公路工程合同管理在项目成本控制中的应用

2022-04-24缪向军

技术与市场 2022年4期

缪向军

(甘肃路桥建设集团养护科技有限责任公司，甘肃兰州 730070)

0 引言

公路施工期间涉及到的单位相对较多，因此在合同管理期间需要明确各个单位的责任，无论是工程的建设质量还是公路的建设工期，都需要在合同中作出详细的规定，以合同来平衡各方单位的权益和责任。在合同管理期间，作为成本管理的重要依据，需要相关人员结合实际工程的建设情况在合同中适当地增加条款，降低施工期间存在的危险因素，保障成本降低的目标有效实现。同时在合同中也能够清晰体现出工程建设的步骤、计划和目标。因此做好合同管理工作，可以保障工程顺利完成，实现预期的建设目标。

1 公路工程合同管理的特点

1.1 多样性

公路工程项目本身的施工项目相对较多，且需要在合同管理期间对各个施工环节和技术使用情况进行详细记录和整理，为后续各项施工工作或者类似工程开展提供真实的参考[1]。因此在合同管理中，多样性便成为其首要的特点。

1.2 复杂性

一般公路工程项目在施工期间需要进行的步骤包含劳务、材料与机械的采购、后期施工监督和养护等工作内容，作为合同中不可缺少的内容，涉及的范围相对较广，其中包含多个单位和多名人员参与，数据量大，复杂性高，由此会对合同管理的效果造成一定的影响。

1.3 动态性

公路项目施工需要结合有关设计与管理标准和规范来进行，但是由于实际施工过程容易受到各种因素的影响，如环境、气候、技术条件、人员和工程变动等，这时在合同中就需要做好相对应的改进和调整，并且此贯穿于整个工程建设过程，因此合同的管理具备一定的动态性。

2 公路工程合同管理的原则

2.1 权责分明

在实际公路工程的合同管理过程中，需要明确各个参建单位的权利和责任，各方利益划分清晰，并贯穿于整个合同管理过程。在工程开展的前期，需要对项目所处环境与自身条件进行详细了解，并明确标示出各方所具有的权责和工作内容，以此促使各方能够按照合同的约定有效开展工作[2]。另外，在成本控制中也需要详细体现出第一责任人的管理范围和所有责任的体系范围，并保障内容中明确第一责任人的调控权利。

2.2 全面性

要想做好公路工程项目成本管理工作，需要实现动态化管理的效果，精准掌握合同中双方所签署的合同内容，根据项目实际情况仔细推敲合同内容，保障各方利益和权责平衡与清晰。同时需要项目经理区别对待每一个项目，在项目分类后做好针对性的研究和分析，随后结合其可能存在的经济风险做出整体的考量方案，以方案内容的合理性与科学性来确定最终的合同内容。另外，在合同管理期间，要想提升管理的水平和效果，做好风险评估和明确目标责任制是基础与重点。

2.3 科学性

目前在所有的公路工程项目的成本控制中，都需要根据实际工程开展的现状和特点制定出科学性的合同管理标准，制定的管理目标要与实际工程相互结合，保障其满足实际要求，突出科学合理性，以检查监督、指标预算和措施制定等手段来真正落实对成本的管控。

3 公路工程合同管理的作用

3.1 施工前期

在项目合同拟定期间，需要结合投资的概算和施工项目进度要求的分析来确定施工主体，修改不合理的条款内容，保障后续成本能够被有效控制。同时相关施工主体需要设立专业的管理团队，在合同洽谈和各项条款拟定期间由此管理团队做好分析与管理，保障合同内容的合理与科学性，避免不必要的成本浪费。

根据相关工程项目的招标规范文件内容规定，公路工程合同中主要内容包含费用、名称、地点和项目内容等方面，通过对合同的详细分析，能够最大程度地保障成本支出在合理范围内[3]。同时还须规范项目施工单位的主体人员，如管理人员的职责要求、开工时间与竣工时间、保证金与违约金等相关规定以及款项的支付时间等都需要在合同中明确的体现。公路工程的款项结算方式一般都是以月结为主，具体流程(见图1)。需要施工单位每个月上报工程成本的支出明细，并上交管理费用、人工与材料费用等明细报表，最后由公路工程的负责人核查相关明细，并签字确认，以此作为后续工程成本控制的重要依据。

图1 公路工程款项支付结算流程图

3.2 履行合同时期

在签订公路工程合同之后，需要施工主体单位结合合同内容和各项目来履行合同的义务，并结合监督和指导来对合同管理进行强化，保障合同中的每一项内容都可落到实处。一般公路工程的合同实施期间都需要对一些分包合同内容加以重点关注，因为这种分包合同涉及到总承包和其他承包单位之间的连带责任关系，如果在工程分包过程中出现任何失误或者问题都可能会改变合同的内容，并改变原有合同中的权利与义务关系。如果因为管理部门的责任落实不完全导致施工进度落后，施工单位必须要提出延期完工的申请，这对于成本管理效果和水平将会造成严重的不良影响。

另外，公路工程的成本控制内容主要包含人工、管理、材料和设备成本等(见图2)。其中的人工成本的控制是基于公路工程的成本控制指标和技术手段等结合竞标的方式来选拔员工，以优质的员工来提升工程建设质量；管理成本控制是基于项目管理与建设的需求所采取合适的方式来做好项目管理工作，保障管理工作的顺利实施；材料成本控制是指在整个施工操作期间需要施工单位考虑材料的运输成本和本身成本等多方面因素，以减少损耗为目的来降低整体成本；设备成本控制是指对工程建设中所使用的设备采购、租赁和维修以及运营等各个方面成本的管理与控制。

图2 公路工程项目成本构成(要素)图

因此在实际管理中，对各个部门需要加强监管。另外在工程索赔期间，需要一些基础性资料的支撑，如延续手续、施工延期编号、原因、期限等。当出现费用索赔事件时，需要相关人员根据合同的内容提交索赔书，并根据原因开展调查和分析，保障合同交付的顺利性，做好安全隐患的防范工作，也保障成本控制和合同管理的水平提升。

4 公路工程合同控制与项目成本管理措施

4.1 人工成本控制措施

虽然人工成本在整个项目管理中占比较少，但是对于项目本身的管理情况来讲有着重要的意义。因此做好人工成本的管理是保障整个工程合同与成本管理的重要条件，一方面需要科学考量施工人员和技术人员的水平，与符合岗位要求且相对固定的人员签订合同；另一方面需要对所选择的技术人员进行详细考核，制定科学的管理方案。

4.2 材料成本控制措施

在整个公路工程项目成本管理期间，材料成本所占据的比例相对较大，因此需要对材料成本进行严格控制，保证工程所需材料较好的性价比是合同签订的重要前提。另外在材料选择时，需要对多家供应商的实力、材料价格和服务态度进行评估与考量，对比多家供应商之后选择最为合适的材料供应商，最终与该供应商签订材料的采购合同，制定好各项约束条款，避免购入伪劣材料而影响工程质量。