科技企业财税金融支持体系的协同机制构建

罗钢

科技企业的科技创新离不开财税金融体系的支持，由于财税体系和金融体系运行方式和功能属性存在较大差异，为能够切实发挥财税金融支持体系作用，构建支持二者同步作业的协同机制具有一定必要性，可满足企业长期战略发展要求，实现功能的合理配置，有利于企业高质量发展建设。目前财税体系和金融体系在科技企业生产发展各阶段的整合度不够、协调性相对较差，无法实现有效联动，不能为科技企业技术创新提供有力支持。应从科技企业的要素链、流程链和产业链三方面入手，在不同阶段提供针对性协同支持，实现财政制度和金融体系的精准实施，将协同机制的功能作用切实发挥出来。

科技企业是推动社会经济发展、增强综合国力的重要力量，在日益严峻的市场发展环境中，科技创新是打破当前发展壁垒的关键，这就要求科技企业持续提升创新能力。财政与金融体系支持是科技企业创新发展的前提，面对经济发展新形势，为能够发挥科技企业在社会发展中的作用，还应根据科技型企业发展需求，建立现代财税金融体系，切实发挥这一体系的支柱作用，完善财税金融制度。进行体系制度建立与优化的过程中，应保证财税与金融的协同性，找准二者协同发展的着手点与切入点，基于科技企业发展现状和实际需求，实现企业财税金融协同机制的良好构建。

一、科技企业财税金融支持体系建立方向

（一）满足科技企业长期发展战略需求

财税金融支持体系的协同机制构建，是一项长期性工作，要从科技企业长期稳定持续发展角度出发，对金融体系和财政制度政策进行持续改进与完善，能够为科技企业长期发展战略目标达成打下基础。当前金融体系在市场运营发展环境中，没有发挥其真正作用，体系结构相对单一，风险投资市场还处于初级发展阶段，各项资金得不到合理配置，不能为不同类型科技企业发展提供持续稳定的金融支持，存在与企业发展需求相脱节的情况，这在一定程度上制约了企业发展。另外，在科技创新公共服务方面，也存在供需不平衡的情况，财政科技投入不对称、不均衡，且具有重复性投入现象，不能将资金的真正效能发挥出来，影响科技企业规模化发展建设。在建立财税金融支持体系时，应注重结构优化，保障供给合理，并且实现政策目标和体制的全面协同，才能满足科技企业长期战略需求。

（二）基于科技活动需求进行功能配置

财税金融支持体系建立应结合市场发展形势，体现政府发展导向作用，为社会整体发展提供关键技术支撑，切实发挥财税金融体系效能。政府在以国家发展为目标的科技创新中，发挥这方面引领作用，结合具体科研创新需要进行财政资金的合理分配与利用，并不断优化和改进财政投入方式，可推动市场主体的创新发展，也能够对多种资源要素进行汇聚整合，为科技企业进一步发展和转型升级奠定基础。金融部门应以此为目标，对市场结构和运行形式进行优化调整，改善传统金融体系中的不足，构建相对完整的支持链条，从而更好地满足科技企业发展需要。在此期间应在科技创新活动开展需求的基础上，进行功能配置，将金融体系在市场中的主体地位展示出来，做好政府引导工作，有利于现代社会经济的可持续发展。

（三）满足科技企业发展质效提升需求

财税金融支持体系的建设还应从科技企业高质量发展的角度出发，将重点放在提质增效方面，了解科技企业成长阶段资金投入、使用方面的不足，结合实际进行合理调控，实现灵活配置，在发挥资金真正效用的同时，保证各项决策的精准性。应在科技企业创新活动开展全过程，为其提供财政金融支持，建立对应的协同机制，丰富财税金融投入形式，构建多元投入体系，密切金融投入与企业科技创新之间的联系，在财政金融支持的基础上提升科技企业发展绩效，从而达到区域经济发展，吸引更多财政金融投入，形成良性循环，为科技企业产业化建设打下良好基础，进一步增强科技创新能力。要想为科技企业发展创建良好环境，充分发挥金融体系和財政制度政策作用效果，还需要对财税金融支持体系协同机制运行情况进行跟踪分析、客观评价和结果反馈，优化协同支持效果，促进科技企业综合效益提升。

