江西鹰潭“解锁”了哪些城乡融合做法

李永华

“乡村振兴、城乡融合的节点在乡镇，乡镇上连城市、下接农村，加快乡镇发展、强化乡镇功能，对于推进乡村振兴、促进城乡融合具有重要意义和作用。”江西鹰潭市委书记许南吉表示。

2019年12月19日，国家发改委等18个单位联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，确定11个国家城乡融合发展试验区。其中，仅江西鹰潭和河南许昌两个城市的试验范围为地方全域。

今年3月23日，国家发改委通报全国新型城镇化工作情况时称，作为试验区之一的江西鹰潭，举全市之力全面推进改革试验，围绕农村集体经营性建设用地直接入市、农村产权抵押担保、城乡基础设施一体化发展、城乡基本公共服务均等化发展等试验任务，开展了大量改革探索，为其他地区开展改革探索提供了有益借鉴。

探索农村集体经营性建设用地入市，盘活闲置土地

城乡融合发展的关键是乡镇，而乡镇振兴的关键落点又是产业，进而落户在乡镇的产业盘活整个农村资产，带动乡村走向共同富裕。

然而，乡镇要发展产业，建设用地从哪里来是一道难题。

鹰潭市城乡融合办吴俊骏说，农村很少有集中连片的土地，集体建设用地零星分散，难以入市，而且，各村的资源禀赋也不尽相同，土地开发利用价值也有差异，现有的建设用地指标难以满足新型城镇化的推进需求，这都是农村集体建设用地入市的障碍。

经过两年的探索，鹰潭围绕“资源统筹、平台盘活、收益共享”的目标，以打造入市产业园为核心，形成了就地入市和异地入市相结合的农村土地盘活模式，其入市储备办法、入市交易管理系统、异地入市产业园这3个全国率先经验，受到国家发改委、自然资源部的高度肯定。

吴俊骏解释，就地入市将本地腾退的农村集体经营性建设用地的使用权直接投入市场，异地入市是在保证耕地数量不减少的前提下，将分散的农村集体经营性建设用地指标集中在一起，再挂网拍卖。

为此，鹰潭率先建立全国首个集VR全景看地、一码管地、审批签约全网通办于一体的入市管理系统。

当前，在鹰潭余江区锦江镇精密制造产业园，诸多工程项目正如火如荼地建设，支撑发展的土地就来自一年多前江西首宗农村集体经营性建设用地异地调整入市。

2021年1月18日，鹰潭市余江区工业投资集团有限公司通过公开招拍挂形式取得土地使用权，主要用途为工业用地，使用期限50年。该地块由余江区锦江镇前进村就地入市94.5亩和潢溪镇桂林村异地入市20亩组成。

不只是土地出让，更重要的是通过一环扣一环的运营，将原来的农村土地“死资产”变成活资金。

招拍挂土地所获得的收益按入市土地规模分配至前进村与桂林村。然后，两村将土地收益作为入股资金，与余江区工业投资集团有限公司合资成立项目公司，再由项目公司作为业主负责园区的建设及后期运营。

园区建成后，项目公司将标准厂房租赁给精密制造类企业生产经营，所获租金根据股权比例分配到村集体，集体经济组织及成员预计每年可获得分红145万元。

国家发改委的上述通报称，鹰潭“因地制宜开展异地调整入市，用于建设锦江产业园、文坊竹产业园等农村一二三产业融合发展平台，缓解乡村产业用地难问题。截至目前，完成农村集体经营性建设用地入市交易62宗、面积806亩，交易金额8000余万元。”

此外，鹰潭还开展了农村集体产权制度改革、农村宅基地制度改革、农村产权抵押担保、农村集体经济发展等农民持续增收体制机制协同探索。截至2021年年底，鹰潭累计发放农村产权抵押贷款1.3万笔、54亿元。全面完成农村集体资产清产核资，量化各类乡村资产4亿元，其中经营性资产0.75亿元，量化成员股89万股，实现全市农民变“股民”，村集体平均收入超过10万元。

医共体建设示范点：塘湾中心卫生院

貴溪市第二中学流口分校

鹰潭市市长张子建表示，高质量推进农村宅改和国家城乡融合发展试验区建设，就是加快释放“人”的活力、激活“地”的潜力、激发“产”的动力。

城乡医疗教育教育“双循环”：乡村医生“乡聘村用”，教师“县管校聘”

近年来，鹰潭城乡基础设施一体化发展、城乡基本公共服务均等化方面的探索改革也取得诸多成果，乡村医生“乡聘村用”，义务教育教师“县管校聘”，鹰潭城乡医疗教育“双循环”新模式备受关注。

“原来鹰潭没有乡村卫生室，后来乡村卫生室是花钱做起来了，但是乡村的医生都不愿留在卫生室看病，卫生室没有人，只能关门，这个问题怎么解决？”鹰潭市贵溪市卫生健康委员会副主任江斌说，“现在鹰潭通过医共体改革，全面铺开‘乡聘村用，乡村医生通过卫生院的聘用，发放基础工资和绩效工资、购买养老保险，这样一来，就全面解决了所有公有产权卫生室没有医生看病的问题。”

医共体改革下，乡村卫生院（室）接诊能力和群众就地诊疗意愿同步提升，乡镇卫生院诊疗人次增速明显。2021年，贵溪市乡镇卫生院诊疗人次达20.17万人次，同比增长13.4%。“改革后，一个明显的感觉就是留在乡镇一级看病的村民变多了。”江斌说。

医共体改革实现了医疗资源的合理配置，“县管校聘”“名校办分校+教育联合体”办学模式则是鹰潭市推进优质教育资源下沉的重要尝试。

“之前我们学校的老师是不流动的，老师教得好坏与否，不影响他一直待在这个学校。”吴俊骏介绍，现在，鹰潭市通过“县管校聘”管理体制改革，开展校长、教师“双聘任”制，针对科级以下校长、副校长和学校中层干部，由任命制改革为聘任制，实现去行政化管理;对其他专任教师，学校根据教学实际需求，科学设置岗位，采取“四级四轮”的方式竞聘上岗、择优聘用，将相对富余的学科教师交流到其他紧缺学校和乡村学校，使乡村学校教育质量得到提升，激发教师竞聘上岗的积极性。

官方信息显示，鹰潭市目前以“县管校聘”管理体制改革为抓手，在全市共组建36个教育联合体，交流教师428名，通过以强带弱、以优促弱，让更多农村学生享受城区优质教育资源，有力化解城区“大班额”问题。

2021年投入办学的贵溪二中流口分校采用的就是“教育联合体”制度。贵溪二中是当地的重点中学，2021年中考贵溪市前100名中有43名来自贵溪二中，这里的一个名额往往让贵溪市及其下辖乡镇的学子“挤破头”。

“通过撤并小规模教学网点、利用名校办分校，组建教育联合体，有效化解了城区学校‘大班额、乡村学校‘空心化难题，乡镇学子能就近享受优质教育资源。”贵溪市教育局副局长周建华说，“2021年秋季，贵溪市第二中学流口分校增加了1000余人，其中不光包括从贵溪城区回流的生源，甚至周边县区慕名而来的学生就有100多个。”