东莞：施行正面清单 新设优先条件

乐雯 李卓莹

2020年以来，为统筹推进疫情防控下经济社会发展和生态环境保护，东莞坚持以“监管有序、服务并重”为原则，不断强化环境监管和服务措施，全力支持和推动企业复工复产。通过深入实施正面清单制度，推动差异化执法监管，实现对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。

随着正面清单制度的推进，东莞不断加大对自觉守法、引领示范企业的正向激励力度，压减不必要的现场执法检查，强化非现场执法监管及精准帮扶，同时，将有限的执法资源集中于严厉打击主观恶意排污等严重环境违法犯罪行为，进一步优化执法方式，提高执法效能。

建立正面清单，探索分类化监管

“我们把正面清单制度融入到日常监管工作中，推动环境监管更优、更人性化。”东莞市生态环境局执法监督科相关负责人表示，2020年，为落实生态环境部《关于落实监督执法正面清单相关工作的通知》及广东省生态环境厅《关于印发广东省2020年生态环境保护监督执法正面清单实施方案的通知》要求，东莞于当年4月公布第一批纳入监督执法正面清单企业名录共39家。在正面清单实行期间，对疫情防控急需的医疗卫生和物资生产企业、民生保障重点行业企业、污染排放量小和吸纳就业能力强企业、重大工程和重点领域的企业等实施“无事不扰”监管执法，助力企业复工复产。

根据正面清单制度的实施情况，东莞市生态环境局于2020年7月制定印发《关于落实开展生态环境保护监督执法正面清单工作的通知》，及时调整正面清单名单，扩大正面清单企业的范围，分7类实行分类化监管，并把不符合要求的企业在监督执法正面清单中剔除，最终将全市381家企业纳入第二批监督执法正面清单名单。

“名单内的部分企业可免于现场执法检查，也有部分企业我们会对其减少现场检查频次。”东莞市生态环境局执法监督科相关负责人表示，对于正面清单中的前六类企业，包括疫情防控急需的医疗卫生、物资生产企业，供应水、电、气等民生保障重点行业企业，污染少、吸纳就业能力强的企业，交通基建、水利工程等重大工程项目，先进装备制造业类企业，近一年省或市级企业环境信用评价等级为绿牌企业，符合纳入条件的，在清单实行期间被“双随机”抽查到的，除信访举报核实等情形外，可免于现场执法检查。

而对纳入正面清单的第七类，已安装在线监控且在线监控设备与生态环境部门联网的企业，在线监控设备稳定运行、在线监控数据稳定达标，且近一年省或市级环境信用等级为蓝牌、一年内无环境违法记录的，则不将其作为“双随机、一公开”重点监管对象，在随机抽查管理系统中调整至一般监管对象，减少开展现场执法检查的频次。

设立优先条件，推动差异化执法

“我们即将要出台的工作方案，创新设立了优先条件。即同等条件下，符合相关要求的企业，将优先纳入正面清单。”东莞市生态环境局执法监督科相关负责人向笔者透露。

据介绍，2021年下半年，广东省将正面清单管理制度常态化，为了规范管理，省生态环境厅在去年10月出台《广东省生态环境监督执法正面清单管理办法》（以下简称《管理办法》）。今年2月，东莞根据《管理办法》规定的条件，制定了《东莞市生态环境监督执法正面清单（2022年度第一批）》，并在《管理办法》的基础上，结合东莞实际，在3月制定了《東莞市建立生态环境监督执法正面清单推动差异化执法监管工作方案》（以下简称《工作方案》），创新设立了优先纳入正面清单条件。

“比如清单发布前两年内，环境信用评价连续评为最好等级的企业可直接列入正面清单，其次是与民生保障密切相关的，污染物排放量小、环境风险低、吸纳就业能力强的小微企业或主动开展污染防治绩效和风险管理能力评估的企业，还有涉挥发性有机物（VOCs）企业分级评价为A级企业，另外经济贡献较大、“专精特新”以及上市企业、上市后备企业、市倍增企业、A库企业等，可优先纳入正面清单。”东莞市生态环境局执法监督科相关负责人透露。

由于《管理办法》中的一些纳入门槛较高，部分优质企业由于个别指标无法达到而无法进入正面清单，东莞市生态环境局在制定《工作方案》时，充分考虑了过去两年正面清单管理中的不足，结合东莞市2021年开展正面清单工作的实际情况，科学制定相关条件，以推进正面清单制度更好地落地实施。

优化执法方式，推动智能化管控

“在正面清单实施初期，部分企业对这项工作的开展存在一些误区，个别企业环保手续尚未齐全，但由于是疫情保障企业被列入正面清单，导致企业相关整改措施落实不到位。遇到该类现象，我们会对企业负责人进行约谈。”东莞市生态环境局执法监督科相关负责人表示，在推动正面清单落地实施的过程中，东莞以人性化执法为主，正面引导企业守法经营。

为做好生态环境监管执法工作，确保企业守法经营，东莞市生态环境局充分利用污染源在线监控、视频监控、无人机巡查、微型监测站、大数据分析等科技化手段进行非现场执法，通过“不接触”执法、“信息化”监管等方式开展远程在线监控，全面强化生态环境监管执法，实现对企业行为的智能管控。

“2020年，我们建立松山湖华为湖畔花园周边大气环境监测溯源体系。通过在松山湖华为欧洲小镇周边建设15个微型空气监测站，综合监测PM2.5、PM10、CO、SO2、O3、NO2、VOC、温度、湿度、风向、风速等污染因子。”东莞市生态环境局执法监督科相关负责人介绍，除此之外，还先后采购走航车巡查服务和空中移动大气监测站巡查服务，对周边工业企业、建筑工地、垃圾中转站等重点位置及地段开展深入排查和实时监测，精准溯源锁定污染源的位置。

在茅洲河内河涌流域监控方面，东莞建立了污染溯源体系，通过茅洲河内河涌周边的卫星遥感数据分析服务，周期性对目标区域进行卫星遥感拍摄，并运用光学、多光谱、全色等技术对卫星遥感图像进行分析研判。运用卫星遥感图像详细记录茅洲河流域的水质变化，监控各河段污染物排放情况，工作人员可以准确发现异常区域，为环境监管执法提供有效线索。

对四大流域重点涉水排污企业的监管，则采用全过程智能监控模式。东莞对全市388家重点涉水排污企业进行逐一实地核查，制定“一企一策”的差别化监管方案，并安装全过程智能监控系统，实施智能化全过程监管，及时掌握企业生产、治污、排污全过程情况，进一步提升科技监管水平。

接下来，东莞市生态环境局将大力推动《工作方案》出台落地实施，并结合信访数据和监控数据分析情况，健全完善非现场监控体系，进一步加强对企业产污、治污、排污等关键环节的全过程管控，高效开展服务企业活动，切实做到既提供优质服务，又不放松环境监管。27843E63-411B-42BC-A401-25DA5584D5C4