先进技术手段助力全国自然灾害综合风险普查——青岛市崂山区房屋建筑调查

文|宿裕

第一次全国自然灾害综合风险普查，是党中央作出的一项重大决策部署，是一项重大的国情国力调查。2020年5月31日，国务院办公厅印发《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12 号）。2020年7月21日，青岛市崂山区人民政府办公厅印发了《崂山区人民政府办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作的通知》，崂山区作为全国122 个先行试点区，先行先试，大胆创新，利用先进的技术手段丰富采集方式，通过创新技术路线，形成富有特色的试点经验，为普查工作全面开展奠定坚实基础。

一、组织领导，顶格解决问题

自普查工作开展以来，崂山区区委区政府高度重视、周密部署，切实把普查工作作为一项重大政治任务来抓，专门成立了以区委常委、常务副区长为组长的领导小组抓落实，区住建局抽调业务骨干组建管理专班和技术团队，先后组织召开全局性专题调度会10 余次，专题培训会20 余次，技术团队进行论证制定了《崂山区第一次全国自然灾害综合风险普查（房屋建筑调查）工作方案》和《崂山区第一次全国自然灾害综合风险普查（房屋建筑调查）实施细则》，明确了普查时间表、路线图，统筹解决物业小区房屋调查、城建档案查询、农村房屋信息采集、农村社区不配合等方面问题70 余项，为普查工作内外业开展提供了有力保障。

二、全员参与，宣传顶格推进

为充分调动各方力量，增加普查工作认可度，先后制作发放普查宣传册3000 余份，为外业普查人员制作了专用马甲和普查员证件。对于辖区内宗教场所、中小学校、医院、厂房等不同产权性质的房屋建筑，积极协调各部门给予协助，最大限度争取房屋产权单位的支持配合。

为充分发挥基层社区作用，多次组织街道办事处和社区居委会相关人员进行宣传培训，向各街道办事处、物业公司发送了申请协助普查工作的函十余份，最大限度争取街道办事处以及社区居委会的支持，各街道办事处和社区居委会均确定了联络配合人员，打通普查工作最后一公里。

三、多源融合，重设技术路线

本次普查是第一次利用地理信息技术手段进行的房屋建筑普查工作。结合多年来房屋管理的困境，响应国家的信息化建设，切实保障人民房屋安全，崂山区住建局与青岛市勘察测绘研究院通过多轮开会研究决定采用“多源数据融合+倾斜摄影技术”的技术路线。

新技术路线的实施需要充分收集数据，建立多部门的数据共享机制。在本次普查中，项目组收集了崂山区既有房屋建筑抗震性能普查、不动产登记数据、第三次国土调查城镇地籍更新调查、街道“一房一档”数据、社会综合治理数据、竣工备案、单体竣工等13 种数据源，利用地理信息软件将多源数据融合。

为了今后在房屋管理中数据发挥更大的作用，从顶层设计时就提高了技术要求，夯实数据基础。崂山区矢量数据均为实测数据，房屋精度达到厘米级，其他属性信息多为档案馆、不动产登记或政府备案信息，数据源可靠、真实。充分的前期工作使调查工作由原来的“调查模式”转变成“核实模式”，不仅可以提高工作效率，而且保证了数据质量，最终形成一套具备准确空间信息的完整房屋建筑数据库。

四、技术先进，创新调查手段

崂山区作为先行试点勇于创新，从技术手段、外业采集、质量控制、信息保密、质检工作等多方面创新完善工作流程。

1.技术手段创新

崂山区技术团队将倾斜摄影技术用于普查工作，除禁飞区和零散地区以外，对130 余平方公里的房屋建筑进行了倾斜摄影和实景三维模型重建，三维模型数量占整个房屋普查栋数的92.6%。三维模型可以快速判断调查区域房屋建筑的属性信息，减少人员投入。

倾斜摄影生成最新的高清影像图，分辨率达到0.03 米，优于“天地图”的分辨率，对内业解译帮助较大。

2.外业采集创新

为保证项目实施，结合青岛市实景三维项目，使用了直升飞机与无人机进行倾斜摄影工作，城市大面积区域采用直升飞机进行航拍，采集范围大、速度快、精度高，零散农村地区采用混合翼无人机+五镜头倾斜相机及旋翼无人机+单镜头的多机型无人机采集方式，采集方式灵活度高、经济性好。

