基于SWOT-AHP分析的我国资源枯竭型城市转型规划策略研究

摘 要：在全域旅游背景下，拥有工业遗产的资源枯竭型城市的城市旅游业转型更加受到重视。如何科学、合理地发展旅游业，成为了新阶段学者的研究方向。该研究以淮北市南湖公园为例，基于SWOT-AHP分析，通过计算判断矩阵得出淮北市南湖公园的产业发展的优化路线，给出科学的规划发展意见，以促进淮北市南湖公园的可持续发展，进而加速淮北市从资源枯竭型城市转型成为旅游型城市的进程。

关键词：淮北市南湖公园;SWOT-AHP;旅游开发;城市转型

中图分类号 F127 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）07-0154-05

淮北市是一座因煤而建、缘煤而兴的城市，但随着2009年被国务院划为资源枯竭型城市，淮北市终于也因煤而衰，开始谋求转型。2016年9月，淮北市第八次党代会首次提出了中国碳谷·绿金淮北战略，成为淮北市产业和城市发展的方向。旅游产业的开发无疑成为淮北市转型发展的首选项。

“一带双城三青山、六湖九河十八湾”即将成为淮北市的一张闪亮名片。其中，由矿区采煤塌陷地改造治理的南湖、东湖等旅游资源，为淮北市经济复苏作出了很大贡献。不仅如此，环境是人类生活的必要条件，环境的好坏决定着人类生活质量的高低。保护矿山的生态环境，对提高人类的生活水平具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

本研究基于SWOT-AHP分析，通过计算判断矩阵得出淮北市南湖公园的产业发展的优化路线，给出科学的规划发展意见，以促进淮北市南湖公园的可持续发展，进而加速淮北市从资源枯竭型城市转型成为旅游型城市的进程。

1 研究方法

1.1 文献研究法 通过查阅全球学术快报APP内的期刊文献和各政府网站官方发布的公开信息作为研究资料，经过系列整理进行最终分析。

1.2 德尔菲法 德尔菲法，即专家调查法，在AHP分析环节中通过专家打分来建构SWOT-AHP判断矩阵，按照AHP分析中1～9的标度，进行两两因素比较赋值，并对战略强度给予相应的赋值。

1.3 SWOT-AHP分析法 根据安徽省淮北市南湖公园的发展战略的态势分析结果，建立层次分析判断矩阵，形成层次结构模型，运用层次分析法对淮北市南湖公园所面临的优势、劣势、机会、挑战进行定量分析形成战略选择模型，根据战略选择模型，为决策提供思路。

2 淮北市南湖公园的SWOT分析

2.1 优势（S）

2.1.1 区位（S1） 南湖公园处于烈山区，但其与淮北站（相山区）的直线距离不足5km，从淮北站开始，驾车通过长山北路、长山中路、长山南路，20min即可到达南湖公园。淮北汽车站与淮北市汽车南站均距南湖公园8kg左右，驾车25min内可到达。区位优势明显。

2.1.2 特色资源（S2） 淮北市南湖公园在建设时间上是全国第一个煤矿开采形成的塌陷区上建设而成的湿地公园。湿地公园内矗立着淮北矿山博物館，在这个因煤而建，缘煤而兴的城市里，博物馆承载着一代人的回忆，是旧工业的见证，文化底蕴深厚，是工业改造留下的足迹，是南湖湿地公园特有的旅游资源。

2.1.3 全域性旅游发展（S3） 全域性旅游视域下，淮北市努力打造“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的闪亮城市名片。其中，由矿区采煤塌陷地改造治理的具有国家矿山公园之称的淮北市南湖公园必将成为淮北市旅游业发展的重点考虑对象。

2.2 劣势（W）

2.2.1 客源（W1） 安徽省北部地区大多数城市经济欠发达，淮北市及其周边城市也是如此。且淮北市铁路交通不便，高铁线路中，淮北的东边有京沪高铁，北边有郑徐高铁，但两条线路都不直通淮北，导致淮北需要从徐州绕行，然后经宿州等站才可以到达省会合肥，故客源劣势明显。

2.2.2 资金支持（W2） 淮北市南湖公园斥资5亿建园，数十年经营以成气候，然而现在淮北市南湖公园已移交淮北市南湖公园运营管理公司管理建设，资金支持较少。

2.2.3 景区管理（W3） 淮北市南湖公园内部工作人员较少，从业人员素质较差，景区维护与管理不到位。

2.3 机会（O）

2.3.1 旅游发展全域化（O1） 国家发出旅游全域化的号召，地方政府对旅游业发展也愈发重视，实施“中国碳谷，绿金淮北”发展战略。

2.3.2 产业融合（O2） 各种服务业、金融产业不断与旅游业交融合作，如政府部门主办的车展、文化节等活动。

2.3.3 城市东进（O3） 淮北市2016—2040年的总体规划中提出淮北市由“依山而建”向“拥湖发展”跨越。“城市东进”进程中，南湖公园将凭借区位优势获得更多发展机会。

