打造中等城市交通管理现代警务先行区—访江苏省宿迁市公安局交警支队支队长窦道奇

文｜本刊记者 谭跃 通讯员 陆宁 周伟 图｜宿迁交警支队提供

宿迁，位于江苏省北部，是著名的“名酒之乡”“鱼米之乡”“花木之乡”，拥有“项王故里、中国酒都、水韵名城”三张名片。宿迁全市道路总里程1.37万公里，机动车总数106.4万辆，驾驶人148.9万人。近年来，宿迁市公安局交警支队牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕打造中等城市交通管理现代警务示范区的目标定位，坚持市县联动、城乡一体，推动构建“党委政府牵头抓总、职能部门密切协作、社会各界积极参与”的能动性治理新模式，人民群众的幸福感、获得感和满意度明显增强。近日，本刊记者专访了宿迁市公安局交警支队支队长窦道奇。

本刊记者：面对当前农村道路交通管理工作呈现的新形势、新特点、新挑战，宿迁交警如何守牢安全底线，持续推进事故预防“减量控大”工作？

窦道奇：预防和压降道路交通事故是公安交管部门的主责主业，宿迁交警积极践行“人民至上、生命至上”理念，以提升市域社会治理能力现代化为统领，提请市政府部署农村道路安全生命防护工程，成立了市长总负责、分管副市长具体负责的领导机构，逐年制定任务清单和责任清单，考核结果纳入社会治安综合治理考核、平安宿迁建设考核、高质量发展考核和各级领导干部的实绩评价，推动形成了“主体在县、责任在乡、延伸到村”的交通安全管理网络。2021年，全市农村地区交通事故伤亡人数同比下降23.5%，连续5年未发生较大以上道路交通事故。

宿迁交警始终把道路本质安全作为压降事故的治本之策，按照“提质量、消存量、控增量”的工作思路，系统提升道路安全保障能力。以国省道示范路创建为载体，高起点规划、高标准推进全市11条国省道改造提升，全面实行“视频巡查+无人机巡航+车辆巡逻”的立体化勤务模式。制定《交通安全风险隐患动态排查规范》，每年聘请专业公司对全市道路安全隐患进行地毯式排查、挂牌式整改，先后整改各类隐患4000余处。在全市1205个国省道平交路口实施“四个一”建设，即安装一组爆闪灯、设置一组交通标志、施划一组斑马线、安装一组减速带。应用智能斑马线，实现过路行人自动监测、屏幕自动提示、语音自动预警，打造“四个一”建设升级版。

支队研发过境车辆管理系统，对过境我市“两客一危一货”重点车辆，及时发现采集信息、推送宣传预警提示，累计发送安全提示短信130万条。牵头建立苏鲁皖友邻市县道路交通管理警务协作机制，有效破解过境大货车肇事率高难题，全市过境车辆输入性事故下降40%。在国省干道沿线建设16套不停车称重系统，一点触发，全网预警，全警查处，因货车超载引发的交通事故下降36.7%，系统获评公安部2020年度公安移动应用创新专项工作优秀成果一等奖。支队还部署开展了非标载人电动三（四）轮车专项整治，电动三（四）轮车亡人事故下降26.8%。组建星火宣传队，开展交通安全大巡讲活动4000余场次，切实增强农村群众交通安全意识。

本刊记者：近年来，宿迁大力推进文明交通建设，交通治理水平大幅提升。进入新发展阶段，支队如何在更高水平上探索文明交通现代化建设？

窦道奇：新时代赋予新使命。为着力打造城市更安全、治理更精细、服务更人本、理念更现代的文明交通“宿迁模式”，支队瞄准未来交通管理科技化、智能化、数字化潮流，突出“精准、精细、精品”，让科技应用成为实现城市交通治理能力和治理体系现代化的主旋律。按照“以物化人、以物育人”设计理念，高标准打造一批示范路口、示范路、示范街区，配套建设信号灯辅助发光灯带、智慧发光斑马线、红色过街通道等精致交通景观，营造“高颜值、高标准、高品位”的城市交通街景，春风化雨般提升市民文明交通意识。

