基于服务供应链的军队采购绩效研究

田亮 曾炘 王开智

（中国人民解放军32680部队，辽宁 沈阳 110000）

军队采购业务信息系统依托军队采购网建设运行，自2018年11月开始面向全军推广使用，系统既服务于限额标准以上集中采购项目的流程操作和业务监管，也通过网上商城向部队单位提供小额零星物资采购服务。近两年来，军队采购业务信息系统功能持续完善和优化升级，系统运行不断贴近采购业务实践，初步取得了通过信息技术规范采购行为、提高采购效率、促进业务监管的建设效果。

在过去很长的一段时间内，军队物资采购都是依赖国家的优惠政策进行的，在国家给予的优势条件下，逐渐形成了一种从相关生产部门内部购买军队所需物资的惯性思维。随着市场经济的不断向前发展和军队现代化高科技的发展需要，传统的军队物资采购模式逐渐显示暴露出一定的问题，因此，为了适应现代化军队物资采购的需要，军队物资采购中存在的一些弊端亟待解决。

一、军队采购业务信息系统的主要特点

（一）用户群体广泛

军队作为一个特殊的用户群体，涉及的部门比较广泛，物资采购系统涉及的部门广泛。军队采购业务信息系统的触角已经延伸到军队采购行业领域的各个方面，从纵向看，包括了各级采购管理部门、纪检监督监察单位和各级采购单位；从横向看，覆盖了军队绝大部分类型单位；从流程看，包括了集中采购机构、自行采购机构、业务技术保障机构、供应商和评审专家；从数量看，仅军网商城实名制用户数量已近数万个。军队物资采购是供给军队用户的。

（二）系统功能多样

随之高技术的发展应用，电子信息技术在军队物资采购体系中得到广泛的应用，建立起军队采购业务信息系统。军队采购业务信息系统主要包括信息公示、资源建设、集采平台、网上商城、数据引接等5个功能模块，其中：信息公示用于发布采购信息公告、公示投诉复议和处罚结果、公开军队采购失信名单；资源建设主要包括供应商库和评审专家入库注册、审核和复审，以及产品技术参数库建设；集采平台主要功能包括采购需求管理、采购计划管理、电子招投标、合同管理、物资进出口管理等；网上商城采用自建自营模式，面向全军各级部队单位提供货架产品订单采购以及批量集中竞价采购；数据引接主要通过API、数据专线等方式，引入地方诚信数据、市场动态数据、军队依托地方专业采购系统的回流数据等。

（三）应用效果明显

一是厚植“依网采购”的理念思维，通过多轮次、多层级的培训和宣贯，培养了一批熟悉系统操作的军队采购从业人员，奠定了信息化采购工作基础。二是逐步推动集采项目全流程网上运行，采购需求、采购计划、采购文件、专家抽取等关键环节“上网率”显著提高，规范了采购行为，积累了核心数据。三是便利了部队单位自行采购，通过提供信息发布平台、开放两库资源共享、推行网上商城采购等方式，保障了基层部队实际采购需要。高新技术人才不断引入，并且给予充足的培训和学习的机会，使这方面的从业人员在学习实践中得到充足的成长机会，确保军队物资采购体系人员具备丰富的知识储备、并且能够掌握熟练的技术能力，如生产物流管理能力、沟通协作能力、面对应急问题时分析和解决问题的能力不断地得到更新，从而提高军队物资采购的综合效益。

二、加强军队采购监管工作必须精准发力

采购工作涉及环节多、部门多、人员多，在监管上必须区分主次、抓住关键、有的放矢，才能掌控全局、抓出效益。军队物资采购作为特殊的采购群体，涉及相关本比较繁多，军队用户作为军队物资采购的主要客户群体，因此其职能除了提供相应的物资采购服务外，还应该能够提供仓储、运输、配送、售后服务、包装、法律、保险、银行、质量检验、进口管理、生产监督等多种相应服务，军队物资采购涉及相关的部门比较多，监督和管理的力度要到位，监管不能浮于表面，必须切实做到精准的监管。

（一）紧盯采购需求编制

采购需求是采购工作的源头，所有采购工作都是围绕采购需求展开，科学制定采购需求是顺利完成一项采购任务的关键。要紧紧围绕需求计划的必要性、需求编制的科学性、采购方式的合理性进行监督，防止将集中采购项目化整为零、违规指定品牌和型号、设置倾向性、排他性技术参数、规避公开招标方式、把正常采购变为应急采购项目等问题发生，压紧、压实采购人的主体责任。军队物资采购服务工作必须盯紧军队物资需求是除了保证军队的日常需求，还必须适应现代化战争的应急需求，只有盯紧这个需求开展工作，才能将军队物资采购工作落到实处，才能更好地为军队的发展壮大提供保障。

（二）紧盯采购招标组织

从标书编制发售、信息公开、组织评审、质疑答复等环节，紧紧围绕招标过程是否依法依规、规范有序进行监督。重点关注资质要求是否合理、评审标准是否具体、时间节点是否合规、评审过程是否有序、公开公示是否正规、质疑答复是否负责等问题，特别是意外情况、突发事件处置是否合法合规，发现问题及时纠偏校正，压紧、压实采购机构职能责任。

（三）紧盯专家评审打分

在现行采购制度中，评审专家地位重要、作用突出，甚至能够左右采购项目的成与败，是不法供应商围猎的主要对象之一。要紧紧围绕专家选取和评审过程，重点关注专家信息是否提前泄露、评审期间是否遵规守纪、是否发表倾向性意见、是否合理打分、是否相互串联、是否随意废标等问题，防止专家不专、任意妄为、无理取闹等情况发生，压紧、压实评审专家个人责任。

