021年10月唐山市现有的产教融合型企业三年建设方案仅有部分企业在自身网站上对外公布，已发布单位分别为唐山晶玉科技股份有限公司、唐山三友集团有限公司、唐山市拓又达科技有限公司、唐山首佳养老产业有限公司、唐山港陆钢铁有限公司、唐山格林安家具有限公司，其余公司尚未对外公布。目前，唐山市亟需搭建专门的产教融合型企业信息网络服务平台，利于相关管理部门发布产教融合型企业相关政策；利于未参与产教融合的企业通过网络服务平台进行申报和参与；利于已成为试点的单位进行培育方案、规划等信息发布；利于接受社会各界的监督和评价。

2.4 企业参与度不高,激励政策有待改进

虽然产教融合型企业培育能够给企业带来发展机遇，但在产教融合、校企合作过程中依然存在企业参与度不够高、企业参与产教融合动力不足等问题。该问题主要原因如下：1）产教融合过程中，实习实训是不可或缺的环节。但企业在接受院校师生实习、实训过程中，会影响企业生产节奏。企业不仅在实习、实训过程中提供原材料以及实习人员工资，还需要注意学生安全、学生日常管理的工作。同时，因实习生并不能熟练掌握劳动技巧，可形成的有效生产力较低。企业投入短期内会出现“入不敷出”的问题，因此企业参与度不高。2）激励政策有待改进。《关于印发国家产教融合建设试点实施方案的通知》政策文件中明确给予产教融合型企业“金融 + 财政 +土地 + 信用”的组合式激励，但因具体实施细则缺乏，具体文件如何实施，如何落地尚处于探索阶段，使企业实际利益不明朗，企业参与热情不高。3）当前针对产教融合型企业培育在意识层面尚未形成高度支持建设产教融合性企业的社会氛围。此外，部分职业院校培养的人才与企业需求差异与日俱增，院校、企业对技能人才培养的侧重点不同也在一定程度上阻碍了产教融合。部分企业缺乏社会责任感，不能实现企业反哺教育，也制约着产教融合的进程[7]。

3 唐山产教融合型企业培育的策略研究

3.1 扩大试点规模，促进一二三产业内产教融合型企业培育均衡发展

相关管理部门应设立“宽建设，严认证”的产教融合型企业培育条件标准。近年来国家对美丽乡村、绿水青山建设提供大力支持。乡村产业不仅仅是农业生产，更多的体现为一产与二产融合，工业与农业融合渗透，农业生产科学化、标准化、智能化；一产与三产融合，农业特色乡村旅游[10]。产教融合型企业培育应充分考虑一二三产业各企业的生产发展特点和实际需求，深入结合唐山市行业产业实际情况，对各行业企业建设标准应量体裁衣，适度放宽产教融合型企业培育的建设标准，适度扩大遴选试点企业的覆盖面，令更多优质的企业享受国家优惠政策；在产教融合过程中不仅要重视国家战略及民生服务类企业建设，也要菜篮子等农业企业参与进来，让更多的优质企业参与到校企合作、产教融合中来。同时，产教融合型企业培育还应注意严认证标准，在认证过程中严格把控审核标准，多方联合完成认证。

3.2 完善、细化产教融合型企业培育政策

首先，相关管理部门应明晰产教融合型企业遴选标准。产教融合型企业培育过程中，企业培育应与行业动态、企业发展需求相对接，相关管理部门可逐步对产教融合型企业遴选标准进行可量化、可视化改进[11]。产教融合型企业培育政策可参考德国教育型企业参与职业教育的形式，针对达不到遴选标准的企业，可出台由一家牵头多家辅助或者多家企业联合参与同一建设项目遴选标准政策，以弥补单个企业实力不足的情况。其次，政府及相关部门应将产教融合型企业培育政策进行细化，具体包括细化产教融合型企业建设方案公布时间及内容的指引性文件；进一步明确企业与职业院校之间校企合作、产教融合的形式；衡量评价产教融合性要求的标准更科学合理，更利于跟踪培育。

3.3 运用信息化手段，搭建产教融合型企业信息网络服务平台

网络信息平台可连接学校、企业的人才供给的供给端和需求端，也可以进行需求新信息分享、知识交流、拓展思路和彼此间的经验交流。同时，为进一步符合行业企业的发展需求，真正实现产教融合型企业政策落地，相关管理部门应充分利用大数据分析等信息技术手段，提前预测行业产业发展新动态；充分分析各产业各类型企业的实际发展需求，促成人才供给与企业需求无缝衔接，提升职业教育质量，为产教融合型企业提供大量高质量技术技能人才。同时，行业协会应充分发挥其职责，对产教融合信息化服务平台进行维护，为企业推送适当的合作企业或教育机构信息，来推动产教融合型企业成立。

3.4 多措并举，激发企业参与产教融合积极性

首先，政府引导，增强产教融合型企业培育外生动力。政府通过对产教融合型企业正确引导，提供并落实相关税收优惠、财政专项资金支持等政策，并有效推进政策落地执行。同时，媒体还应为产教融合型企业培育进行宣传、表彰，创造良好的产教融合型企业外部培育环境，营造社会各界积极支持产教融合型企业的社会氛围。其次，企业应充分发挥其主体作用，增强产教融合型企业培育内生动力。加大企业参与办学的话语权，校企双主体协同育人，增强产教融合型企业参与度。再次，相关管理部门建立公平公正的评价机制。评价机制应兼顾监督与激励作用，督促产教融合型企业其教育社会责任，平衡各方利益相关者的冲突。对不符合认定条件的企业，取消其产教融合型企业培育试点资格；接受社会公众监督，定期对外公布，以规范产教融合型企业的行为，推动产教融合型企业长久地发展下去。