高新技术产业开发区安全管理体系建设研究

钱城江,张 瑜,孔 宇,张楚晨,王安娜

(1.南京南工大安全科技有限公司,江苏 南京 210047;2.浙江大学,浙江 杭州 310058;3.南京财经大学红山学院,江苏 南京 210003;4.南京航空航天大学,江苏 南京 211106)

0 引言

高新技术产业开发区是政府批准成立的以生物医药、新材料、信息技术等高新技术为主导产业的企业集群,由于其产业特性,高新区一般分布在知识集中、智力密集、技术密集的城市区域,高水平的研究和开发能力,使高新区实现可持续发展[1]。 截至2019年年底,全国共169 家国家高新技术产业开发区,2019 年国内生产总值(GDP)达到12.2 万亿元,占全国GDP 的12.3%。

2019 年全国高新区新增注册企业61.9 万家,园区内各企业组织形式多样化,规模大小相差悬殊,管理模式不尽相同,安全生产管理水平参差不齐,园区作为管理方应当以专业化、集约化为原则,通过采取“人防”与“技防”相结合的管理模式,对园区企业安全管理工作做好保障, 进行标准化、 规范化管理[2-4]。

1 高新技术产业开发区安全管理研究现状

发达国家工业园区内的企业安全意识都较高,可自行进行严格监管,国外对工业园区安全生产管理研究主要集中在风险管控和土地规划方面[5]。Papazoglou 等[6]对炼油厂的扩建选址情况进行分析,并以可能引起的生命伤亡人数、噪声水平以及经济效益等指标为基础开发了基于多目标的土地使用决策分析软件。 Bottelberghs 等在荷兰政府制定的风险可接受方针的基础上,提出了重大危险设施的可接受风险标准[7]。

我国高新技术产业开发区中的企业组织形式多样化,规模大小相差悬殊,人员流动性大,系统培训和教育欠缺,安全生产意识淡薄,考虑更多的是经济效益,忽视安全发展,导致安全事故易发。 张润婕等[8]认为高新区中大量企业聚集在一个相对狭小的空间中,在环境、安全和职业健康方面互相影响,导致高新区在运行过程中存在较大的安全风险,园区监管部门应当进行严格监管,避免安全事故的发生。 杨宏叶[9]对高新区生物医药孵化器的安全管理现状进行分析,得到应从加强安全文化建设、安全管理制度的建立、安全检查工作的开展以及安全监管部门的监管等方面加强管理。

对国内外学者有关高新技术产业开发区安全管理体制方面的研究文献进行梳理和归纳得到:通过不断完善高新区安全管理方式,降低安全风险,才能保证高新区安全、高效、稳定发展。 目前国内高新区在安全管理方面仍存在一些突出的问题:企业人员安全意识落后、政府监管不到位、隐患整改不彻底等。

2 安全管理体系核心框架

高新技术产业开发区具有高技术性、企业高密集性、产业多样性等特点,基于安全系统工程和全生命周期理论,将园区的生命周期分为建设阶段、运行阶段和退出阶段,根据高新技术产业园区的产业特点,安全管理体系建设方案如图1 所示。

图1 高新技术产业开发区安全管理体系

3 建设基本原则

3.1 科学规划,合理布局

高新技术产业开发区的建设必须充分考虑国家相关政策的要求,坚持科学规划,园区内企业根据其风险性、公共设施的建设情况以及企业间的相互影响等因素进行合理布局,有效避免园区发展与产业政策的冲突,建设环境安全、配套设施完备的高新园区,吸引更多的企业入驻高新园区。

3.2 严格准入,规范管理

坚持企业严格准入,严禁落后装置和工艺的建设项目入园,针对新工艺、新技术、新设备加强项目风险研判。 必要时借助第三方安全专业技术力量,提升园区应急保障能力,规范园区系统建设。

3.3 动态监控、量化风险

坚持全过程安全监管,对危险性较大的危险源实施源头管理、动态监控,运用大数据、数字化等技术手段,将事故风险量化表征和最优化,从而实现精准管控。 从企业危险源和管理体系两个维度量化建立园区的系统运行风险管理。

