如何提升新型城镇化质量

吴明华 程炎 张碧辉

2022年政府工作报告将“提升新型城镇化质量”作为坚定实施扩大内需战略的重要抓手之一，提出要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。提高城市功能品质是加快推进新型城镇化建设的重要抓手，承载着人民群众对美好生活的期待。

从安徽来看，如何提升新型城镇化质量？如何有序推进城市更新，打造以人为核心的城市品质生活？为此，本刊专访安徽省住房和城乡建设厅党组书记、厅长贺懋燮，以飨读者。

《决策》：人民的期待就是发展的指向。在新型城镇化中，如何将以人为核心的理念落到实处？

贺懋燮：江山就是人民，人民就是江山。城市建设与人民群众切身利益息息相关。要推进以人为核心的新型城镇化，坚持以人民为中心抓好城市建设、以人为核心抓好以县城为重要载体的新型城镇化建设、以乡村振兴为重心抓好乡村建设，树牢心中有民、行动为民的政绩观，为群众办实事、解难题，不断满足人民群众对美好生活的向往。这是城乡建设发展之“魂”。

城市建设中，特别要注意防范化解重大风险。强化忧患意识、底线思维，守住不发生系统性风险的底线。防范化解房地产领域风险，防止市场大起大落。扎实推进城乡建设领域隐患整治，加快城市生命线安全工程建设，推进城市内涝系统治理，加强工程质量安全监管，坚决遏制重特大事故发生。

要坚持系统观念，打造没有“城市病”的健康城市。要建立城市“一年一体检、五年一评估”长效机制，深入诊疗“城市病”问题，全面评估城市建设管理和运行状况。要坚持集约发展，不搞“大拆大建”，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，扎实推进城市有机更新。

要完善住房市场体系和住房保障体系，加大保障性租赁住房供给，解决好新市民、青年人住房问题，提升安居品质。加快补齐城市基础设施和公共服务设施短板，统筹推进城市生态、功能、安全、数字、消纳“五大肌理”建设，提升功能品质。坚持法治、德治、自治融合，加大治脏、治乱、治堵力度，推进城市运行管理服务“一网统管”，提升管理品质。

另外，还要发挥安徽历史文化资源优势，打造“徽风皖韵”文化品牌。理清文脉，系统梳理历史文化资源，开展历史街区、历史地段等历史文化资源普查。弘扬文化，加强名城、街区和历史建筑的有效保护，延续传统街巷肌理，留住乡愁记忆。要兴盛文明，推动历史文化深度融入城乡建设，强化“活态传承”，注重提炼城市精神，讲好城市故事。

十四五时期，安徽新型城镇化要勇闯新路。坚持市场化，加强“双招双引”，善用市场逻辑、资本力量、平台思维干事、谋事、成事。坚持社会化，推动政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。坚持绿色化，落实碳达峰碳中和重大战略，构建绿色产业结构、绿色增长模式、绿色城乡环境，全面推动城乡建设绿色转型发展。

《决策》：近年来，城市安全备受人们关注。如何提升提升城市安全风险防范能力，切实保障城市安全？

贺懋燮：习近平总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全，防范化解行业领域重大风险，建设更高水平的平安住建。

去年以来，我们落实省委、省政府推广“合肥模式”的决策部署，在16个设区市推进城市生命线安全工程建设。编制发布技术标准和建设指南，建成运行省级监管平台，引入金融保险服务，组建专家智库，覆盖燃气、桥梁、供水、排水防涝等领域的一期工程有序推进。国务院安委办、住房城乡建设部发文推广安徽做法并在合肥召开现场推进会，擦亮了城市生命线安全的安徽品牌。

同时，开出城市体检把脉“方子”。编制城市体检技术导则，建立5个维度“78+X”城市体检指标体系。组织“三院一校”技术力量，在全国率先全面开展设区市城市体检，查出城市宜居性不优、公共服务设施供给不足、基础设施系统性不强、城市风貌特色不明显4类突出问题，逐市提出“诊治”对策建议，形成“1+16”城市体检报告。

下一步，要聚焦防险护安，加快构建行业领域安全生产新基础。突出“三个抓实”：

一是抓实工程质量安全监管。深化城市建设安全专项整治三年行动，深入推进建筑施工安全风险隐患排查整治。强化建筑市场与施工现场监管联动，实行发生质量安全事故企业在资质管理中“一票否决”制。加强预拌混凝土质量管控，持续抓好违规海砂治理。创新监管模式，深入推进红色、绿色、智慧、安心、文明工地建设。加强住宅工程质量管理，开展住宅工程质量常见问题防治，提升住房品质。严格建设工程消防设计审查验收一体化全过程监管。

二是抓实城市生命线安全工程建设。完成城市生命线安全工程一期建设，基本构建以城市燃气、供水、桥梁、排水防涝为重点，覆盖16个设区市建成区及部分县（市）的城市生命线安全工程主框架，建成城市生命线安全工程数据库，有序启动二期工程建设。打好全省城镇燃气安全排查整治攻坚战，深入排查整治燃气管网和涉及燃气领域安全风险隐患，建立台账清单，实行闭环管理。

