社保基金财政专户管理的对策研究

作者简介：王冰，（1986.4-），女，山东阳谷人，汉族，本科，中级经济师，从事社会保障方向工作。

摘要：随着我国经济社会的发展，现阶段人民群众的社会保障也在经济的推动之下得到了稳定的提升，社保基金在城乡居民社会保障体系中的比重越来越大，基金管理也变得更加复杂，在新时期背景下加大社保专户核算管理，实现信息化建设成为当下急需解决的问题。文章主要围绕社保基金财政专户管理现状，分析了管理问题，最后提出了有效的对策。

关键词：社保基金;财政专户管理;对策

1引言

党的十九大报告中提出了对城乡居民社会保障体系的完整建设要求，同时规定了基金管理的细则，近年来我國的社保基金体量在时代发展下越来越庞大，其涉及范围也相对广泛，所以在管理制度上体现出了相对的监督不力、管理不严格等问题。现阶段，为了保障社保基金安全性、完整性和规范性，财政部门和相关的单位要履行自身的职责，强化社保基金财政专户管理，提高社保资金的运行使用效率。随着社会保障工作不断深化落实，涉及面也越来越广泛，社保基金总量逐步增多，基金管理难度也日趋复杂，这给社保基金财政专户管理带来了极大的挑战。在此种环境下，为了进一步的强化和规范社会保障基金财政专户管理，需要建立完善的国库管理制度，强化财政资金的监督管理方式。自我党十七大以后，为了解决社保基金财政专户管理问题，提出了加快设立覆盖城乡居民的社会保障体系，使得社保基金的总量越来越大。在无形中能够提高基金的财务管理水平，保障社保基金的规范和完整。再加上制度缺失，执行不严等一系列的内容会严重影响基金安全管理的效用。当下，工作人员需要采取科学有效的方式，加大社保基金财政专户管理。因此，文章对社保基金财政专户管理对策进行探究具有至关重要的现实意义，这样才能够保障社会基金财政专户管理工作顺利进行。

2社保基金财政专户管理现状

社保基金的财政专户管理主要体现在组织结构与业务运行、控制基金财务等方面。在现阶段的社保基金财政专户管理落实过程中，相关人员需要不断的完善系统的控制力度，建立规范的业务监督流程、简化操作的内容。实际上，社会保险涉及到的内容众多。在进行核算过程中，方法并不统一。提高资金的使用效率，按照“钱”和“事”相分离的准则，将其划分到财政国库部门统一进行管理，相关的操作人员要加大日常资金会计账户的核算工作。一方面，在日常财务处理过程中，月末要凭借国库、财政、税务部门进行数据对照，尤其是要针对特殊的退费问题。进行分析，相关的参保人员要及时的向税务部门提出申请，当税务部门、人社盖章完成以后，交由当地的财政部门进行审核，从而有效地解决退费问题。另一方面，还需要加大专人专门管账，实现内部控制建设，全方位的保障社会保险基金财户财政专户管理特征，在进行各项基金收支账务对账时出现账银、账账、账实不符，也没有及时的查明原因，结账过程中发现结账时间并不一致。

3社保基金财政专户管理问题

3.1信息化滞后

现阶段，在进行社保基金财政专户管理过程中，存在信息化建设过于落后的问题，社保基金动态情况难以掌握。由于缺乏完善的社会保障体系，导致社保、税务部门、财政、银行等部门之间无法进行实时的信息传递，可能会出现一户管多账的情况，不利于社保基金的适时调度。随着科学信息技术快速发展，各行各业都离不开信息化建设，信息化能有效提高管理工作效率。然而，在社保基金财政专户管理过程中，相关部门并没有形成完善的信息化操作系统，导致财政部门、社会保障等经办机构无法进行科学有效的财务信息传递，各部门之间没有建立通畅无阻的对账制度。

