论基层乡镇财政资金监管的意义与改进

程晓丽 赤峰市红山区财政局

引言

随着基层乡镇经济的快速发展，基层乡镇财政资金运行的重要性也不言而喻。在基层乡镇财政投资资金逐年增长的大背景下，如何加强农村基层财政资金监管成为目前社会各界日渐关注的热点。基层乡镇财政资金在监督与管理过程中，处于不可替代的地位，其产生的约束效果非常明显。然而，在对其监管过程中的不足也十分明显。这要求基层乡镇对财政资金的监管要摸清优势，发挥长处，改进不足。

一、基层乡镇财政资金监管的意义

（一）对推进财政科学化精细化管理具有重大意义

基层乡镇财政资金的监管在财政管理范畴中具有战略性地位，财政资金的科学化和精细化管理是集服务、核算和监督于一体的重要表现。财政科学化精细化管理是新时代做好基层财政工作的必然要求，是坚持科学、依法做好财政工作的重要体现。通过全过程、全方位的动态监督，以及在财政资金流动的过程中对各个监管部门工作的不断改进，将基层乡镇财政资金管理方式由过去的“拨款型”向“全程监管型”进行转变，这为推进基层乡镇财政资金科学化与精细化管理作出了重要贡献。在基层财政资金监管工作的不断推进下，财政科学化与精细化管理是大势所趋，通过严格细致、切实可行的监管工作制度，使基层财政资金不断细化并得到高效利用，同时也能够为未来基层财政资金管理工作树立正面形象。

（二）有利于及时发现财政资金账务混乱问题并纠错

在基层财政资金的日常管理过程中，会出现一些可控或者不可控因素，由于乡镇财政资金使用结构不合理，因而极易产生收支不平衡等情况，有些乡镇政府致力于发展当地经济，想要为当地创造良好的地方环境，所以投入了大量资金，一方面，导致财政资金的过度使用；另一方面，还会出现资金闲置等情况。除此之外，有些基层乡镇不能按要求合理使用专项资金，也没有很好地对财政资金进行管控，就会出现基层财政资金账务混乱等问题。只有通过健全事前、事中、事后的监督管理制度，才能极大地减少财政资金结构使用不当的问题，不仅有利于及时发现财政资金使用中的不规范情况，更能针对问题及时纠错，为基层财政资金发展的障碍斩草除根，以便于能够更加深入的进行工作和更好的推进财政资金管理，减轻日后基层财政资金的压力，促进财务管理工作的规范化、系统化，从而使基层乡镇部门能够更好维护群众切实利益。

（三）是转变乡镇财政工作职能、严肃财政纪律的需要

基层乡镇财政的监督与管理是一项严肃且严谨的工作，同时财政纪律的规范对财政管理工作具有重大意义。乡镇政府是我国最基层的行政单位，在政治、经济、文化和社会生活等领域发挥着重要的作用、扮演着重要的角色。通过加强基层财政资金的监管，能够使乡镇财政部门更加明确工作职责，更加确定基层乡镇部门的定位。如今，基层乡镇财政部门侧重于公共服务职能，加强对基层乡镇财政的监管是转变乡镇财政工作的必要条件。除此之外，通过对基层乡镇财政的监管，有利于强化相关人员的责任意识，有力的打击违规违纪行为，消除不良腐败现象，从而让基层财政回归到正确的轨道，发挥其应有的重要作用，为基层人民百姓谋取更多的利益。

（四）有利于促进城乡一体化建设，提高资金使用效率

近些年，国家为大力推进城乡融合发展，相继推出一系列的相关政策，并要求基层乡镇有关部门切实履行好自身职责，着力缩短城乡发展的差距，致使基层乡镇在基础设施建设、民生、医疗、教育等领域都有较大财政支出。加强财政监督与管控，使财政资金能够得到更加合理有效地分配，保障财政资金的科学、有效利用，为当下基层乡镇推进城乡一体化的发展进程提供有力的资金保障，确保乡镇政府有效利用财政资金，加快资金流转速度，提高基层乡镇财政资金的使用效率，让财政资金能够物尽其用，降低资金风险，消除资金浪费、闲置等不良现象。通过有效手段对基层乡镇财政进行监管，在当前城乡一体化发展的大背景下，为乡镇稳步发展，更好地贯彻执行国家的政策，为实现乡镇近远期战略目标添上浓墨重彩的一笔。

