“穗智管”助力城市精细化管理

文|广州市政务服务数据管理局

广州市按照“一图统揽，一网共治”总体构想，围绕“看全面、管到位、防在前”核心目标，运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术，建设集“运行监测、预测预警、协同联动、决策支持、指挥调度”五大功能于一体的“穗智管”城市运行管理中枢（以下称“穗智管”），提供城市运行统揽全局、决策指挥科技支撑，充分调动各级政府、基层组织、人民群众积极参与社会治理，共同促进城市高质量和品质化发展，探索出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路径。

一、CIM 基础平台在“穗智管”系统的落地应用

“穗智管”在整合城市信息模型（CIM）、四标四实和时空云、视频云平台等全市信息化资源的基础上，全面融合海量政务数据、互联网数据、社会数据，打造了集三维立体地图、城市基础信息、视频监控、智能识别分析、跨系统实时通信等能力于一体的“穗智管”数据基础底座，为各部门全面提升智能化管理水平赋能。其中，城市信息模型（CIM）作为“穗智管”的基础平台之一，基于三维数据空间的城市信息有机综合体，通过城市物联感知数据和城市信息模型的多源信息一体化融合，实现物理空间和数字空间的虚拟现实交互，为“穗智管”城市建设、城市管理、应急管理、生态环境、医疗卫生等应用主题建设提供数据底座及能力支撑，推动城市运行管理服务更加科学化、精细化、智能化，通过“一网统管、全城统管”，建设感知智能、认知智能、决策智能的智慧城市发展新内核，打造数据全域融合、时空多维呈现、要素智能配置的城市治理新范式。

（一）城市建设应用主题

城市建设应用主题(如图2 所示)充分利用CIM 基础平台数据及功能支撑，整合智慧工地、重点项目、消防审验、房地产市场监测、城市更新、城市体检六大专题等需求，建设市住房和城乡建设局各项专题重要指标的进展情况与发展态势，实现“一屏”一览化展示住建特色与专项应用等，实现精准把握项目进度，实时掌握市场态势，做到有效监管与督办，为领导整体决策提供驾驶舱功能，助力广州数字政府建设深化发展。其中，基于CIM 基础平台实现了对全市2000 多个工地的智慧化管理。

图1 “穗智管”城市运行管理中枢总体框架

图2 城市建设应用主题

（二）城市管理应用主题

城市管理应用主题（如图3 所示）基于CIM 基础平台，通过数图联动，开展市容六乱、泥头车闭环治理等场景视频智能巡查治理，扩展智能分析应用，提升城市管理智慧化、精细化水平。健全城市管理数据管理体系，加强城市管理数据的关联比对分析，强化数据预测应用功能，选取环境卫生、燃气管理、市容景观、垃圾分类、城管执法等领域，建立智能预测模型，对重大城市管理事件进行分析预警，优化资源配置，为城市管理提供高效的信息服务与决策支持。

图3 城市管理应用专题

（三）应急管理应用主题

应急管理应用主题（如图4 所示）结合CIM 基础平台和“四标四实”基础应用平台，充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能、时空地理信息系统等新兴信息技术，融合气象、海洋、水务、地质、林业、交通、公安、住建等专业部门基础数据及实时监测数据，建立应急相关基础资源库和专题库，初步实现自然灾害、事故灾难风险源的掌握和感知，融合互联网位置大数据，打造应急管理一张图，为防范突发事件风险研判提供分析、为处置突发事件提供预警预测、为应急资源配置提供精准支持。

图4 应急管理应用主题

（四）生态环境应用主题

生态环境应用主题（如图5 所示）利用CIM 基础平台成果，构建生态环境质量、生态空间管控、生态环境治理、生态环境执法四大专题，“一图统揽”全市生态环境监督管理工作及成效，助力实现生态环境工作一体化精细化智能化管控。该主题全面汇聚、整合城市治理各业务条线数据，打造全市生态环境总体态势图，为领导的决策管理和生态环境治理提供一个集展示、监测、预警、处理全流程管理的一体化主题应用，推动跨部门联动和指挥调度，实现生态环境的智识、智管、智治。

