进一步完善当前财政宏观调控政策探讨

陈冠群

（财政部资产评估中心，北京 100042）

财政收入反周期功能是财政宏观调控工作的核心原则，同时也是实现经济稳定增长有效手段。由于财政收支会受到制度安排的影响，因此政府部门在开展财政宏观调控工作时，也会涉及制度安排。这些制度安排的调整存在一定的质变关系与量变关系，如何科学处理以上关系，是由经济状态的认知程度、现行制度的评价工作以及改革工作目标而决定，但结合目前形势分析，在目前我国经济运行环节，财政宏观调控工作环节还存在诸多问题有待改善，需要相关部门以及相关人员进一步完善宏观调控政策。

一、加强财政宏观调控工作的重要性

加强政策宏观调控工作治理是深化改革工作的核心要素，因此为完善各项改革措施，应当积极构建完善的经济发展手段、行政发展手段以及法律手段。综合运用宏观管控体系，这也是财政宏观管控工作顺利开展的有效依据。在整个宏观调控工作当中占据重要地位，发挥并且增强财政宏观调控效率，是我国经济增长的重要保障。近些年，国内各级财政管理部门在财政宏观调控措施调整方面做出巨大努力，但受到各种因素影响，目前宏观调控政策仍然存在手段老化严重、缺乏管控能力的问题。而通过宏观政策调整，可以为其提供坚定基础。若缺乏相应的财力支持，就无法发挥宏观调控作用与优势，结合这一困境，加强宏观政策调控工作势在必行。

二、经济运行环节以及财政宏观调控工作环节现存问题分析

目前国内外经济发展形势相当混乱，而国内经济始终处于平稳增长、稳固发展状态。宏观经济指标处于合理运行区域，经济发展结构也在逐步优化、逐步完善。但在经济运行环节以及财政宏观调控工作环节，仍然有诸多问题有待改善，具体问题如下。

（一）投资压力较大

结合近些年国内经济运行情况分析，市场消费贡献率为60.1%；而资本形成贡献为19.2%；服务进出口与货物进出口贡献率为20.7%。纵观消费领域、资本形成领域、货物进出口领域为国内经济增长所做出的贡献数据，资本形成对国内经济增长贡献力度最小，因此需要针对性调整。虽然结合国内形势分析，不能重走粗放经济增长这条老路，但同时也不能放在结构性产业当中，投资通过产业结构调整，可以带动经济结构转型，助力经济增长。

（二）产业结构方面、需求结构方面仍有上升空间

首先，单从国内投资结构分析，产业结构逐渐呈现创新发展、优化发展趋势，高科技产业发展迅猛就是重要的展现形式。2019年1月~10月，我国高科技产业投资同比增长高达14.2%，高于整体投资增长比例9%，其中高技术服务产业以及高技术制造领域分别增长13.7%与14.5%。但需要注意的是，部分新的投资热点并未受到应有的重视与关注。例如：城镇地区老旧小区改造、社区养老服务以及城市居民健康等新兴产业投资额度严重不足，因此整体投投资作用不进反退。说明投资增长效益与投资结构优化程度并未得到有效提升。其次，单从需求结构分析，国内消费需求增长虽然有助于拉动经济增长，但消费环节内部仍然存在诸多问题有待改善。其中消费热点不明确就是主要问题之一，传统房地产消费与政府政策背道而驰。国内一线城市与二线城市房地产行业发展极为迅猛，而乡村振兴工作发展却极为缓慢，同时也严重影响到中小城镇发展速度。除此之外，在宏观政策调控环节，还发现低收入人群消费受到严重局限；而高收入人群在消费领域发力不足这一问题。

