主动服务出“十”招 重点项目强帮扶

黄丹雯

今年的全国生态环境保护工作会议提出了协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，多措并举助力经济平稳运行，积极主动服务“六稳”“六保”，主动对接、提前介入，在严守生态环境保护底线的基础上，做好重大项目环评审批服务等要求。为更好地服务构建新发展格局，全力支持重点项目建设稳投资，2月22日，《广东省生态环境厅关于优化重点项目服务助力经济高质量发展的十项措施》（以下简称《十项措施》）正式出台。

《十项措施》聚焦环保主动服务构建新发展格局，助力经济社会高质量发展，提出优化重点项目服务的十个方面的具体举措。包括在加强区域环境准入引导方面，提前介入加强指导服务，着力环评审批提速增效，优化总量控制指标调配，加强项目选址选线指导，强化项目风险防范化解，完善生态环境执法机制，加大企业环保帮扶力度等。《十项措施》的出台，将为广东推动重点项目环评审批提速增效，强化对企业环保帮扶服务，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护起到重要作用。

分類指导解难题

法规政策掌握不全面、环评报批流程不熟悉、排污指标落实难……在日常执法过程中，执法人员有时会发现企业在环保方面存在这样或那样的难点、堵点问题。针对这些突出问题，广东省生态环境厅精准发力，在《十项措施》中分类指导，助力重大项目建设稳投资。

“在项目的拟建阶段，企业可以通过‘三线一单’应用平台分析预判项目选址选线的环境可行性。”省生态环境厅环评处相关负责人向笔者演示了对社会公众公开的“三线一单”应用平台的功能。据介绍，“三线一单”应用平台在加强区域环境准入引导方面发挥重要作用，可以引导企业优化项目的选址选线。企业准备建设一个项目之前，可以先在平台查询相关要求，进去输入项目的拟选址坐标或线路，通过平台的信息化、智能化功能，进行前期分析研判。

“在项目环评编制阶段，我们会通过提前介入来加强指导服务。”该负责人表示，无论企业是来访、来电还是网络咨询，省生态环境厅都会帮助企业梳理建设项目难点问题，一次性汇总告知企业需关注问题、编制环评有关注意事项、环评办理程序等，并组织审查人员和专家对法律法规和政策要求、环评技术问题等进行答疑解惑，帮助企业提升环评文件编制质量。对于符合条件的项目，生态环境部门提前指导企业执行环评改革措施，简化环评手续。

在手续办理阶段，要建立环评审批审查服务台账，实施挂账销号管理，安排专人跟进，定期调度更新重点项目环评进展及存在问题，并加快推进协调解决。

其次，是对基本具备审查条件的项目采取容缺受理，先行技术评估，待容缺要件完成后第一时间审议。例如有的重点项目环评文件已高质量编制完成，建设单位正在办理环境敏感区有关手续，其他报批材料都已齐全，为加快推进项目建设，生态环境部门将会容缺受理项目环评，先行组织技术评估和内部审查，待建设单位取得项目相关手续后，第一时间进行审议并加快审批。

此外，对高质量编制完成环评文件的建设项目实行环评审批一次性办理。但由于在实践中，经常有些项目会因为自身的原因需要反复、多次地申报，导致有些企业觉得环评审批周期长。这往往是因为建设单位没有抓严抓实自身环评主体责任，委托环评技术单位编制环评文件后，也没有去督促环评编制单位切实落实质量控制制度，导致项目环评文件质量不高，或者无法在规定时间内完成修改。因此，生态环境部门将通过优化服务，提前介入，指导建设单位切实落实环评主体责任，并加强对环评单位的督促和配合，推动环评文件高质量编制完成，同时加强对环评编制单位和编制人员的环评质量监管，为项目环评审批一次性办理打下坚实基础。

差异执法有温度

针对项目建设运行阶段的执法工作，《十项措施》提出要不断完善生态环境执法机制，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，规范行使行政处罚自由裁量权，充分利用信息化手段开展非现场检查，禁止执法“一刀切”。

“近年来，在生态环境执法方面，我们通过不断完善执法机制，优化执法方式，提高执法效能，来确保环境监管有力度、执法有精度、服务有温度，更高效地服务企业和助力经济发展。”广东省生态环境厅东江执法分局局长魏鹏表示。

据介绍，省生态环境厅通过落实日常监管“双随机、一公开”（指在对不同监管对象依法实施监督检查时，按照不同频次及比例要求，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并及时向社会公开检查情况及查处结果）制度，对企业实施差异化监管。目前，全省纳入“双随机、一公开”的企业有20多万家，省生态环境厅执法部门按照重点排污单位、一般排污单位和特殊排污单位来划分，并按照不同比例开展差别化随机抽查，对环境管理水平高、信用较好、环境风险较低的企业，适当减少抽查比例，减少企业负担。通过实施差异化监管，激励企业主动守法、提高生态环境管理水平。同时通过强化抽查的随机性，减少执法的随意性和选择性，增强执法规范性，保障企业的合法权利。

其次是建立监督执法正面清单常态化监管机制，推进非现场执法。省生态环境厅日前印发实施《广东省生态环境监督执法正面清单管理办法》，实施包容纠错审慎监管、分类监管、差异化监管，充分利用在线监控、视频监控、无人机巡查、遥感、大数据分析等智能智慧开展非现场检查，对守法企业无事不扰。做到对守法企业无事不扰。

主动服务强帮扶

在加大企业环保帮扶力度方面，《十项措施》提出要加强对企业环保服务指导，加强实地调研走访，主动对接企业需求。持续开展“送法规、送技术”服务企业专题活动，组建专家型指导服务团队到现场开展“一对一”帮扶服务和指导问诊。

据介绍，省生态环境厅将持续开展服务企业专题活动，指导企业办理各项环保手续，组建服务团队现场开展帮扶服务和指导问诊，支持环保管家、环境监理、环境技术评估、环境损害鉴定评估等新兴环境咨询服务业发展。今年的“送法规、送技术”服务企业宣讲活动，将继续服务深入打好污染防治攻坚战的主题，主要围绕石材、家具、水产养殖、畜禽养殖、电镀、漂染、表面涂装以及包装印刷等重点行业，珠三角重点工业园区、新能源电池制造、铝灰渣处理处置等重点企业来开展。

在支持环保科技研发创新方面，《十项措施》提出要大力发展环保产业，推动智慧环保设备、环保监管执法装备研发制造和基础能力建设，支持关键环保技术产品自主创新。积极引导企业加大环保研发投入，鼓励和支持有条件的企业建立环保研发机构、重点实验室、工程技术中心及检测中心等，支持企业与高等院校、科研机构开展环保产业重大科技和关键共性技术设备攻关，加快推动环保科技成果转化和推广。积极推进粤港澳生态环境科学中心建设，进一步提升研发创新水平，充分发挥环保科技支撑重点项目建设作用。

另外，在推进重点项目建设过程中，省生态环境厅注重加强与相关省直部门的协调沟通，及时会商解决制约建设项目落地的生态环境难点、堵点问题，厅主要领导带头督导督办重点关键民生工程的环评工作，同时结合日常工作分区域、分行业实行厅领导督导推进重点项目环评相关工作。为加速推动重点项目环评审批提速增效，《十项措施》提出，建立协调联动推进机制，优化重点项目环评“三服务三保障”机制，充分发挥省生态环境厅已成立的省重点项目和规划环评工作专责小组的统筹组织作用，主动服务，确保项目环评有序推进、高效服务，确保按期完成环评审批、专业服务，确保项目建立与生态环境相协调。