支队坚持以人为本，合理设置绿波带、单行道、公交专用道，降低不同交通方式和交通参与者之间的出行干扰，不断提升市民出行的获得感。目前，市区已打造38条绿波通道，道路通行效率提升54%，市区重点拥堵区域畅通度提升8.6%。针对台风等恶劣天气对道路交通的影响，推出《宿迁交警汛期十项便民服务措施》，全力做好疏堵保畅、涉水救援、物资保障、事故快处等重点工作，切实维护人民群众生命财产安全。

支队还提请市文明办将“车让人·人快走”纳入《宿迁文明20条》（2.0版），将“文明交通”上升到“文明公约”；打造“警家校”护安畅通工程，使用物理间隔手段，设置学生通道和“落客平台”，实行人车分离、机非分离，实现车辆即停即走，解决接送学生车辆停车难、停车乱问题；依托宿迁交警民意云平台，凝聚全民参与文明交通共识，累计收集意见建议3.7万余条，1.2万条合理化建议得到落地。

本刊记者：目前全国多地都在积极推动警务工作数字化转型，对此支队进行了哪些探索？

窦道奇：数字化转型有三个明显特征，即实现决策科学化、治理精准化和服务高效化。支队围绕推动交管工作数字化转型，重点从四个方面发力：一是转理念。没有人的现代化，现代警务就无从谈起。支队全面加强对新思想、新理念及大数据、云计算、人工智能等先进技术的学习、应用，用数据思维、数据理念想问题、做决策、办事情。二是汇数据。依托城市交通大脑，全面汇聚交管内外部数据资源，推动业务数据“回流”、社会数据“增流”、互联网数据“引流”，实现基础数据、专业数据集约采集、多维获取、有机整合、动态更新，筑牢数据大基座。三是建平台。在汇聚数据基础上，依托各类系统平台，打通数据壁垒，提升治理效能。比如，研发城市交通大脑平台，充分应用云计算、大数据、人工智能等前沿科技，从时间、空间多个维度实现对交通系统的解构，打造交管“最强大脑”，项目荣获“2021年长三角城市数字化转型创新案例优秀奖”。四是优机制。聚焦战斗力标准、立足实战化要求，以“情指勤舆”一体化指挥体系为载体，优化重构交通风险防控中心、交通组织优化中心、民意感知导控中心、效能督查中心及大中队业务流程，建立起大数据驱动的警务流程，实现警务流程科学化、现代化。组建“西楚飞鹰”无人机战队，围绕空中巡逻、应急处突、违法查缉、事故快处、隐患排查、安全宣传六个应用场景，编写应用导则，打造“空地一体、合成作战”新机制。

本刊记者：宿迁交警如何切实解决群众“急难愁盼”，增进民生福祉，提升群众满意度？

窦道奇：一直以来，宿迁交警坚持民意导向，努力满足群众个性化、高品质服务需求，创新交管服务提供方式、增加公共产品有效供给，推动交管服务资源关联融合、集约应用，打造更智能、更便捷的便民服务体系，让群众的交通体验更有温度、更有质感。

深入推进“放管服”改革，全力推动业务下放，以“市县两级车管所为中心、社会服务网点为重点、派出所公安业务综合服务窗口为补充”的服务网络初步形成。目前，通过在邮政网点、金融单位、保险机构、汽车销售公司设立的服务网点，机动车登记、新车临时号牌、车辆抵押、解押等32项高频车驾管业务，实现就近能办、多点可办、一点通办；派出所综合服务窗口能够办理补换领驾驶证等16项车管业务。

支队创新开展车辆检测“一次办”改革，为车主提供“预约式、一站式、交钥匙、一窗式”服务，江苏省公安厅发文在全省推广。建成通道式上牌服务场地，升级PDA智能查验系统，新车上牌、查验效率提高75%。创新市区货车禁区通行办理方式，实行“企业承诺+智能在线评估+申请人在线登记”模式，简化审批程序，提高工作效率。

2022年，宿迁交警将更加注重民生，按照群众选、群众议、群众定，围绕疏堵保畅、事故处理、便民服务等重点，向社会公开征询评选公安交管“民生实事十大行动”，进一步提升服务质量，增进民生福祉。