（四）紧盯合同验收履约

采购任务落地落实的最终检验是合同的有效履行。目前，采购合同的签订、验收均是由采购人具体负责，采购机构协助组织。要紧紧围绕合同内容、质量验收、履约情况、资金支付等环节，重点关注合同签订与招标文件不一致、约定条款留口子、格式内容不规范、验收组织走过场、合同履约不及时、资金支付不依规等问题发生，防范吃拿卡要、失职渎职、假冒伪劣等情况，压紧压实采购人主体责任。

三、解决对策

（一）编制需求模板

一是建立技术参数库。针对已经有军用标准、行业标准或技术规范的全军统配物资服务和标准化工程项目，要求行业主管部门牵头，依据军队集中采购相关规定要求，将标准或规范细化成技术参数范例；针对近年采购频次高、质量效益好的项目，要求采购机构定时上报梳理，形成技术参数范例，为采购单位提报需求提供参照借鉴。二是规范需求提报模板。区分自行采购、集中采购，常规采购、应急采购，竞争性采购和单一来源采购等不同形式制定需求提报模板，规范项目说明、商务技术要求、采购预算、经费结算、资格条件、方式建议、合同签订要求、项目密级等需求构成要素。三是梳理风险点清单。根据近年来审计巡视移交问题、采购行业大清查中发现的关于采购需求编报方面的问题，汇总梳理敏感领域、重点任务、质疑投诉、信访举报涉及采购项目、反复多次组织的采购项目中提报需求的风险点，制定负面清单，提醒采购单位防范风险。

（二）实行需求公示

针对采购需求不公开、不严密，甚至存在倾向性排他性参数等突出问题，推行采购意向公开改革，提前公开公示需求，可根据涉密程度选择公开的时间节点和内容，如涉密程度高的，可公开脱密后的基本采购信息，组织资格预审，预审合格企业领取完整技术需求。通过需求公示，既广泛吸引社会参与，又促进采购需求完善；既利于打破“小圈子”，又利于防止流标废标。

（三）完善监管机制

一是完善制度法规建设。紧盯军队采购政策制度改革进程，出台《军队集中采购需求管理办法》及配套实施细则，明确采购需求立项、编制、审批等方面的职责权限及管理要求，使采购活动的每一个环节都被纳入制度规范的轨道，从源头确保采购需求编制有章可循、有法可依。二是加强宣传培训。针对采购单位对军队集中采购新法规新政策不了解的实际，及时组织宣穿贯彻，视情况开展专题培训，让采购单位熟练掌握需求提报方式、提报时间、构成要素等关键要求，做到采购需求合法、准确、完整。三是明确职责界面划分。分清编报、审核、执行责任，采购单位对编报的需求负主体责任，采购管理部门负审核把关责任，采购机构负落实实施责任，确保责任到位、措施到位、监管到位，防范到位。

（四）建立需求管理机制

坚持需求牵引，及时将国家和军队采购法律法规、业务实践融入程序设计，动态管理，持续改进。一是明确需求主体责任。采购管理部门、采购机构发现军队采购业务信息系统存在问题漏洞时，应当及时提出改进需求；监督管理部门发布新政策规定或者需要增加、变更系统功能时，应当及时提出需求并充分调研论证。二是规范需求处理程序。系统功能需求由系统建设单位统一受理，按照技术问题、业务问题分类处置，技术问题由系统建设单位统一安排解决，业务问题转交相应有权管理部门研究论证，提出具体方案移交系统建设单位组织技术开发。三是加强需求文档管理。从需求提出、需求审核、需求开发到需求验收等各环节的需求文档，均应当由相关负责人签字认可，文档原件统一由系统建设单位归档管理。

（五）加强技术攻关研发

为适应军队采购行业建设发展要求和用户单位对系统功能性能的高使用需求，应当紧跟各种理念技术革新的时代步伐，持续向军队采购业务信息系统注入创新技术和优质数据资源。一是综合运用自研自制、合作开发、外购软件等多种技术实现方式，加快技术迭代更新速度，降低开发维护成本费用，保障系统建设健康有效可持续。二是积极引入区块链技术，建立覆盖军委机关、战区、军兵种等多级多节点的账本式诚信体系，提高供应商库、评审专家资源的“全程留痕”“不可伪造”等特性。三是拓展数据采集方法渠道，积极录入国家征信数据和市场动态数据，批量录入军队采购历史数据，打通数据互联通道，建立数据标准规范，研发适应军队采购特点的数据模型和算法，逐步构建形成强有力的采购数据分析能力，辅助监督管理、需求预测和采购决策。四是联合军队科研单位定向研制更加稳定高效的数据摆渡技术，解决军队采购业务系统跨网数据传输问题；引入电子数据签名、网络流量监测等身份认证和访问控制技术，加强采购业务安全和数据保密。

四、结束语

服务供应链引入到军队物资采购体系中，均有十分重要的意义。军队物资采购与其他的物资采购具有很大的差别，因此军队物资采购服务供应链的引入，需要不断实践，改进和推广，并且加强军队物资采购服务链绩效模式的研究、管理、监督。以明责带动履责，把监管责任分解到岗位、落实到人头，做到权责明晰、按职压责；以督责促进负责，把加强监督督导突出出来，既查问题又促整改，既纠偏差又重帮带，督促主动担责、各负其责；以追责倒逼尽责，把失责必问、问责必严的压力释放到位，从严从快追责问责、惩慑并举力贯末梢。