“精神分裂”的中立国

钱克锦

俄罗斯出兵乌克兰后，瑞士加入对俄经济制裁，引起国际舆论一番感慨：原来，最负盛名的中立国也不“中立”。

瑞士政府的辩解是，参与制裁并不违背瑞士中立的原则。因为瑞士中立国的根本是指军事中立，但在其他领域的政策上有一定弹性。

对此，瑞士国内也有批评声音。比较右翼的瑞士人民党就说，瑞士应该全面中立，要不要加入对俄制裁，需要交由全民公投说了算—瑞士是世界上最爱公投的国家。

这些感慨和爭议，都反映了一个事实：中立国地位，有时看上去左右逢源，但在有些情况下，也会左右为难。

从历史角度看，瑞士中立国地位也来之不易。由于境内多山，缺少耕地，瑞士在中世纪算是欧洲贫瘠之地，居民也多好勇斗狠之辈，曾是欧洲重要的雇佣军来源。直到16世纪初，战败的瑞士才与法国签订条约，停止扩张转而确立和平政策。

1815年，欧洲列强在击败拿破仑、重新规划欧洲版图时，一致认为瑞士保持中立地位对各方都有好处，维也纳和会才确立瑞士的中立国地位。

此后两百多年，瑞士奉行“平时不结盟，战时不卷入”的中立立场，欧洲的战火，包括两次世界大战，都没有波及瑞士。瑞士也成为象征和平与人道的国际机构（如部分联合国机构、国际红十字会等）驻地。也因为中立国地位，瑞士的银行和保险等金融行业分外发达，成为世界上有数的和平与繁荣之国。

其实，想成为中立国的国家并不少，比如二战前夕的比利时、荷兰、爱沙尼亚、立陶宛等，但大战来临，这些国家要么被迫结盟加入战争，要么被大国侵占，想中立而不得。

但瑞士的中立远非世外桃源，也常常处于巨大压力之中。比如在一战时期，瑞士邻国中的法国和意大利属于协约国，奥地利和德国是同盟国，说法语的瑞士地区希望支持协约国，而说德语的瑞士地区则希望加入同盟国，导致国内形势紧张。

二战时，瑞士更是被轴心国（德国、意大利、与德国占领军合作的法国维希政府）势力包围，令瑞士不仅面临德国入侵的危险，也招致一些盟军将领的敌视。瑞士在此期间和德国有经济往来，还成为纳粹德国从各地所掠黄金的“销赃”地，也遭到盟军多次轰炸。瑞士对此只能当成“误炸”，避免卷入战争。

冷战期间，瑞士还是保持中立国地位，并且身处欧洲心脏地带，却没有加入欧盟，更没有加入北约。但在政治上，它已将自己定位为“西方的一员”，并且在1950年代，就秘密地对苏联为首的华沙条约组织实行“禁运”。

冷战结束之后，瑞士在中立地位上有一些调整，军事上依然严格中立，但政治上变得更加“积极”，不仅在2002年加入联合国，还积极寻求成为安理会成员（瑞士认为，如果进入安理会，遇到有违中立国立场的投票时，可以投弃权票）。2014年克里米亚事件后，瑞士也和欧盟一起制裁俄罗斯。今年俄乌冲突后，瑞士同样对俄实行制裁。

这种所谓的军事严格中立和政治“积极中立”，颇有“精神分裂”倾向。不知道这对瑞士保持了几百年的中立声誉究竟有何影响。