（三）财政宏观调控策略针对性不足

整体而言，我国财政宏观调控政策方式主要包括结构、供应调整以及总量需求调整，而目前宏观经济运行环节并未形成明确的调控需求与调控标准，而结构调控需求却十分强烈。但由于目前国内投资结构不合理、需求结构不合理、产业结构不合理以及出台的调控政策缺乏完善性，结构调节政策整体力度、实施效果不佳、调控效果始终达不到理想状态，缺乏明确的调控工作依据。调节收入分配无疑是整个财政调控工作的核心目标，但目前国内处于经济改革的关键时期，需要针对经济增长的重点领域、重点地区以及重点产业展开区别划分，调控政策目前对社会领域、高新兴产业领域、社会服务领域缺乏行之有效的宏观调控政策，在财政投资方面、财政补贴方面以及税收优惠方面宏观调控政策应用效率不足，综合性运用效果不佳，刺激效应极为有限。

三、完善国内财政宏观调控政策的有效措施

（一）明确财政宏观调控工作目标

财政宏观调控工作分属于财政服务工作范畴，因此也服务于宏观经济。结合目前国内宏观经济运行情况分析，核心矛盾在于整体经济增长速度放缓、人员就业率不足、经营风险过大，因此财政调控工作目标应当围绕以上三 点开展调整。其中经济增长是目前国内宏观经济发展的核心问题，因此需要对其加强重视，只有确保经济增长速度，才可以显著提升人员就业率，保证政府部门财政收入处于均衡发展状态。为财政调控工作与政府部门运转提供充足的财力资源支持，稳定国内人员就业水平，减少失业率，使每位具备劳动能力的个人，都可以为其家庭以及个人提供稳定的收入，促进社会平稳发展、可持续发展。而经济风险表现形式更加多样化，包括通货膨胀风险、企业经营风险、人员就业风险、行业发展风险、财政税收风险以及金融风险，其中多数风险类型都可以通过财政宏观调控得到有效缓解。因此，宏观调控工作应当将以上风险作为重点工作目标。

（二）实现相机调控常态化发展，把握核心调控方式

财政政策相机调控是促进就业发展与控制总体需求有效手段之一，目前国内经济运行环节应当将经济稳固增长、实现人员就业作为首要调控目标，合理运用债券发行手段以及财政支出手段调节供需关系，促进人员就业。除此之外，在目前经济下行压力较大这一背景下，为保持经济稳固增长应当将稳定投资行为、促进消费行为、稳定贸易发展作为核心调控目标，将加大有效投资作为促进经济稳固增长的核心手段，因此应当加强一切有效投资行为，为有效投资提供基础助力与支持，带动整体经济转型发展，同时促进投资活动开展。例如：结合国内实际发展形势，就应当不断加大对高新兴领域的技术性投资、增大对国民经济具有重大影响的关键性技术投资，保证技术研发力度、加大技术性装备投资力度，促进国内科学技术与社会经济平稳发展，实现工业化发展与信息化发展有效融合，促进国内经济产业转型升级。同时还应当对服务贸易产业加强重视加大产业投资力度，例如城镇地区的老城区改造以及城市养老服务，加大新兴产业的投资力度。例如：金融行业、保险行业、信息化技术行业以及互联网行业，确保宏观经济运行可以实现高质量发展、可持续发展，充分发挥政策优势与宏观调控工作优势，促进以上产业实现高速发展、平稳发展。而在外贸产业领域，财政宏观调控政策应当起到加大新兴产业对发展中国家的对外贸易工作，弥补一切外贸经济损失。在先进装备以及先进技术进口方面，应当增加与发达国家的贸易往来，逐渐摆脱。

（三）加大财富管理工作，考核力度与监管力度

为保证财政宏观管控工作顺利开展，需要加强对群众的财富管理工作，其中核心产品由三大部分构成：分别是财富投资产品部分、财富投资服务部分以及财务投资对象。为显著提升财政宏观调控工作效率，需要加强对调控资金的监管工作，杜绝并且防止一切资金使用不当或者违规使用、贪污流失等现象发生。确保财政调控资金可以结合法定流程、规定用途以及相关政策展开精准分配、精准使用，显著提升财政宏观调控效率。与此同时，对于财政调控补贴、财政调控支出以及财政调控实践操作环节开展跟踪管理，对一切资金使用情况展开精准评价，并且将评价结果合理运用于预算调整环节，将责任个人与责任单位的奖惩与预算编制工作衔接，显著提升国内财政宏观调控效率、调控效果。