2.4 威胁（T）

2.4.1 行业冲击（T1） 处在四省交界的淮北，仅安徽一省就有几十个国家湿地公园，在全域性旅游视域下，淮北市南湖公园面临其他湿地公园的产业冲击威胁。

2.4.2 园内环境（T2） 南湖公园园内环境改变，因投资变少、且内部维护频率低，从业人员素质差，可能达不到国家湿地公园的标准，有被取消授牌的风险。

2.4.3 城市建设产生的环境（T3） “城市东进“进程中的城市建设必然会对环境产生负面影响，对于淮北市南湖公园的生态无疑是一场严峻的考验。

3 SWOT-AHP型构下淮北市南湖公园旅游产业发展影响因素指标体系的建立及判断矩阵的计算

在对淮北市南湖公园未来规划发展的影响要素进行SWOT定性分析的基础上，利用Excel对影响未来规划发展的指标因素运用固定算法进行量化的层次分析，通过计算判断矩阵得出未来南湖公园规划发展的最优策略。

3.1 专家打分的一致性检验 为确保影响未来南湖公园的发展因素的SWOT-AHP层次结构模型的指标具有一致性，特采取专家打分法对南湖公园未来发展SWOT-AHP层次结构模型的准则层和指标层进行Santy评分法打分。根据Santy提出的一致矩阵法，各评价因素两两进行比较，采用相对尺度以提高准确性。成对比较矩阵指本层所有因素针对上一层某因素的相对重要性的比较。其中，矩阵元素aij表示的是第i个因素相对于第j个因素的比较结果。通常aij可取值为1、3、5……9以及其倒数（Santy的1-9标度方法）。

专家组共9人，且各成分打分结果均通过一致性检验（不符合要求的正倒值矩阵已进行Xu et al.（1999，2003）所提出之方法调整数据rij*=dalta*rij+（1-dalta）*wi/wj

其中，0.5<=dalta<1）。

3.2 滨海体育旅游产业SWOT-AHP层次结构模型的建立 将进行SWOT分析的所有淮北市南湖公园未来规划发展的影响因素根据优势（S）、劣势（W）、机会（O）和威胁（T）及其影响因子作为AHP层析分析的准则层与指标层，以建立SWOT-AHP层次结构模型（见图1）。

3.3 指标权重赋值与构造判断矩阵 根据构建的SWOT-AHP层次结构模型，构造判断矩阵（判断矩阵中各要素之间的评分标准采用9位专家通过一致性检验或经过调整通过一致性检验的评分的算术平均值），运用几何平均值法计算判断矩阵的CR是否通过一致性检验。

3.4 计算判断矩阵 分别计算准则层判断矩阵与各指标层判断矩阵，详见表2～表6，由其得出表7各因子权重值，以得到淮北市南湖公园未来规划发展的关键要素。

λmax=4.07，CR=0.03<0.1，通过一致性检验。

λmax=3.04，CR=0.04<0.1，通过一致性检验。

λmax=3.03，CR=0.03<0.1，通过一致性检验。

λmax=3.03，CR=0.03<0.1，通过一致性检验。

λmax=3.01，CR=0.01<0.1，通过一致性检验。

通过表2～表6分析可知，计算矩阵的最大特征值λmax，然后通过公式CR=CI/RI（其中CI=（[λ]-n）/（n-1），RI在三阶矩阵中等于0.52，四阶矩阵中等于0.89）计算得出各判断矩阵均通过一致性检验（CR<0.1）。并根据表2可得：在未来的规划发展中准则层指标对南湖公园的重要性为威胁>机会>劣势>优势;综合来看相对权重前3名的有2个准则层为机会的指标，分别是“城市东进”的机会和产业融合的机会。

3.5 构建SWOT四边形判定战略地位 根据表7的各指标层权重排序，选取排序中最大的权重值作为构建SWOT四边形的坐标，然后按顺序依次连线，构成如图2所示的图形（以优势劣势为X轴，机会威胁为Y轴，其中优势、机会两因素为正值，劣势、威胁两因素为正值）。通过计算可得到，SΔSHO=0.01116，SΔSHT=0.01118，SΔOHW=0.01560，SΔWHT=0.01563（其中H为坐标原点），可得SΔSHO>SΔSHT>SΔOHW>SΔWHT，即WT战略>WO战略>ST战略>SO战略（战略四边形重心位于第三象限，图2已做标示）。

通过上述SWOT-AHP的分析，得出淮北市南湖公园在未来规划发展建設中应该优先选择WT战略，即尽量避免外部威胁，克服内部劣势，采取保守的战略措施，探索一条适宜的发展道路。战略选择的顺序为WT>WO>ST>SO。