三是抓实城市内涝治理。落实城市内涝治理系统化方案，加强城市易涝点排查治理，加快城市排水防澇设施建设，推进城市行泄调蓄工程建设和泵站提升改造。加强城市水系全域系统化治理，全面推进海绵城市建设，指导马鞍山加快系统化全域海绵城市示范市建设，做好国家第二批系统化全域海绵城市建设示范市申报工作。

《决策》：实施城市更新行动是推动城市高质量发展的重大战略举措。在城市更新中，安徽如何闯出新路子、探索新方式？

贺懋燮：人民城市人民建、人民城市为人民。我们要按照“产业空间拓展，城市功能完善，土地节约利用，居民方便宜居”要求，深入实施城市更新行动，提升城市功能品质。做到“四个统筹”：

统筹推进城市有机更新。持续开展年度城市体检，优化城市体检指标体系，综合评价城市发展质量和水平。完善城市更新政策体系和技术标准体系，坚持问题导向，编制实施城市更新规划和行动计划，确定城市更新改造目标、时序和实施单元，深入推进城市更新片区（单元）试点建设。指导滁州、铜陵推进城市更新国家试点。建立健全政府统筹、市场运作、公众参与的实施机制，探索拆改结合、修缮整治、提升保护等城市更新模式，探索市场化城市更新方式。

统筹推进城市基础设施建设。系统化推进城市市政基础设施建设，完成市政公用设施建设投资1200亿元以上。组织实施燃气等城市管道老化更新改造，改造排水管网 1000 公里以上。新增城市绿道600公里。新增城市公共停车泊位5万个，推进停车泊位信息化管理。加快皖北地区城市地表水厂建设，加强城市供水规范化管理，强化备用水源运行管理监督检查。推进新城建对接新基建，谋划推进省市城市信息模型（CIM）基础平台建设，推动智能市政、智慧社区、智能建造，强化基础设施智慧化运维和监测预警。推进合肥、芜湖智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展国家试点。

落实碳达峰碳中和重大战略，全面推动城乡建设绿色转型发展。

统筹推进城市功能品质提升。严格公共服务设施配建标准，合理布局公共服务设施;统筹安排“市区、街道、社区”三级公共服务基础设施，重点补齐城市无障碍、公共厕所、便民服务和公共活动等多类型服务设施短板，扩大“一刻钟便民生活圈”覆盖范围。积极拓展城市广场、公园、步行道等公共活动空间。加快居住社区补短板，推进安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区建设，推动城市建设适老化转型。

统筹推进历史文化保护与传承。推动出台在城乡建设中加强历史文化保护传承实施方案，编制省级城乡历史文化保护传承体系规划，推进历史文化名城名镇名村街区及历史建筑保护图则编制。深化历史文化街区划定、历史建筑确定工作，开展历史地段普查，持续推进保护对象标志牌设立、数字化信息采集和测绘建档，有序实施历史文化街区和历史建筑有机更新，推进历史文化活化利用。

《决策》：绿色是城市发展的底色。在新一轮城市建设中，如何落实双碳战略，打造绿色低碳的城市？

贺懋燮：习近平总书记强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。我们要践行习近平生态文明思想，落实双碳战略，实施住房城乡建设领域“治污、降碳、增绿”三大工程，推动行业发展全面绿色转型。

一是实施“治污”工程。持续推进城市污水处理提质增效，落实“一厂一策”系统化治理方案，加快污水处理厂新（扩）建项目建设，加大市政污水管网修复改造力度，新增污水日处理能力30万吨。巩固设区市建成区黑臭水体治理成果，系统推进县城黑臭水体治理。加强建筑施工和市政道路扬尘污染防治精细化管理。全面推进突出生态环境问题整改，实行销号管理，确保整改任务按期见底清零。

二是实施“降碳”工程。推动出台并落实《安徽省建设领域碳达峰实施方案》，构建城乡建设绿色低碳发展体制机制和政策体系。开展城乡建设绿色发展试点城市（低碳片区）示范。探索建立城市基础设施能源消费统计制度，完善省市公共建筑节能监管平台，推动公共建筑能效提升。持续推进绿色建筑创建行动，开展绿色建筑标识认定，绿色建筑竣工面积占新建民用建筑比例达到70%以上。推动装配式建筑全产业链发展，提升构件标准化水平，装配式建筑占新建建筑比例达到25%以上。推动超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，加快推广建筑光伏一体化应用。

三是实施“增绿”工程。实施城市园林绿化补短板行动，加强城市公园体系建设，推進城市绿道向社区延伸。继续深化中国人居环境奖、国家园林城市（县城）创建。推进第十四届中国（合肥）国际园林博览会筹备工作，加快园博园工程建设。加强城市建设发展中绿化和树木保护，杜绝大规模迁移砍伐城市树木行为。