（四）设定精准调控为核心调控方式

为保证财政宏观调控工作的科学性与有效性，就需要针对重点经济运行领域展开精准设计、精准实施、高效实施。结合目前形势分析，国内财政调控工作重点应当放在有效规范经济发展目标，实现经济发展目标、精准脱贫以及防范债务风险出现。为实现以上目标，需要科学解决宏观经济发展的各项问题，首先我国在大规模降费减税环节，使财政收入增长受到重大影响；其次为促进经济稳固增长需要增加税收优惠、财政支出，以此促进消费增长与投资行为增长，其结果必将加大债务规模，使整个财政宏观调控工作陷入两难境地。这就需要相关财政部门扩大财政支出与减税降费之间做出科学调整、精准选择，增大对市场消费行为与投资行为的激励效果，促进国内经济长远发展、稳固增长。与此同时，对消费结构优化工作与投资结构优化工作做出政策调整，实施针对性财政补贴、财政支出以及税收优惠。在政策调控环节，讲究调控技巧、调控节奏，竭尽所能减少财政补贴与财政支出，实现消费结构调整与投资结构调整的良好目标。使财政支出、财政补贴以及财政税收优惠可以发挥四两拨千斤的作用与效果，显著提升财政调控宏观效果，这样可以发挥减税降费的优势与作用，为促进经济发展提供助力的同时，也确保财政支出处于政府财政部门的可控范围之内，起到良好的财政调控效果。将地方政府债券发行规模作为债务风险管控工作的核心要素，并且将地区债务管控工作与地方经济发展同时控制在可控范围之内。与此同时，防止利用APP扩大债务风险的行为，实现精准脱贫，要充分发挥财政扶贫资金的精准利用与示范作用，将财政扶贫资金应用于特定群众与特定地区的生产扶贫与生活救助方面，加大对贫困对象的就业扶持以及贫困地区的教育事业发展，发挥基层组织在脱贫攻坚工作当中的作用与优势，动员社会企业与社会组织积极参与到精准脱贫工作当中，助力我国实现全国精准脱贫这一目标。

（五）加强个人投资理财规划管控

首先，个人投资理财环节需要秉承安全性原则、收益性原则以及流动性原则。安全性原则是指结合个人实际情况来展开理财计划制定，要确保自身的投资安全，这也是个人投资理财的核心原则；而收益性原则是指完成个人资产投资后的收益与增值，在合法范围内尽可能保持资产增值最大化，这也是个人投资理财的重要原则之一；流动性原则是指变现速度够快，在个人资产运作时需要重点考虑到投资项目的变现能力，确保在紧急情况可以将资产及时收回，这也是民众开展个人投资的先决。其次，对于个人投资理财，为实现投资收益最大化，应当按照理财规划展开组合投资，因此需要投资者明确认知投资工具的特点与投资工具功能，针对性地选择投资工具，不同类型的投资工具风险不同，收益与回报也会存在明显差异，因此需要投资者结合自身情况来进行投资方案制定，有效规避个人资产投资风险，实现收益最大化。最后，科学地展开个人投资理财，积累各个阶段所带来的人生财富，使财富可以实现稳固增长，并且对个人财富展开科学化管理、系统化管理，使投资者具备良好的理财观念，在投资失败后应当探索本次投资失利的原因，总结投资失败经验，不要盲目跟进，任何时刻都应当保持清醒冷静，这才是个人投资成功的重要保障，同时也是财政宏观调控工作的重要发展方向。

四、结束语

总而言之，财政宏观调控政策调整符合我国战略发展需求与国家实际发展需求，是宏观经济运行发展的有效助力。通过明确财政宏观调控工作目标、实现相机调控常态化发展，把握核心调控方式、加大财政宏观调控工作的绩效考核力度与监管力度、设定精准调控为核心调控方式、加强个人投资理财规划管控等方式开展宏观调控政策调整，可以有效发挥财政宏观调控工作作用与优势，促进国内宏观经济平稳发展可持续发展。