二、基层乡镇财政资金监管的问题

（一）财务制度建设不完善，监管措施落地难

财务制度建设不完善，导致监管措施难以完全落地，这是当前国内基层乡镇财政资金监管中存在的普遍问题，虽然国家对此也先后针对性地颁布了一系列的政策和具有一定指导作用的文件，对乡镇财政资金监管措施的应用和执行方式也进行了具体化的规定，然而在落实方面仍存在比较明显的问题。具体如，其一，乡镇财政资金监管的相关规定很多都没有走出流于层面的桎梏，主要是因为国家虽然在诸多指导意见中都对乡镇财政监管的具体方向进行了规定，但是并没有对如何去执行这些监管工作做出详细说明，也没有明确指出监管责任承担者，导致在各项监管措施的落实方面很难做到全面彻底。其二，乡镇财政资金监管工作执行缺乏强有力的保障，主要体现在没有独立且权威性的机构对监管执行进行规范，导致有一些乡镇领导钻了制度的空子，忽视财政资金监管制度的规定，私自挪用财政资金，直接损害了国家财产和利益。

（二）财政预算体系不完善，缺乏约束力

财政预算对乡镇财政监管具有重要的作用，预算编制的内容是否合理，直接决定着财政监管措施能否有效执行。但是当前国内多数的乡镇财政在预算编制中都采用在上一年的基数之上，加上新一年增长数的预算编制方式，这种编制方式虽然能够对乡镇的财政总量进行有效的管控，但是对当前国内所大力提倡并积极推行的零基预算编制的实行却存在较大的阻碍，很难让乡镇财政预算编制实现精细化发展，难以正确评估并掌控财政资金的使用方向，导致财政资金监管无法实现全面覆盖。此外，虽然乡镇财政比较重视对预算编制的监管，但是对预算编制监管工作的执行和落实情况的监管却相对比较松散，使得乡镇财政预算难以完全发挥其积极作用，对乡镇财政资金监管带来助力。

（三）监督机制不规范，监管资金使用效率低

监督机制不规范，导致乡镇财政资金的运作效率低下，究其根本原因，主要体现在两个方面，其一，专项资金的支出缺乏规范性，譬如国家针对“三农”的财政资金支持，随着每年财政资金项目的不断增多，所涉及的分管部门和资金机构也变得复杂多样，在纵横交错的涉农部门和机构中，虽然资金有国家和地方政府颁布的法规条例管理，但是针对来自不同渠道的资金项目，在实际的安排和管理方面，却是交由对应的涉农管理部门负责，各个部门鉴于自身职能和管辖范围的差异，很难形成有效的协调沟通，以至于乡镇财政各项目资金无法对其进行有效的统筹规划，因此加大了监管难度。其二，资金预算、决算流程和办理手续不规范，乡镇财政资金预算监管实践工作中，监管的重心大多放在预算内容方面，反而对预算和决算的流程及办理手续并不是很关注，然而财政资金使用时出问题最多的环节却在预算和决算手续办理过程中。由于在预算、决算流程和办理手续上存在监管盲点，以至于降低了财政资金的使用效率，为监管工作的落实带来负面影响。

（四）财政监管考评机制不全面，问责不彻底

财政监管考评机制不全面，直接导致财政资金监管问责执行不彻底，具体情况如下，其一，乡镇财政监管的工作虽然具有一定的监察特性，但是对工作的实际效果却很难做到量化具体，即使财政监管在实际工作中出现了问题，但是因为考评机制不全面，也很难做到将责任落实到个人，难以针对性问责，所以监管措施的执行也很难落到实处。其二，乡镇财政监管属于系统性的工作，在整个监管过程中需要各个涉及工作内容的行政部门和机构的配合，且在监管的每一个环节也需要对行政部门各项工作内容及决策作出对应的监管，但是在监管实践中，监管人员大多数都会忽略对行政决策的合理监管，导致乡镇财政在源头上出现了违规风险，进而为监管措施的执行带来困难。