二、科技企业财税金融支持体系协同机制的功能设定

（一）资源要素引导功能

这一功能是协同机制建设中的基础功能，财税金融支持体系在运行阶段，应掌握市场发展规律，对企业中的各项资源要素进行汇集与引导，为科技企业创新活动开展提供有力支撑，实现对资源要素的科学引导。资源要素引导功能中，财政体系占据着主要位置，金融体系根据创新实际进行针对性辅助，为创新研发、成果孵化提供重要支撑。协同机制构建时应找到财税与金融的结合点，涉及到与区域经济发展密切相关的科技企业技术开发和应用研究所需的财政投入、关键技术研发中人员和设备的财政金融支持、科技型企业初期创建和技术成果研发基地建设方面的财政投入和金融风险投资等，是协同机制构建的切入点。

（二）风险分担功能

市场经济体制在不断变化，各行各业都处于转型升级的重要阶段，企业科技创新具有需求多元化特点，各方面的资金需求量比较大，要想降低风险问题的发生，则应建立风险收益对称平衡、结构要素丰富和资源高效利用的财政金融支持体系。科技企业技术创新活动在开展时，存在主体间风险成本、收益不对称的情况，那么在进行财税金融支持体系协同机制建设中，需根据技术创新初期阶段实际需求，进行风险分担，能够进行针对性的损失补偿，其主要体现在，进行具有较大突破科学技术研发创新，或者新技术成果推广阶段，财税金融体系能够与科技企业风险共担，提前确定风险分担比例，制定针对性的损失补偿方案，消除各主体之间的顾虑，充分发挥自身作用，实现协同作业，确保科技创新链条的畅通性。风险分担功能要求财税体系和金融体系协同作业，应明确主要结合点，如投资风险分担、研发投入风险承担、贷款风险分散和融资费用分担等，实现科技企业技术创新阶段多种风险的共同承担。

（三）产出杠杆功能

在具备资源要素引导功能和风险分担功能的同时，还需要具备产出杠杆功能，其主要指在财税金融支持体系作用下，切实提高产出效能，通过资源要素的正确引导，提高科技企业技术研发质量和效益，在两大体系的支持下，推动经济进一步发展。财税金融支持体系的产出杠杆功能作用与多方面因素有着密切关系，如财政投入多少、投入形式、支持对象、企业所在领域以及市场发展形势等。实际进行财税金融支持体系建设时，要能切实发挥财政科技投入作用，展示科技创新内容与特点，从而获得更多市场资源和金融体系的支持，以免在科技企业技术创新发展阶段，出现财政资金投入量不足的情况，通过发挥产出杠杆功能，形成杠杆发达效应，以此增加科技投入成本，提高投入产出。科技企业财政金融支持体系协同机制的产出杠杆功能，需要多个部门、多单位的共同作用与协调配合，实现精准投入，在明确科技企业在技术创新产业链中的位置后，发挥多方功能作用进行链条的完善与拓展。

三、科技企业财税金融支持体系协同机制的构建

（一）基于要素链的协同支持传导路径

1.财政政策的有效补充

科技企业经营发展中，需要各项要素的支持与配合，其中人才、技术、设备和资金是不可缺少的要素，构成了完整的要素链，应确保以上几方面的投入力度，使其满足科技企业生产经营需要，若某一要素投入不充足，会对整个要素链的正常运行产生影响，无法保证这一链条实力。一般会根据企业科技研发要求，确定各项要素的准入门槛，要想进行优秀技术人才的充分引进、高新技术的重点研发，则需要得到政府支持，但是要保证科技企业技术人才体系结构的完善性和稳定性，技术研究工作的长期持续开展，有限的政府财政拨款则无法满足相关需要。而股权激励政策的实施能够将科研成果与专业技术人才的个人利益联系在一起，可充分调动人才积极性，促进成果转化，这是财政政策补充的一种有效形式。

2.创新财政金融科技投入方式

要想促进科技企业经济的进一步发展，可用通过财政拨款的方式为创业活动开展提供资金资助，创建创新创业产业园，下调准入门槛，降低科技创新各方面成本投入，建立专门的服务平台，满足不同创新需求，从而形成良好的科技创新管径。科技企业在经营发展期间，必须要保证技术、设备、资金等方面的持续投入，可发挥金融体系作用，保证科技企业技术创新中各方面投入充足。比如，进行新型技术产品、装备的首次研发时，对于研发中存在的问题要进行细致分析，明确需求清单和评定规范，发挥财政金融支持体系的支持作用，采取多种有效措施对科技投入方式进行优化创新，发挥协同机制的功能效应。