4 结论与建议

4.1 全面加强南湖公园的景区开发

4.1.1 全面加速淮北市旅游业的开发 旅游产业永远是朝阳产业，其带动力之强，可以联通旅馆、餐饮、房地产等多行业共同发展。在“城市东进”进程下，全面加速淮北市旅游产业开发，是推进淮北市进入发展快车道的必由之法。在市域开发方面需要持续增加旅游景点开发，普遍撒网，逐个培养，对可利用资源进行改造融入城市旅游产业整体，对已建成旅游景点开展宣传建设。城市发展不仅需要展示在外的名片建设，还需要城市内在的变化，而城市市民对自己居住的城市性质的认可则至关重要，交通往往是市民和游客考虑的第一要素。交通区位优势与劣势往往是影响产业兴盛与否的决定性条件，在交通区位支持方面，政府应提供更便利的公共出行条件，增设公交线路或增派班车都是可行之法。在全面加速淮北市旅游产业开发的道路上，政府的持续支持至关重要。

4.1.2 全面提升旅游景区的品质 在发展旅游产业景区的同时，需要考虑如何全面提升旅游景区的品质，从而促进二次消费，带动旅游景区的长远利益和发展。旅游景区实际上分有形和无形2种，带给游客不同的体验。首先，景区内需要有一个明确、引人入胜的主题，增强景区的吸引力。其次，旅游项目的提升，具有一定的竞争优势，打造地区品牌。再次，提升交通，交通方式可以在满足旅游者移动的同时，形成独特的旅游体验。最后，服务提升，以人为本是旅游景区服务的核心，景区服务提升从旅游服务的标准化和个性化以及服务人员2个方面入手。

4.2 全面开发旅游周边产业 旅游产业的发展会联通旅馆、餐饮、房地产等多行业共同发展，相应的，旅馆、餐饮、房地产等多行业的发展也对旅游产业的发展具有促进作用，呈正反馈机制，所以要想旅游产业快速发展，不仅需要单方面地对旅游产业支持，还需要兼顾其他产业的开发与利用，只有形成产业共同体，旅游及相关产业才能真正发展、共同进步，从而带动城市转型，为城市转型提供源动力。淮北市南湖公园作为承载煤矿文化的生态公园，是一个与其他文化融合的良好载体。政府机关经常与其他运营公司承办文化节、捕捞节、车展等商业活动，促进市民消费需求，所以文教、商业服务等产业与淮北市南湖公园有着较紧密的联系与互动。但南湖公园在娱乐设施、餐饮服务等周边产业方面发展仍具有很大不足，需要大力开发。在娱乐设施、餐饮服务等产业发展方面，政府应在总体规划的背景下，对淮北市南湖公园周边地块的商业服务用地进行详细规划，为休闲娱乐、餐饮服务等产业留下足够的发展空间。只有旅游、交通、娱乐、餐饮、商业、文教、旅馆等产业并驾齐驱，以休闲产业共同体的结构向前发展，淮北市城市转型才会更加顺利，淮北市旅游业才能得到更快发展，淮北市南湖公园才会迎来真正的发展。

5 结语

现今，全域性旅游趋势和淮北市“绿金淮北”的发展定位为淮北市旅游业提供了良好的发展空间。淮北市南湖公园作为典型的工业遗产改造后的旅游资源，不仅仅承载着煤矿文化，更与淮北市的城市转型进程休戚与共、命运共同。

淮北市南湖公园发展中既有优势和机会，又有劣势及威胁。淮北市南湖公园在国家和地方大力支持旅游业发展的背景下，凭借自身优势不断进行自我完善，自我开发，但是在规模和旅游市场等方面还有着极大的发展空间。如今南湖公园面临的产业链脆弱的问题已成为其最大的发展问题。

在2016—2040年淮北市的总体规划中，淮北市提出由“依山而建”向“拥湖发展”跨越，城市转型意向显而易见，淮北市南湖公园应紧跟时代脉搏，在“城市东进”时期，在政府坚定转型旅游业的前提下，多多寻求淮北市政府的帮持，继续寻求发展。

在政府帮持下，淮北市南湖公园还应在自身景区品质方面全面寻求提升，以此发展自我，带动周边产业共同发展。只有休闲产业形成共同体，淮北市南湖公园才能真正发展，淮北市转旅游业才能蓬勃发展，淮北市才能更快转型成功。

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（责编：张宏民）

Transformation of Resource-exhausted Cities in China based on SWOT-AHP Study on Planning Strategy

——A Case Study of Nanhu Park in Huaibei City

ZHAO Hengzhe

（School of Geography and Planning， Chizhou University， Chizhou 247100， China）

Abstract： In the context of global tourism， the transformation of urban tourism in resource exhausted cities with industrial heritage has been paid more attention. How to develop tourism scientifically and reasonably has become the research direction of scholars in the new stage. This paper takes Nanhu Park in Huaibei City as an example， based on swot-ahp analysis， obtains the optimization route of industrial development of Nanhu Park in Huaibei City by calculating the judgment matrix， and gives scientific planning and development opinions， so as to promote the sustainable development of Nanhu Park in Huaibei City， and accelerate the process of transformation from resource exhausted city to tourism city in Huaibei City.

Key words： Nanhu Park in Huaibei City; SWOT-AHP; Tourism development; Urban transformation

基金项目：国家级大学生创新创业训练项目（202011306036）。

作者简介：赵衡哲（2001—），男，安徽淮北人，研究方向：城乡规划、资源转型城市发展。  收稿日期：2021-12-01