全民健身计划指导下广东休闲体育产业发展路径分析

陈波 广东体育职业技术学院

在全民健身和健康中国的战略指导下，我国出台体育规划纲要，明确指出各省市应该着手发展休闲体育产业，重视国民健康，增强居民休闲体育的热情，根据其健身项目的兴趣倾向层面，总结出具有针对性的发展路径。广东省体育总局以“健康中国”规划为背景，采取多样化发挥措施，深入贯彻落实全民健身计划，优化并创新全面休闲体育活动形式，完善相应的配套措施，已经获得良好成效，休闲体育市场已然向大众化、专业化、合理化过渡。

一、问题的提出

（一）全民健身计划

全民健身计划以提高居民身体素养、拓展体育交流为根本目标，是国家重要的发展战略之一[1]。在我国逐渐迈向体育强国的关键发展阶段，完善全民健身公共服务体系、拉动健身内需、增强人民体魄、满足多样化产业需要、提升居民健身意识、促进体育产业发展成了指导纲要的主要内容和目的。在一定程度上有助于弘扬体育文化，方便群众就近就便健身，激发全民健身活力，强化全民健身发展重点，提供多姿多彩的活动形式，通过统筹建设全民健身场地设施，可以有效增加参加体育锻炼的人数，促进体育产业发展，彰显新时期体育潮流，成为经济增长点的新型动力源。

（二）休闲体育产业

休闲体育是社会体育的重要组成部分，就是指在居民可以自由支配的时间内，进行一定的身体锻炼活动，主要以满足精神需要为主、竞技为辅，以快乐为基础，居民大多数是主动参加，具有非功利性的特点，从而实现娱乐身心、获得最佳心理体验、提高生活质量、增进身体健康、完成自我愉悦的目的。休闲体育产业主要由“休闲体育”衍生和发展而来，具体指社会参与部门提供产品、服务包括体育实体产品的生产部门一切经营活动的总和，比如：体育旅游业、体育用品业、体育培训业、体育竞赛表演业、全面活动健身业等，为城市体育供给空间规划指明发展方向和道路，推进全民健身事业的发展，丰富休闲体育项目，并且在“互联网+”的时代背景下，实现“体育”与“产业”的延伸融合，成为发展健身战略的新手段，改变传统的产业结构。

二、广东省休闲体育产业发展过程中的成效展示

广东省体育总局深入贯彻落实《全民健身计划（2016—2020年）》，成立工作机构，全面开展多样化体育产业与活动，已经与“全民健康实现深度融合”，取得的具体成效如表1所示。

表1 2020年广东省休闲体育产业发展成效

由此可见，在2016—2020年实施全面健身计划的5年中，广东省已经取得良好成效，在全民健身建设事业中形成了一定的工作经验。

三、广东省休闲体育产业发展过程中的不足之处

广东省休闲体育产业发展过程中还存在一定的不足之处，宏观层面来讲，体现出发展不均衡、不充分的问题，在社会主义现代化体育强国的目标迈进期，该省全民健身工作区域仍然存在范围性的休闲体育发展不协调问题，城乡差距依然存在、健身群体的单一性仍需改善，在配套服务建设设施的供给中仍需完善。从微观层面来讲，居民休闲健身活动频率不高，难以长期坚持[2]。在休闲体育消费层面，消费支出并不普遍，居民对休闲体育认知层面还不够丰富。

因此笔者认为，在今后工作中，相关部门和工作人员应该抓住休闲体育产业发展机遇，制定《2021—2025年广东全民体育休闲建设计划》，具体情况见表2、表3：

表2 2021—2025年广东全民体育休闲发展目标

表3 2021—2025年广东全民体育休闲发展任务

通过以上发展目标，制定未来工作方向，优化工作路径，突破产业发展的现实困境，将多种工作方式相结合，提升广东省体育休闲产业核心竞争力。

四、广东休闲体育可持续发展的产业化路径探析

（一）以“海洋体育休闲产业”为创新点，拓展全民体育海陆空间交错性

广东省位于我国沿海地区，民俗各异，海岸文化资源丰富，水资源丰富，但是在实际发展过程中，更多的居民仍然更加习惯于陆地活动，比如“广场舞”“社区活动”“公园活动锻炼”等，不能否认的是，这样的体育休闲方式具有一定娱乐功能，为群众文化生活和业余生活注入活力，达到了休闲体育的目标，但是该种活动逐渐体现出“趋同化”的特征，项目规划与设计形式单一，可选择性项目虽然多，但是难以凸显休闲体育产业发展的优势性和特色化。笔者认为在今后工作中应该拓展全民体育海陆空间交错性，融入海洋体育休闲发展理念，加强海洋闲项目产品的宣传[3]。对休闲项目市场进行宏观调控，规范滨海体育休闲旅游和健身市场，开发具有民俗特色、海洋特色、自然景观的体育休闲健身项目，打造休闲体育健身品牌，学习并借鉴其他地区项目开发经验，明晰广东海洋体育的休闲健身产业属性，优化管理体制。利用当地资源禀赋，进一步增强广东省休闲体育核心竞争优势，做好休闲特色开发，打造大湾区全面特色健身文化，也可以利用“体育+教育”的形式，拓宽全民健身的群体范围，融入大中小学教育中，组织一些适合学生们休闲娱乐的海洋健身项目，比如户外运动挑战赛、水域钓鱼公开赛等，给孩子一个户外运动锻炼的机会。

