国有企业全面预算管理的优化措施分析

王燕

（新疆乌鲁木齐高新投资发展集团有限公司，新疆 乌鲁木齐 830011）

在我国经济进入新型常态化发展以及经营环境日益复杂的今天，国有企业既得到了长远的发展，同时其生产经营以及管理也受到了一定的影响，需要进行管理的创新。全面预算管理属于企业现代化管理的一种重要的手段与工具，其核心的目的就是实现企业管理水平的提高以及经济效益的提升，其无论是对于任何一个企业来说都是至关重要的。我国国有企业在近年来得到了较为快速的发展，在这一过程中全面预算管理的重要性就得到了一定的凸显，越来越多的国有企业也开始逐渐重视对于各种管理措施的优化。基于此，本文就从实施全面预算管理的意义出发，分析在实现国有企业全面预算管理过程中所存在的诸多不足，并将其作为基础，针对性地找到优化国有企业全面预算管理的具体方法与措施。

一、实施全面预算管理的重要意义

（一）有利于国有企业战略规划能力的提高

对于国有企业来说全面预算管理工作实际上就是对于总体战略目标的进一步分解与落实，在实际的管理工作中全面预算管理的实施不仅仅可以帮助国有企业预知发展过程中可能迎来的机会，同时也有助于企业更好地面对即将到来的挑战，可以帮助国有企业及时地对战略规划进行调整，有利于国有企业战略规划能力的提高。

（二）是现代国有企业管理中一个重要内容

对于国有企业来说全面预算管理属于企业管理的重要方法，同时也属于贯彻企业战略目标的主要工具，可以提高企业对于各种资源进行科学、有效的利用，实现更高的社会与经济效益，为国有企业相关生产、经营活动的更好实施奠定基础，故全面预算管理是现代化国有企业管理过程中的重要内容。

（三）有助于国有企业资源的优化合理分配

对于国有企业来说全面预算管理是一种全面性、系统性的预算管理工作，涉及国有企业管理过程中的多个方面。同时，其对国有企业各个部门的资金进行了高效的整合，实现了相关物品与资金流向的有效控制。通过全面预算管理手段可以更好地实现资源的合理规划，促进国有企业资源的优化合理分配。

（四）降低了国有企业经营中的相关管理风险

在社会环境不断变化的今天，国有企业不仅仅要迎接其他企业的挑战，同时也需要正确的面对市场与环境所带来的各种风险与挑战，也就是说国有企业的生产经营管理稍有不慎就可能导致各种风险的出现，给企业造成无法挽回的损失。而全面预算管理工作可以更好地实现企业经营管理活动的整体规划，规范了各项管理尤其是财务管理的流程，给企业的相关管理工作制定了可行性的目标，促进了企业工作的有序开展，在一定的程度上降低了国有企业经营中的相关管理风险。

二、国有企业全面预算管理存在的不足

（一）全面预算管理流于形式

全面预算管理是一种为企业战略目标实现而服务的管理方式与体系，但是在实际的应用过程中大多数国有企业并不能做到全面预算管理与战略目标的有效结合。全面预算管理与实际情况有所脱离，导致管理工作停留在了理论的阶段，实践的价值相对较低，可操作性明显不强，且可能会出现预算与实际目标界定模糊或者是错位的情况，全面预算管理流于形式。

（二）全面预算管理体制缺失

全面预算管理对于国有企业的重要性是不言而喻的，大多数国有企业在实际的管理工作中也对全面预算管理的价值与意义给予了一定的肯定，但是在实施过程中其依然存在着一定的不足，无论是在管理部门设置方面还是在职能的分工方面，均存在着一定的问题，缺少具有针对性的管理部门与机构，且没有认识到全面预算管理并不只是涉及财务部门，这样的情况会导致管理体制的缺失[1]。

（三）全面预算管理制度缺失

在大多数国有企业中全面预算管理的实施本质上可以说是一种无形的改革，改变了传统陈旧的经营管理理念与思想，也改变了制度无法落实与执行的情况。也就是说对于国有企业来说全面预算管理不仅仅要改变思想、理念，同时也需要以全面的管理制度作为依托，而目前大多数国有企业的全面预算管理的制度相对较为笼统与模糊，参考与借鉴的较多，很多并不能适应本企业的实际需求。