（二）基于流程链的协同支持传导路径

1.财税金融体系协同方式的灵活搭配

技术创新一直处于持续发展变化状态，从策划研究、技术开发、实验分析到批量化生产再到市场化发展，整个过程所需的投入成本比较多，并呈现持续递增的状态，即使研发技术成果已经得到规模化和产业化发展，科技企业也要持续创新，进行新技术、新产品和新工艺的研发，这样才能在市场中占据有利地位，增强企业市场竞争力。在此期间要有足够的资金保障，这是推动企业技术创新的基础，在进行财税金融体系的协同机制建设时，也要充分考虑到这一点，能够根据每个阶段的资金需求和可能发生的风险问题，进行协同方式的合理选择，让财税体系和金融体系协调搭配，确保满足流程链的运行需求。

2.不同阶段的资金需求与来源

研发阶段与其他阶段相比，资金需求不高，但是会受到多方面因素的影响，具有不确定性特点，失败概率比较高，该阶段投入资金主要来源于家庭、朋友、天使投资和创新创业基金等。在技术产品开发阶段，需根据开发目标进行科学设计，通过反复实验对设计内容进行调整，此阶段的成本投入无法确定，可通过政府拨款、风险投资基金和战略投资基金等来获得足够的资金支持，由于该阶段的支出费用比较多，获得的收入微乎其微，科技企业无法承担高额融资，可引进政府扶持的科技担保、保险等。批量化生产阶段，科技企业在市场中占比不断增加，銷售规模也持续扩大，企业收入逐渐增加，能够与金融机构积极合作，在财税政策的支持下，提升了资本融资能力。科技企业技术成果市场化发展阶段，企业销售利润不断增加，经营业绩和信用资质提升，能够为企业融资打下良好基础。

（三）基于产业链的协同支持传导路径

1.以科技创新驱动产业链的优化升级

财税金融知识体系建立将与科技企业实际情况相贴合，在保证企业要素链和流程链稳定运行的同时，做好整个产业链的规划布局工作，建立产业集群，可促进科技企业良性发展，从而更好地助力于产业发展，带动区域经济发展。科技创新产业链条，要想实现进一步优化与完善，则需要做好链条补充、增强和扩展等工作。财税金融支持体系应找到整个产业链中的关键点，实现精准发力，确保能够将其核心优势发挥出来。

2.加大财税金融支持，加强产业链智能化建设

根据产业链整体情况，确定核心企业，给予充分财税金融支持，以此提升产业链自控能力。应加强政府方面的资金引领，通过建立投资基金的方式，为产业链提供资金支持，鼓励和引导企业通过多种方式来扩充、增强产业链，实现各项要素的充分整合。加强对科技企业的融资方面的约束，保证信贷额度的合理性。支持多种融资方式，尽可能减少资金上的占用，同时也要调整支付方式，提高支付效率，便于企业付款。与此同时，应顺应时代发展，加强产业链智能化建设，在支持体系协同机制建设中融入多种先进技术，加大这方面的财政投入，进行网络平台系统建设，让上下游企业、政府部门、市场金融机构以及科技企业都能够参与到智能化系统建设中，实现各方面信息数据的共享应用，提升财税金融服务效率，通过相互监督促进供应链产品的创新发展。

结 语

开放式发展背景下，科技企业的技术研发与创新，与社会各部门之间有着密切关系，通过组织合作的方式，实现外部资源的合理运用，并将其与企业内部要素相结合，有利于提升企业经营效益。多种要素形成了运行发展链条，要素链与流程链与企业内部运行联系密切，而且所在的产业链则与外部组织密切联系，进行财税金融支持体系协同机制构建时，先要进行功能设定，并根据多链条特征搭建专门的协同体系，确定各链条中的关键点，实现两大体系的协同发力，从而为科技企业生产经营和创新发展提供财政和金融两方面支持。

（作者单位：重庆市华驰交通科技有限公司）