末任铁道部长盛光祖落马记

2011年，盛光祖接替刘志军出任铁道部部长引发舆论关注。履新后很长一段时间，他的一项重要工作是“肃清刘志军影响”。同时，他敲定了高铁降速方案以及降低了设计标准，这导致他被民间称为“盛高阻”。

3月25日，中央纪委国家监委官网发布消息，原中国铁路总公司党组书記、总经理盛光祖涉嫌严重违纪违法，目前正配合中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

73岁的盛光祖是今年第二名落马的正部级官员，也是今年落马的第15名中管干部。

临危受命的“救火队长”

盛光祖是“老铁路”，有30余年的铁路工作经历，曾任海关总署署长、党组书记，铁道部部长、党组书记，中国铁路总公司党组书记、总经理等要职。

关于他早年获提拔，媒体报道过这样一件事。在1980年的一次抗洪抢险中，盛光祖光着腿和工人们一起下水抢修铁路，这给当时在现场视察的上海铁路局领导留下了深刻的印象。加之当时盛光祖口碑也不错，不久，他就被提拔为上海铁路局南京分局副书记，在一年内连升两级。

盛光祖的仕途一直充满挑战与转折。2000年，他由铁道部副部长转任海关总署副署长，这次空降属于临危受命。

当时，正值厦门远华特大走私案和湛江特大走私案后，海关系统出现大范围的人事调整。彼时媒体提到，盛光祖能当“救火队长”，一个原因是其没有错综复杂的背景，能够大展拳脚。更重要的是他做事胆大心细，有思路、有魄力，常常能切中要害。

在海关总署，盛光祖步步升迁，历任海关总署党组副书记、副署长，总署党组书记、副署长，2008年任海关总署署长、党组书记。

从“刘跨越”到“盛高阻”

2011年，盛光祖再次引发舆论关注。当年2月，原铁道部部长刘志军因涉嫌重大违纪被免职，盛光祖从海关总署调任铁道部。

当时媒体评论，刘志军留下三点教训，其中之一就是“大跃进式的铁路发展模式”。

刘志军任职期间，铁道部堪称“独立王国”，有自己的公、检、法系统，职工数量庞大。彼时的刘志军也意气风发，有“站在火车头上的部长”之称。他在推广高铁方面，可以用“狂飙突进”来形容，因此又被称为“刘跨越”。

“狂飙突进”的背后是债台高筑。彼时的京津高铁、武广高铁分别耗资206亿元和1200亿元。当时有报告预计，铁道部的利息费用很快将超过1000亿元。

履新后很长一段时间，盛光祖的一项重要工作是“肃清刘志军影响”。2011年全国两会召开时，刚刚掌舵铁道部的盛光祖就对媒体高调表态：“刘志军案”对高铁建设没有影响，高铁的建设速度不会慢下来。

然而，盛光祖选择了另一条极端之路。他认为中国高铁运营时间短，缺乏经验，多次召开全路运营安全会议，敲定了降速方案，同时降低设计标准。这一系列举动引发不小争议，盛光祖也被民间称为“盛高阻”，认为他阻碍了中国高铁的发展。

2011年7月23日，甬温铁路发生动车追尾事故，造成40人死亡，盛光祖再次被推到了风口浪尖。事故发生后，履新不到半年的盛光祖被认为对事故处置不力，向国务院作出深刻检查。铁道部原部长刘志军也被认为对事故负有主要领导责任，但因为他已经落马，与被查一事并案处理。

2013年3月，国务院机构改革撤销铁道部，同时组建央企中国铁路总公司（简称铁总），盛光祖由“末任铁道部部长”转而成为铁总首任“掌门人”。

盛光祖在各种场合多次强调“安全”和“反腐”。2015年10月，中央巡视组向铁总反馈专项巡视情况。当时，盛光祖表态，要全面吸取刘志军案件的惨痛教训，彻底消除其恶劣影响。要强化对工程建设、物资采购、车皮车票等重点领域的源头治理，加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，从源头上预防腐败。

2016年年初的铁总工作会议上，即将结束铁路生涯的盛光祖强调，安全是铁路工作的生命线、是铁路的“饭碗”工程、是一切工作的基础。然而，一再强调“安全”的盛光祖，却没有“安全着陆”。

配合调查的深意

值得一提的是，与其他多数被查官员通报中的“接受”审查调查不同，盛光祖被查消息中的表述为“正配合”审查调查。

据中央纪委国家监委网站显示，此前被宣布配合调查的中管干部还有中华全国供销合作总社原党组副书记、理事会主任刘士余。当时官方通报称，刘士余同志涉嫌违纪违法，主动投案，配合中央纪委国家监委审查调查。

对比而言，盛光祖不再是“同志”，也无“主动投案”字样。同样是配合调查，刘士余是涉嫌违纪违法，盛光祖则是涉嫌严重违纪违法。

北京师范大学刑事法律科学研究院教授彭新林表示，出现“配合调查”字样，一般来说都是主动投案或向办案机关交代了纪检监察机关尚未掌握的违纪违法线索。

值得注意的是，配合纪律审查和监察调查有从宽的意味。

《中国共产党纪律处分条例》第十七条列举了几种可以从轻或者减轻处分的情形，其中之一是“在组织核实、立案审查过程中，能够配合核实审查工作，如实说明本人违纪违法事实的”。

《中华人民共和国监察法》第三十一条也列举了几条可以从宽的情形，其中之一是“积极配合调查工作，如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为的”。符合这种情形的，监察机关在移送检察机关时可建议从宽处罚。

3月25日下午，国铁集团党组召开党组（扩大）会议，通报了盛光祖案。会议指出，要充分认清盛光祖涉嫌严重违纪违法问题对铁路事业和铁路形象造成严重伤害，对铁路政治生态和干部职工队伍造成重大影响。国铁集团党组要坚持把党风廉政建设的主体责任摆进去，党组成员把落实“一岗双责”、在反腐倡廉中的担当作为摆进去，各级领导干部把遵纪守法、廉洁自律的思想和行为摆进去，切实做到真吸取教训、真反思整改。

（《中国新闻周刊》）