（四）缺少信息系统有力支持

当前大多数国有企业的全面预算管理工作虽然开展得如火如荼，但是不得不承认的是部分国有企业在实际管理的过程中缺少足够的支持，且不能通过我国信息技术高速发展的趋势来实现信息系统的合理应用，这样的情况给全面预算的编制、分析、汇总等相关的工作均造成了一定的困难，不仅仅降低了预算编制的效率，在花费较多时间、精力的同时还不能保证各种应用信息的准确性，如果需要对一些数据进行修改更是会因为其涉及的诸多报表等而让很多工作人员焦头烂额。

（五）全面预算的编制不科学

全面预算编制与传统预算编制工作还是存在一定不同的，在实际预算编制的过程中不仅仅要保证预算编制的全面性，同时也要保证灵活性。而在实际国有企业全面预算管理的过程中容易受到集团公司领导或者是上级单位的影响，且预算编制的短视效应相对较强，影响着企业的长期、稳定发展，在此基础上预算编制的方法也相对较为单一，无法适应环境变化下业务的变更，全面预算的编制并不科学。

（六）全面预算管理执行力度不足

在实施国有企业全面预算管理的过程中比较重要的两个步骤就是预算的编制与执行，而对于很多国有企业来说其预算编制可能相对较为全面，但是执行方面存在着一定问题。对于目前的国有企业来说很多企业并没有形成全面预算执行与监督的制度，存在着较强的预算执行随意性，无法实现的高效的管理效果。

（七）全面预算管理手段落后

在我国科学技术高速发展的大背景下传统的全面预算管理方法以及手段已经无法满足国有企业的实际需求。传统的全面预算管理方式并没有认识到信息技术在企业规范管理与降本提效过程中的重要性，也没有认识到应用先进全面预算管理信息系统的重要性，导致了全面预算管理手段落后。

（八）预算执行监督力度不足

对于国有企业来说，在全面预算管理的过程中进行预算执行监督是一个非常重要的内容，但是实际工作中大多数国有企业的监督力度明显不足，将更多的关注点放在了收益方面，无法真正的落实预算管理工作，同时也缺少必要的考评与奖惩制度，无法调动员工的工作积极性，削弱了全面预算管理的实际作用，这样的情况影响了全面预算作用的有效发挥。

三、国有企业全面预算管理优化措施

（一）将全面预算管理落到实处

首先，国有企业需要建立专门的预算管理部门，可由财务、经营监管以及业务和综合管理等多个部门的工作人员组成，便于做好全面预算管理方法的制定与监督，并实现预算执行情况的有效考核，保证相关的工作可以得到落实。其次，全面预算的编制也需要与国有企业的业务特点以及具体的管理情况进行紧密的结合，保证预算管理工作的科学性、有效性，提高预算管理方案的针对性，为后续工作的开展奠定基础。

（二）完善全面预算管理组织构架

在国有企业全面预算管理中想要保证管理的全面就需要完善全面预算管理的组织构架。首先，国有企业在管理的过程中要建立预算管理委员会，其主要承担的任务就是在接受董事会授权的同时制定全面预算管理制度、编制执行规则，并进行相关预算草案的批准，做好预算编制过程中各种问题的进一步分析，并提出具体且具有针对性的解决方案。其次，也要建立全面预算编制的执行机构，其主要负责预算编制与执行汇报等相关的日常性工作。最后，要落实在全面预算管理过程中各个部门的具体责任与职能，保证每个部门的工作人员均承担起自己的责任，并做好积极地配合，为全面预算管理工作奠定基础[2]。

（三）逐步完善全面预算管理制度

对于当前的国有企业来说其想要在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟并立于不败之地就需要更好的落实全面预算管理，而在这一过程中为了保证管理的效果与质量就需要逐步地实现全面预算管理制度的完善与落实。国有企业在完善全面预算管理制度的过程中就要以国家的相关法律、法规以及规定作为基础，保证与国家的相关理念、制度完美契合，同时也要结合本企业的实际情况，借鉴其他企业的先进管理经验来更好地制定管理制度。在实际的制度完善过程中需要涉及以下的内容，既要包括全面预算管理组织体系设立、编制方法内容、流程制定以及执行方法等程序的确定，同时也要包括预算分析方法与内容以及预算的具体考核与奖惩办法等。在此基础上，国有企业也要认识到全面预算管理制度的制定并不是一蹴而就的，其属于一个动态的过程，需要根据企业发展以及市场变化随时做出相应的调整，保证其与企业实际情况高度匹配。

