创新“房券”“绿券”力推城乡融合

孙景锋

破解土地利用碎片化，推动连片改造……新年伊始，佛山市南海区发布一批改革任务，以开展全域土地综合整治试点为契机，在原有“地券”基础上，创新“房券”“绿券”等举措，推动土地异地归并腾挪。

自2019年获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区以来，南海积极探索，初步形成了城乡统一、国集互补的建设用地市场，实验区建设取得阶段性成果。

今年1月，南海成为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治试点县区，试点期间可以获得国家试点同等的省级支持政策，在规划审批、指标使用、资金、金融等方面得到更加多元的支持，为整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复工作提供支撑。

“相对于以乡镇或村庄为基本实施单元，以县域为单元开展全域土地综合整治，具有更高的资源统筹和指挥调度能力。”佛山市自然资源局南海分局副局长周炎坤表示，南海将从全区经济发展和自然资源保护的层面对国土空间进行统筹考虑，在更广阔的空间整合土地资源。

接下来，南海将重点探索建立利益平衡机制，通过“地券”建立周转“指标池”，争取增减挂钩审批权下放，探索指标分离管理，解决用地空间腾挪问题；利用“房券”在产业用地转型升级和退出过程中，补充实物补偿形式，强化产业用地升级改造或退出的内生动力；通过“绿券”平衡城市发展与生态保护问题，鼓励边角地整治探索，实行用地指标奖励。

此外，南海还将健全农村集体经营性建设用地入市全链条监管机制，开展集中式员工租赁住房建设试点，破解农房租赁一揽子问题。

试点期内，南海将致力通过提质改造和开垦耕地新增耕地4700亩；5年内征拆结合整理连片可用工业用地3.5万亩，打造20个产业社区连片改造示范项目；推进一批万亩千亩公园建设，全面促进城乡融合，提升城市品质。