（二）在共生理论视域下，发展“绿道体育”，做好休闲体育产业规划

在当地相关体育部门的支持下，广东省绿道体育事业发展取得一定的成效，但是仍然不能完全满足人们对健身休闲产品的多层次、多方面、多维度需求，健身休闲市场供应不足，资源供给不均，供给体系非均衡发展，直接导致绿道体育发展进入瓶颈期，即使当前部分领域的体育服务已经实现“迸发式”增长，但是其他领域还是面临产业结构供需问题，服务供给“错位”现象严重，矛盾性问题突出。因此笔者建议在今后工作中，应该提升室外健身器材、公共自行车的供给率，多举办绿道体育活动，比如：骑行大赛、轮滑娱乐项目等，整合公园慢道，打造区域特色运动项目，以沿线发展节点为依托，在条件允许的情况下，布置景区水道、登山步道，举办一定的绿道定向大赛，总结全面健身休闲重心任务。“供需两侧”必须协同发力，打造休闲式绿道体育产品，驱动健身休闲产业供应链运转[4]。有效满足绿道体育需求，开发休闲式绿道骑游产品，提升健身休闲组织效率，引导绿道体育产品发展高端化趋向，以绿道体育公益人员为切人点，充分发挥健身精英的辐射和带动作用，扩大绿道体育资源的流动性，颁布关于绿道体育运营管理的规定，提高绿道专项资金覆盖率，对绿道体育重点健身项目进行必要的资金支持，探索“一业多会”机制，在共生理论视域下，健全全民健身事业的发展。

（三）统筹规划产业布局，坚持政府市场合作供给

在全面健身规划立体纵深背景下，应该逐渐推进体育强国等战略，推动产业结构优化升级，促进多业态融合，完善全民健身体系，优化公共服务，广泛开展全民健身活动，建立体育组织网络，加强组织领导，优化产业硬件基础建设。统筹规划产业布局，避免区域同质化开发与建设，政府市场二者展开合作，避免无效供给，增加多元化全面健身产业供给，统筹建设全民健身场地设施[5]。比如中国银行与当地体育协会和社区展开合作，举办“幸福时光亲子露营嘉年华”活动，让更多的市民感受广州户外运动乐趣，其次广州市体育总会逐渐普及全国户外安全教育系列讲座，开展“城市骑游”线上挑战赛，利用“户外运动节”这一机会，为城市健身定向运动创造新内容，并且将体育与“本地文化”“历史文化”“旅游文化”“休闲游戏”相结合，创新全面健身的活动形式。让城市居民在健身活动的参与过程中，融合“文旅轻运动”模式，体会这座城市的变化。在众多健身休闲体育活动中，该省始终坚持政府市场合作供给，构建产业之间的联系性和联动性，增加优质产业产品供给，利用“看不见的手”使得广东休闲体育事业发展深入人心，助力广东体育产业的供给侧改革。

（四）创设“休闲特色小镇”，提升农村居民参与热情

在前文笔者已经提到，当前广东省在健身休闲体育事业发展中存在城乡发展不平均的困境，因此为了改变这一现状，当地相关部门应该聚焦休闲体育小镇的发展与建设，做好主导产业定位，从“休闲型”“赛事型”“产业型”“康体型”（健身型）这四个层面，提升农村居民和城市居民的参与热情。比如广东省已经建立联安小镇（汕尾市陆河县）、中山国际棒球小镇、五华横陂足球小镇、东洲鹿鸣体育小镇的验收和考察，并正式在2019年投入市场，推动特色小镇建设可持续运行，将生态理念融入小镇建设，坚持将全民休闲体育产业发展事业与“精准扶贫”“生态旅游”“文化传播”事业相结合，在政策解读、政策引导方面发挥优势，满足运动休闲需求，避免出现定位不准、盲目发展的情况，打造特色产业集群，提升小镇的核心竞争力，探索多元化休闲体育建设路径。

（五）落实休闲体育健身服务保障，开展健身公益课

保障全民健身场地设施供给，在“大体育”的工作视域下，完善相对应的配套服务，比如：开展全民健身公益课，由当地社区组织计划，或者利用互联网信息技术，开展线上休闲体育运动赛事，通过“云竞技”的方式，将拍摄记录和运动情况进行上传，提升公民休闲体育的参与热情，健全四大网络，注重项目网络建设、服务网络建设、区域网络建设和产业化网络建设。全力打造三级国民体质监测网络，本着为民便民服务群众的宗旨，掀起全民健身热潮[6]。创新体育彩票公益金资助项目，将教育教学、体育运动、生态景观相融合，创新休闲体育载体，促进文体产业、文旅产业的相互融合，推动社会体育相关活动开展，让更多群众免费享受体育设施，致力于“线上火热+线下联动”的全新产业模式，满足市民大众的运动需求，因地制宜开展多项特色活动，化民生关切为民生动力，树牢群众体育繁荣发展观念，在一定程度上解决了休闲体育产业发展不均衡的结构性问题。

五、结语

综上所述，当前广东省休闲体育产业发展取得一定成效，但是存在一定不足。面临居民休闲健身活动频率不高，难以长期坚持，健身群体单一，设施供给有限等情况，应该加快“生态+产业+旅游+体育”融合发展，坚持政府市场合作供给，开展线上休闲体育运动赛事，聚焦休闲特色小镇的发展与建设，统筹规划体育产业布局，拓展全民体育海陆空间交错性，创新休闲体育载体，发展“绿道体育”，做好休闲体育产业规划，本着为民便民服务群众的宗旨，掀起全民健身热潮。