（四）加强全面预算信息系统建设

在科学、信息技术高速发展的今天，在实施企业管理的过程中对各种新型的设备、技术及信息系统进行应用，已经成为一个必然的发展趋势，其有助于提高企业管理的水平与质量。因此，在实现国有企业全面预算管理的过程中就要强化对于信息系统的建设，给全面预算管理的开展提供支持。首先，在建设信息系统的过程中要整合与统一从最高管理层到基层员工对于数据格式、口径的标准，避免数据无法及时、有效传输问题的出现，也要保证在数据上报、归集与过滤的过程中可以实现自动化，避免出现反复修改的情况，减少工作人员的工作量，避免人为因素所造成的错误，保证全面预算管理工作的准确性与高质量。其次，要强化信息化基础建设，通过各种信息化手段来提高国有企业的全面预算管理手段。再次，也要推进信息系统与全面预算管理之间的整合，打破国有企业内部之间的信息不畅通情况，将全面预算管理信息系统与费用控制、核算以及项目、合同管理系统进行有效的整合，实现信息的交换与共享。最后，在实施全面预算管理的过程中也要做好信息安全与保护工作，采用更加稳定与安全的系统与加密技术，不断地进行防火墙以及防病毒软件的升级和优化，保证预算管理数据的安全稳定。

（五）实现全面预算科学合理编制

在实施国有企业全面预算管理时提高预算编制合理性是至关重要的，在这一过程中国有企业需要做到以下几点。首先，要实现预算编制方法的多样化，并保证企业所提供各种信息、数据的准确性，为全面预算编制工作提供基础与保证。其次，预算编制的过程中可以实现上下结合或者是分级编制，逐级实现相关信息的汇总。在全面预算编制的过程中也要建立通畅的信息传递渠道，实现战略、年度目标以及项目信息、重要决策等在企业领导、负责人、项目经理以及基层工作人员之间的传递及时准确，为提高预算编制的合理与科学性奠定基础。

（六）建立完善预算执行控制体系

国有企业在全面预算执行的过程中要建立较为完善的执行与控制体系，在这一过程中首先要做的就是实现预算指标的分层，将预算年度目标细化为季度、月度预算，并实现落实与执行。同时，在实现预算编制的过程中国有企业的相关工作人员要严格的落实和执行，并对比较重要事项的执行情况进行全面的跟踪与监控，及时地了解其具体的进展情况。在此基础上，也要合理的建立超预算资金审批程序，及时发现预算出现偏差情况的原因，进而找到针对性的解决措施。最后，要制定预算执行的相关规定与要求，合理确定预算与实际之间的差异值，根据具体的差异决定解决这一问题的相关机构，要保证每一项预算执行后均要进行预算分析，全面的检查预算的执行情况[3]。

（七）实现全面预算管理手段创新

在我国科学技术高速发展的今天，各种先进的管理方法与手段被越来越广泛的应用于实际管理的过程中，社会经济的发展对传统的全面预算管理手段提出了更高的要求，因此在实际的国有企业全面预算管理的过程中就要借鉴先进的管理经验，借助一些先进的技术、手段保证管理的先进性与创新性。

（八）健全全面预算的监督与考核

在全面预算管理实施的过程中，国有企业的相关部门要完善监督工作，尽可能地避免偏差的产生。如出现偏差应及时的提出与干预，保证监督的全面性与有效性。同时，也要建立考核机制以及奖惩制度，考核重点要从传统的经济效益进行更加全面的扩展，提高员工的向心力与工作积极性，在此基础上也可以有不同部门的员工进行相互之间的审查与考核，并根据具体的结果进行奖励，促进企业全面预算管理工作的更好落实。

四、结束语

总而言之，我国国有企业在企业管理的过程中虽已开展了全面预算管理工作，但是在实践的过程中其运用的情况与世界的先进水平还存在着一定的差异，实际的管理工作还存在着诸多的不足与问题。因此，在实施全面预算管理的过程中就要针对各种问题进行不断的优化与完善，在保证国有企业战略执行力的同时强化管理的水平与效果，提高国有企业的市场竞争力，为其更好地发展提供保障。