3.2忽视社保基金财政专户管理的重要性

在新时期背景下，社保基金财政专户管理，在实施过程中要严格地参照社会保险基金财务制度，明确社保部门存在的问题。实际上，为了确保社保资金有一个稳定可靠的资金来源，为了保障收入稳定增长。保持较高的征缴率，扩大社会保险的覆盖范围。工作人员需要意识到社保基金财政专户管理的重要性。在实际工作落实阶段，工作人员要积极的探索社会保险税费的征收工作，深化改革，保障社会保障资金有一个稳定的来源，吸取先进的经验和方法。

3.3社保基金预算管理体制缺失

从我国的社保基金征收开始，一直到发放结束，在整个过程中离不开财政、税务部门、社保、银行等各个部门。相关人员要想管理好社会保险基金，就需要做好完善的预算编制，紧抓社保基金预算制度建设。通过精准的预算进行内容的审核、下达和执行。然而在实际过程中，相关部门忽视了社保基金收支前、中、后等过程的控制，对社会保险基金预算管理暂行办法的相关内容重视程度不够，这样不利于通过财政形式筹集并使用社会保障基金。建立完善的预算管理制度，从点到面强化基金的管理深度。现阶段的社保经办机构不仅要有基础的保险业务职能，还具备社保基金监督职能，要对各类社保基金进行财政专户管理，分析资金走向。如果单纯的依靠人大审计部门进行监管是远远不够的，规范操作，全方位推进预算管理制度。

3.4基金管理过于繁杂

在现有的社保基金管理过程中，不仅有失业、养老、医疗，还有生育、工伤等各项基金。由于资金管理内容众多、人员在日常管理时工作较为繁琐，社保基金在多个职能部门的管理下，无法实现专户信息的共享，彼此之间缺乏协调合作导致社保基金财政专户管理难以落实。社保基金在进行财政专户管理过程中，为了保障基金专款专用。不可否认的是，随着参保范围逐步增大，社保基金流量也持续增加，在进行社保基金管理过程中会暴露各种各样的问题。社保机构不仅具有经办保险业务的职能，还具有社保基金的监督职能。再将社保基金纳入财政专户管理之后，不仅仅进行单纯的记账管账，而是要考虑到资金的实际运行情况，把握资金的走向。然而，在进行社保基金财政专户管理过程中，缺乏完善的管理机制，在落实过程中受到部门权限不够，不方便过问，财政专户管理情况。

4社保基金财政专户管理的对策

4.1规范开户银行选择

现阶段，在社保基金财政专户管理过程中，要科学地选择开户银行，需要和开户银行签订规范委托代理协议，开户银行要明确险种，按政策计息提供一式多联的通知单，方便财政国库部门以及社会保险经办部门方便记账。尤其是对于可能出现的运营风险，内部控制风险等等进行全方位的探究。如果银行无法提供分账核算服务，需要限期整改。在进行银行选择过程中，不仅要考虑到银行的内部控制、信息化建设，整体运营水平还要考虑到银行的资质、是否具备偿债能力等等，如果发现银行不具备条件，要采取有效的方式建立集体决策机制。除此之外，开户行的选择并不是盲目的要和投资计划紧密相连。一般来说，在社保基金实施过程中要考虑到保值增值。尤其是保险法实施时，应该确保社会保障資金在安全的前提之下，满足国务院的投资、运营、保值增值的需求，开户行的选择还要进行运营、保值、增值、目标分析计算等等，相关的财政部门也要考虑到基金结余，建立完善的基金增值保值计划，具体内容具体分析。

4.2加大基金专户管理信息化建设

社保基金财政专户管理离不开网络互联、信息共享。在社保基金信息化管控过程中要按照软件网络接口、数据信息传输的需求，结合税务部门、银行、财政等计算机系统，建立完善的电子数据库，实现数据信息共享，提高数据的及时性和实效性，还要建立完善的工作运行机制，提高系统的运作效率。其中最为重要的一点就是财政部门需要加大日常监督检查力度。不管是财政部门还是人社部门，都应该完善信息管理体系，实现专户信息共享，对社会保险基金在内的各类内容进行监管。尤其是对于审计部门来说，更应该进行定期的社会保险经办机构收支情况分析，在会计核算以及账务处理过程中，秉持科学公正的原则进行审计，结合人社、税务部门等各个部门，强化社保基金的监督管理，设置财政专户，落实保值增值计划。尤其是要对增值收益部分进行精准核算，要重点解决少计利息、利息分割不清等问题[1]。