3.4 充分应急、系统提升

坚持事故预防为导向,落实企业主体责任,设计隐患排查、风险量化表征指标,构建自园区到企业全覆盖的应急救援体系,强化人员应急培训和演练,实现事前、事中、事后安全管理的系统化提升。

4 高新园区安全管理体系

4.1 建设阶段

4.1.1 园区合规性

园区应当严格按照规划进行建设,安全、消防方面的建设必须严格按照国家、行业相关法律法规的标准进行,避免在后期运行过程中出现硬件设施不符合要求,阻碍园区、园区企业的发展。 环保方面,重点解决危废处理能力问题,对危险废物种类、产生量、流向、贮存、处置和转移等全过程的风险实施监督和管理。

4.1.2 公共设施建设

公共设施布局合理,供水、供电、通信技术、道路交通等满足企业的发展需求,避免出现制约企业发展的情况出现。

4.1.3 园区内功能区划

科学评估企业风险以及企业危险源之间的相互影响、公用设施保障、应急救援等因素,合理布置功能分区,风险性较高的企业应远离行政办公等人员集中区域,同时避免企业间的相互影响。

4.2 运行阶段

4.2.1 严格准入

入驻企业需严格按照《产业结构调整指导目录》及园区规划等要求执行,严格准入,严禁淘汰类企业入园,积极引进鼓励类企业,与园区规划存在冲突、制约园区发展的企业一律不得入园。

4.2.2 园区安全管理体系

(1)园区的主管单位应明确园区安全生产和应急管理机构,实施安全生产与应急一体化管理,建立健全园区自主监管、协同安全监管部门执法、聘用专家和应急救援的联动机制。 园区的主管单位作为监管部门应落实本体责任,加强对园区企业的监管,但园区主管单位更应该做好服务工作,指导园区企业开展安全管理工作,提升安全管理水平。

(2)根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,建立适合园区的安全管理制度体系,健全并层层落实安全生产责任制,通过风险辨识评估、安全监督检查、隐患排查治理、教育培训等制度体系保障园区安全平稳运行。

(3)园区监管部门除了落实人员队伍、管理制度,应积极建设安全管理信息化系统,实现园区安全生产状况数据化、透明化,其中重点突出对企业较大危险源的管控。

(4)园区内企业数量多、类型杂,管理水平参差不齐,同时园区管理力量配备具有一定滞后性,可通过引入专业第三方机构辅助安全管理模式或委托进行辅助安全管理服务。 重点提供风险评估、规划指导、日常检查、专项整治、教育培训、隐患治理、应急演练、事故救援等服务,与园区共同创造稳定环境。

4.2.3 园区应急保障体系

(1)园区应急管理部门根据园区存在的风险配备相应的应急物资,并定期进行风险评估和应急资源调查,使配备的应急资源足以应对园区风险失控导致的安全事故。

(2)园区设置专职或兼职专业应急救援队伍,根据安全风险类型和实际需求,配套建设医疗急救场所和气防站。

(3)制定园区总体应急救援预案及专项预案,与上级应急管理部门的应急预案衔接,并指导园区内企业根据本单位风险特点制定适用于本单位的应急预案,使企业应急预案与园区级应急预案相衔接。 联合园区企业、上级政府部门等单位定期组织安全事故应急救援演练,对应急预案进行总结、评估、完善。

4.3 退出阶段

对于退出阶段而言,应当制定严格的要求,重点落实危化品、废弃物的处理,设备设施拆除以及环境污染恢复。

5 结语

高新技术产业开发区安全管理体系建设,可以解决安全生产责任压实不到位、资源整合不充分、管理标准不统一、安全设施管理水平落后等问题。 从园区建设发展不同阶段,建立源头控制思维,完善各阶段法律法规合规性,基础设施、体系建设完整性,最终形成政府—园区—企业—第三方机构有机整合的安全管理、应急防控机制,从系统化、专业化和智慧化三方面打造安全发展园区。