三、改进基层乡镇财政资金监管的途径

（一）切实加强财务制度建设，增强制度的执行力

基层乡镇的财政制度是整个财政资金运营的风向标，要逐步完善乡镇基本支出定额管理，建立项目库管理制度，不断加强财务制度建设，严格乡镇财政支出和会计核算管理，约束相关部门人员的行为，将管理责任细分并落实到每一岗位的具体个人，责任到人，切实增强制度的执行力与实际的效果。完善有关制度措施，健全基层乡镇资金构建、验收、保管、使用、处置等相关管理制度，做到基层乡镇财政资金实物管理和价值管理相统一，使财务制度在有力监管下能够得到高效执行。同时，也要全面掌握基层乡镇财政部门债务的变动情况，可以组织专门的财务工作人员，定期对乡镇各部门债务情况进行调查和汇总，记录存档并定时更新，在财政监管中不能仅仅只是聚焦于某一方面，而是要学会从全局抓起，让财务制度发挥实效，同时也要避免财务制度的重叠化，加强各部门的分工协作，使基层财务制度同各部门之间能够相互促进、相互联系，以实现协同运作。

（二）强化预算约束力，严格科学地落实预算制度

约束力对于基层财政监管的意义重大，保障财政合理适度是基层乡镇经济发展的基础，是经济社会持续发展的基本要求，通过建立财政约束机制，设立财政监管约束规则，制定与约束机制相契合的政策，形成基层财政资金的基本规范和基本准则，不断强化预算约束力，及时报送预算反馈信息，严格按照规定程序进行批复，使每一笔财政资金都用在刀刃上。与此同时，要严格贯彻落实科学的预算制度，确立公平公正预算观，正确使用零基预算，规范预算管理并不断增加基层乡镇公共利益，在完善预算制度建设时要引入先进的管理理论，严格遵循相关预算制度标准。除此之外，也可以将预算管理与绩效考核有效结合起来，全程跟踪评价与监管，让基层乡镇的每一笔资金都能够发挥其最大效用，让科学正确的预算制度为基层乡镇财政资金监管工作提供强有力保障。

（三）改进监管方式，健全并规范监督机制

如今，基层乡镇财政资金的监督方式仍然存在着一些不足之处，这些问题的存在不利于基层财政资金的管理，这就要求相关部门要对监管途径进行改善。对财政资金监管方式进行改革，打破传统监管工作中不标准、不规范的资金动向管理方式，杜绝凭经验行事、监管随意性过大等不良因素的产生。结合先进的信息化网络技术，建立健全并规范的财政资金监管机制，对其中的关键点详细列出，整体控制资金运行，对其收支情况进行实时监督，尤其是重点工序和关键节点一定要做到正确透明，一旦发现漏洞，就应该及时进行信息反馈，并采取有效措施。借助对监管方式的优化和创新，逐步规范监督部门的行为准则，设立监督检查控制点，对基层财政资金的支出以及相关的动向进行全面且准确的记录，规范建立起一套行之有效的监督机制，让基层财政资金的使用更加稳定和透明。

（四）监管与激励相结合，提升财政资金使用效率

在基层财政资金的管理过程中，监督这一项举措是极其重要的，因为基层财政资金的监管具有长期性和复杂性，需要时刻做到对财政资金的约束和管控。但是光有监督还远远不够，不利于长期有效监管。因此，在监督与管理的同时，要重视其激励性和鼓励性原则，激发财务部门和监管部门等相关部门工作人员的积极性，由此提高其主动性和自信心，让监督与激励并行。另外，在基层财政资金运行管理过程中对于出现的问题能够进行积极正确的引导，有利于将相关问题妥善地解决。要使约束机制与激励机制共同发挥作用，让基层财政资金监管走得更加长远，同时其也是提高财政资金使用效率重要手段，十分值得借鉴和研究。除此之外，对于基层财政资金的管理，实施分级负责制，坚持“先评审，后拨付；先审计，后结算”的原则，从业务流程的规范上明确职责，使其对提升财政资金的使用效率起到关键作用。

结语

总之，基层乡镇财政资金的运行程序较为复杂，涉及范围也很广泛，周期性较长。所以，财政资金的监督与管理必不可少，其在财政资金运行中扮演着重要的角色，在财政资金的使用与流转的管理过程中具有重大的意义。今后，在基层财政资金的监管方面，要利用更加明确规范的方式，清除基层财政资金发展过程中的不良因素，并从资金监管联动机制上，划分职责、规范流程、贯彻落实、有力执行，从而全面提升财政资金的监管水平。相信在不久的将来，基层乡镇财政资金监管在众力推行之下，一定会更快发展，为基层乡镇政府的财政工作提供坚实的后勤保障。