4.3建立完善的政策法规体系

社保基金财政专户管理实施过程中，离不开完善的政策法规体系，为了保障资金管理顺利运行，进一步的落实社保基金财政专户管理工作，提高各个部门的信息沟通效率，强化彼此之间的协调在进行。社保基金财政专户管理措施实施过程中，首先，需要加大内部控制建设，结合本单位内部的真实情况，形成一个相互制约、相互联系的系统，提高管理工作的城市化和规范化，使之成为一个严密完整的体系。在内部审核制度建设过程中，要参照审计法、审计署关于内部审计工作规定、社会保险审计暂行办法等等，建立完善的审计方案、审计计划、审计程序、审计内容。事实上为了有效地保护社保资金的安全，强化内部控制制度的建设，能够提高会计信息的可靠性、协调经济行为，最终实现经济活动的控制。不管是在哪个角度，只有建立完善的内部控制制度，才能够在根本上落实社保基金的安全性，避免违规行为的发生。各岗位业务之间彼此之间相互协调、相互制衡，建立完善的奖励制度，强化内部审计工作，定期的进行内部检查，明确各部门的监督职能。一旦发现违规问题，要严查到底。内部控制制度建立相当于在社保基金财政专户管理工作实施过程中建立了一个完善的自我保护网，实现各个业务模块能够有效传递，为各项管理工作顺利落实提供了基础，全面提高了社保基金的安全管理水平[2]。

其次，财政监督制度。在进行社保基金预算管理过程中，要考虑到各业务之间的控制点。建立完善的安全管理控制指标，实施重点控制。财政部门需要按照社保资金的收支和结余情况进行分析，积极的构建财政管理机制。在社保基金预算编制过程中，要遵循两上两下的程序。最后，社保费征管工作联席会议制度为了实现各部门之间的沟通、协调、强化社保费征缴工作。各部门要严格地参照联席会议制度，针对安全管理存在的问题进行交流探讨，就有关问题达成一致，进行统一处理。值得注意的是，为了加大社保基金的运行管理，还需要建立完善的对账制度，社保基金、财政部门需要和税务机构、经办机构、开户银行等等进行实时对账，定期的进行对账，财政专户资金的收支结余情况分析，发现问题及时处理，避免社保基金的流失或挪用。值得注意的是，在社保基金运行管理信息化建设过程中，要以提高社保基金财政专户管理效率和监管力度为主。各部门、各单位要联网，实现信息共享。确保财政专户、信息准确有效传递。同时，还需要认真的研读金融货币政策，强化和银行各部门的沟通，选择科学有效的存款期限。社保基金是保障社会保障体系完整的重要内容，它的安全管理运行和人们的生活息息相关。目前为了进一步的强化社保基金财政专户管理措施，保障基金安全，提高工作效率，需要切实保护人民的切身权益，保护国家财产安全，主动地接受相关部门的审计监督[3]。