图5 生态环境应用主题

（五）医疗卫生应用主题

医疗卫生应用主题（如图6 所示）围绕智“识”和智“管”的思路，重点聚焦医疗卫生两个方面内容：一是急救指挥调度，充分展示广州市在院前急救的指挥保障能力，接入120急救中心指挥调度系统，实时显示各急救车辆分布、轨迹和执行任务情况，实现通过急救现场高清视频进行现场指挥。二是公共卫生监测，各哨点医院各类传染病监测情况、学校晨检情况，发热门诊就诊情况，各公共场所公共卫生情况，提升对全市公共卫生的整体感知和预防能力。通过可视化平台，全域监控全市各类医疗卫生事件并实现医疗卫生预警体系一图总览，有效应对突发性公共卫生事件。

图6 医疗卫生应用主题

二、基于CIM 基础平台的“穗智管”系统应用成效

（一）经济效益分析

1.通过资源整合和协同应用，节省城市管理成本。

“穗智管”通过整合利用现有资源，协同联动管理，实现低碳、绿色发展，通过复用城市公共平台资源，统筹城市管理和服务入口，促进节省城市管理成本，实现城市高效发展。

2.通过数字基础设施建设，助力城市数字经济的发展。

“穗智管”将散落在城市各个角落的“孤岛”数据汇聚起来，通过信息技术的深入应用让政府治理更加高效，市政设施更加有序，公共服务更加便捷。善用现代技术、现代理念、现代思维，夯实城市数字基底，中枢神经和智慧大脑，让城市学会“思考”。将城市运行管理中枢建设成为新的基础设施，助力城市数字经济的发展。

3.通过公共资源有效变现，促进供给侧结构性改革。

“穗智管”强化分散在不同部门的智慧管理系统的整合与互联互通，使分散的数据资源更多集合成为公共有效资源，使政府的权力运行和公共管理事务通过运行管理中枢变得更加公开透明合规可监督，大大提高城市管理、服务的运营效率，使得城市治理真正做到亲民便民便企，实实在在地降低城市运营的制度性交易成本，促进城市经济社会生态环境可持续发展。“穗智管”建设不仅仅是一个技术工程问题，还是一个有利于提高效率的供给侧结构性改革。

4.通过高新技术产业集聚，推动生态培育和优化。

“穗智管”既是新一代信息技术持续深入应用的示范平台，又是广州市数字经济改革的重头戏和基础平台，为广州市数字经济发展夯实了基座，加速移动互联、大数据和云计算、数字内容、服务外包和互联网+等高新技术产业集聚，推动数字产业生态培育和优化。

（二）社会效益分析

1.提升行政效率，提升为人民群众服务质量。

以“穗智管”为基础平台，打造整体协同高效运行的“数字政府”。通过“穗智管”实现多部门共同分析问题、解决问题的行政目标，实现信息共享和协同管理；解决各部门间信息掌握不对称问题，利用“一网统管”力量，提升为人民服务的质量与水平。

2.加强数据开发利用，提高政府决策智能化水平。

“穗智管”充分利用用户现有数据资源，将不同数据格式之间的海量数据进行汇集整合，结合专业的模型算法加以多维度可视分析，有效挖掘数据背后的价值，对数据萃取的效率和质量进行跟踪监测，对分析操作快速响应，确保系统始终运行平稳高效，为用户业务决策提供有力支撑。最大限度利用现有信息化建设成果，让数据真正可知可感，从而真正为管理者所用，让决策有数可依，科学地提升决策效率与能力。

3.极大促进城市精细化管理深度发展，绣出城市品质品牌。

运用现代化、智能化科技手段建设“穗智管”破解城市治理难题，可大大促进城市精细化管理的深度发展，实现基于数据的科学决策，全面提升政府服务治理能力；通过绣花般的细心、耐心、巧心，提高精细化水平，绣出城市的品质品牌，激发广州老城市新活力、四个出新出彩的新动能。

4.加快城市数字化转型，促进产业生态发展。

加强网络基础设施、信息技术应用、数据资源共享、信息安全一体化构建，打造数字化转型发展生态。关注AI、区块链、大数据、云计算、物联网、5G 等新一代信息技术在数字政府改革中的创新应用，深化管理、生产、服务等各领域的融合应用及模式创新，加快政府数字化转型，推进现代城市建设。