图2 崂山区三调城镇房屋调查数据

图3 崂山区既有房屋建筑抗震性能普查数据

图4 农村房屋底图数据更新

图5 城市三维模型

图6 城市三维模型放大图

图7 农村三维模型

图8 农村三维模型放大图

图9 倾斜摄影崂山区0.03 米分辨率影像图

图10 “天地图”0.5 米分辨率影像图

图11 直升飞机进行倾斜摄影

图12 飞马V100 混合翼无人机

图13 大疆悟2 旋翼无人机

图14 崂山区自然灾害综合风险普查外业采集软件

图15 各用户组主要权限图

图16 发布的影像及DLG 数据示意图

开发符合自身调查工作习惯的外业信息采集软件平台。该平台具有电子地图、影像、矢量、全景、规划图等各类离线或在线数据的展示、查询、属性查看、属性编辑、新增矢量、拍照采集、定位、量测等多项功能，将倾斜摄影制作的各类数据集成在平台上，帮助作业人员在外业过程中进行参考。

3.严格信息保密

本次调查工作数据量大、含有众多敏感数据，在本地工作配套了相应的保密措施，地理信息GIS 软件 Server 作为Web Services 技术和GIS 技术的结合，将航拍影像、DLG 数据资料等在服务器上发布，作业人员采用局域网方式访问，同时工作中为质检人员也分配了相应的用户权限，此项措施既提高了数据打开的速度，同时增强了数据的保密性。

4.质检工作创新

作为创新技术路线的最后一环质检工作，需保证本地数据与国家系统数据标准的统一，技术团队为此开发了多种辅助工具，例如自主研发了提高工作效率的“崂山区风险普查工具箱”（如图17 所示）。另外，崂山区利用实景三维模型进行数据质检工作，将原先的“图片质检”升级为“三维质检”，质检人员通过模型数据足不出户的进行内业检查工作，核对外业调查情况，将疑问交给外业核查人员，有针对性的进行数据检查。

图17 崂山区风险普查工具箱

五、强化体系，培养锻炼专业队伍

本次普查是一项重大的国情国力调查，崂山区住建局积极协调各类资源和力量，组建“行业部门+第三方”的技术团队，强化专业队伍建设，鉴于本次普查工作需要地理信息技术保障，第三方技术团队使用青岛市勘察测绘研究院，该研究院常年承接政府的基础地理信息工作，近年来开展青岛市实景三维工作，具有较高的软件开发能力，有了技术积累结合房屋调查的专业知识，组建了技术雄厚、工作严谨的专业调查团队，为未来更新工作打下坚实的基础。

六、着眼未来，为“新城建”夯实基础

新技术路线创建了本地的数据库，青岛市住建局建立了一套符合自身需求的系统，用于未来房屋全生命周期管理。

崂山区正按照“边普查、边应用、边见效”的原则，积极探索运用第一次全国自然灾害综合风险普查（房屋建筑调查）数据成果，为崂山区“新城建”“智慧城市”“城市体检”等应用赋能，目前崂山区“新城建”项目已投资建设，将房屋调查成果数据与CIM 基础平台中实景三维建筑单体模型、BIM 模型数据进行空间关联与属性挂接，既能夯实CIM 基础平台建筑信息底座，又能为城市更新、城市安全运行等应用场景提供广泛数据支撑，最大限度的发挥普查数据作用。

第一次全国自然灾害综合风险普查（房屋建筑调查）数据成果，是目前反映崂山区房屋建筑信息属性最全面的数据资源，通过开展普查工作，进一步了解了崂山区房屋建筑底数、使用状况等信息，使崂山区的房屋建筑防灾减灾能力和风险水平知晓度显著提升，为经济社会可持续发展提供了灾害风险信息和决策依据，合格的数据也为青岛市开展防灾减灾救灾、综合风险防范、自然灾害防治等工作提供根本支撑，普查中利用先进的技术手段创新了技术方案，也锻炼出一支具备相应技术能力的专业队伍，真正发挥了先行先试的试点地区作用。

图18 通过三维模型对比辅助质检工作

图19 青岛市房屋建筑和市政设施调查系统

图20 调查系统界面