4.4强化教育

社保基金财政专户管理实施过程中，由于管理手段较为落后，在进行协调过程中难度较大。社保基金从征缴、管理、发放等各个环节法律法规并不完善，在进行协调管理过程中难度较大。在基金多部门管理体制之下存在的财政、社保经办机构信息无法共享以及社保基金增长方式受到限制等等。这时，人员要具备先进的管理意识，树立自觉维护基金安全的责任意识。一直以来，在进行社保基金财政专户管理过程中，人员需要遵纪守法，将其作为廉政教育的重要内容。建立完善的法律法规制度，使用维护基金安全的正面典型进行示范教育，充分认识且高效执行基金法规政策，使用维护基金安全的正面典型进行示范教育，对于违反纪律的案件进行警示。干部人员要充分意识到基金政策法规的重要性，牢记基金是社会保障的生命线，遵纪守法。克服违规、松懈的思想，同时要积极的探索。有利于社会保险基金增值的方式，积极的借鉴国内外的优秀经验，规范管理、科学运营，实现养老保险基金的保值增值，积极地探索社会保险基金的有效途径。汲取教训，借鉴国内外的先进经验，稳妥投资，不能为了追求过高的收益而忽视风险。实际上，在社保基金财政专户管理过程中，还需要建立完善的考核机制。财政部门需要在内部设置专门机构，聘请专门人员进行基金保值增值研讨，定期的出具调查报告，为社保基金稳健运营提供指导性的依据，将其作为市局工作的考核指标，保障工作结果的实效性。一方面，人员要提高统筹层次，社会保险五大险种在进行统筹过程中，养老保险统筹层次相对较高。国家需要科学的提升社会保险统筹层次，努力实现省级统筹，甚至是全国统筹，减少各级财政分散管理的风险。另一方面，财政部门它作为政府管理、财政以及社会财务的综合管理部门，需要肩负起管理社保基金的重要职责。盘活这笔钱，深入考察研究，选择资质上乘、业绩优良的投资机构合理投资，实现资金保值增值，为了有效地提高社会保障基金财政专户管理的风险偿还能力，工作人员要在安全性、流动性的前提之下，进行资产的高效运作[4]。

4.5完善相应管理工作

近年来我国社保基金财政专户的管理人员在工作中频频出现问题，在廉政教育警示工作中，管理人员频频发生重大违纪违规行为，所以在社保基金财政专户的管理工作中，我们要时刻提高认识，结合典型正面师范和违规违纪警示时刻激励自身，充分严格的认识到基金管理工作人员的社会责任[5]。作为基层社保基金财政专户管理部门，我们要通过结合国务院以及相关部门的规章制度建立本区域、本部门的专项管理规定，同时根据相应的政策法规约束管理人员的工作细则，对管理人员实施责任制管理，将管理责任落实到个人，避免出现混合管理的情况发生，在发生问题时，能够以最快速的方式将存在问题及时整改。其次，在工作中通过制定完善的管理制度，将社保基金财政专户的功能落实到为民服务的实处，强化信息化建设，以建立社会保障费用征收系统为主要探究平台，在工作中统一标准、细化分工、强化管理，实现新时代信息共享的机构职能。

5结论

总而言之，在当下的社保基金财政专项管理落实过程中，要以完整性、安全性、规范性为主，全方位的落实社会保障工作，建立完善的法律法规，加快信息化建设，提高社保基金财政管理的实效性，积极地探索社会保险基金增值的有效方式，采取多元化的投资方式分散风险。对于不合规范的，需要撤销专户，使用統一规范财政专户进行管理。尽快的落实财政专户具体管理办法，在制度上明确财政、银行、审计部门的职责。除此之外，相关部门需要加大财政专户监督管理工作，定期的向政府和社会进行公示，分析财政专户资金的收支以及结余情况，要优化社保基金财政专户管理能力，实现财政部门规范的开支。在使用财政专户的同时，能够实现商业银行的监督管理。与此同时，审计部门还需要进一步的检查资金的使用情况，各部门要依法履行自身的职责。目前，随着电子化程度不断提升，在进行支付核算过程中，需要将财政资金纳入国库管理使用集成管理、集中监控的方式保障资金的安全，增加政府权力的透明度和公正度。

参考文献

[1]鲁晓冰. 论社保基金财政专户管理方法及对策[J]. 商情，2020（26）：24-25.

[2]田杰. 社保基金财政专户会计核算中存在的问题与对策[J]. 新金融世界，2021（2）：218.

[3]吴成玉，王晓红. 浅谈我国社保基金管理制度中的问题及其对策[J]. 经济技术协作信息，2020（11）.

[4]钱志明，陈美风. 社保基金管理中存在的问题及对策[J]. 江西审计与财务2020， （11）：20-21.

[5]邬明. 社保基金管理运行的风险及防控策略探究[J]. 投资与创业，2021，32（14）：194-196.