企业创新发展助力辽宁新旧动能转换的路径选择

孙艳姣，盛 楠

(辽宁省重要技术创新与研发基地建设工程中心，辽宁 沈阳 110168)

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期[1]。推动新旧动能转换的核心动力是科技创新。习近平总书记强调，企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。进一步提升企业自主创新能力，强化企业创新主体地位，将为新旧动能转换提供强力引擎[2]。如何发挥企业的创新主体作用，助力辽宁新旧动能转换、促进经济转型升级，是一个亟须解决的重要命题。

1 辽宁企业创新能力现状分析

“十三五”以来，辽宁省委、省政府深入实施创新驱动发展战略，加大科研攻关力度，加快吸引创新资源向企业集聚，辽宁企业自主创新的主体地位明显增强，企业创新活力进一步提升，有力支撑了辽宁新旧动能转换。

1.1 企业创新投入大幅增长

自2016年以来，辽宁规模以上工业企业开展研发活动的企业占比、设有研发机构的企业占比、R&D人员全时当量、R&D经费内部支出等创新投入指标均呈现增长态势，2019年开展研发活动的企业占比、设有研发机构的企业占比、R&D人员全时当量比上年有所降低，但与2016年相比仍有较大涨幅。2019年，开展研发活动和设有研发机构的企业占比分别为21.4%、6.4%，比2016年分别增长了8个百分点和1.3个百分点；R&D人员全时当量5.21万人年，比2016年增长了5.8%；R&D经费内部支出310.25亿元，比2016年增长了28.2%。详见表1。

表1 2016年—2019年辽宁规模以上工业企业创新投入情况

1.2 企业创新产出大幅提升

2016年—2019年期间，辽宁规模以上工业企业主营业务收入、新产品开发项目数、有效发明专利数等创新产出指标均呈逐年增长态势，仅新产品销售收入指标在2019年有小幅下降。2019年，辽宁规模以上工业企业主营业务收入31 506.0亿元，比2016年增长了43.1%；新产品开发项目数、新产品销售收入分别为12 212个、4 283.6亿元，比2016年分别增长了76.7%、26.5%，其中新产品销售收入比上年降低了6.0%；有效发明专利22 848件，比2016年增长了61.0%。详见表2。

表2 2016年—2019年辽宁规模以上工业企业创新产出情况

1.3 高新技术企业高速发展

自2017年辽宁实施高新技术企业“三年倍增计划”以来，高新技术企业整体数量进一步扩大，企业综合实力和质量显著提升。2019年，辽宁高新技术企业总数达到5 147个，是2016年的2.8倍，超额完成了“三年倍增计划”；营业收入达到9 926.4亿元，是2016年的2倍多；R&D人员全时当量5.5万人年，比2016年增长了21.0%；R&D经费内部支出209.7亿元，比2016年增长了44.2%(见表3)。

表3 2016年—2019年辽宁高新技术企业情况

2 辽宁企业创新发展存在的问题

尽管辽宁企业创新发展取得了一定成效，但仍存在创新动力、创新活力、创新实力相对较弱等问题，具体表现为创新投入相对不足、创新产出效率相对不高、创新资源分布不均衡等[3]。

从创新投入指标来看，2019年辽宁企业创新投入指标与自身相比有较大增长，但在全国排名较为落后，与排名前几位的江苏、浙江等省份差距较大。2019年，辽宁规模以上工业企业开展研发活动的企业占比、设有研发机构的企业占比分别低于全国平均水平12.8个百分点、16.2个百分点，在全国排名分别为第20位、第24位；企业R&D人员占全部R&D人员比重49.0%，低于全国平均水平13.3个百分点，在全国排名第17名；企业R&D经费内部支出占主营业务收入比重0.98%，低于全国平均水平0.33个百分点，在全国排名第15位。详见表4。

表4 2019年部分省市规模以上工业企业创新投入情况

从创新产出效率来看，虽然辽宁企业创新投入有大幅增长，但创新产出并未实现更快增长，在全国排名仍然较为落后。2019年，辽宁规模以上工业企业新产品销售收入占营业收入比重13.6%，低于全国平均水平6.3个百分点，在全国排名第15位；新产品出口额占新产品销售收入比重10.0%，低于全国平均水平8.5个百分点，在全国排名第16位；平均每个企业专利申请量为1.81件，低于全国平均水平1件，在全国排名第20位。详见表5。

表5 2019年部分省市规模以上工业企业创新产出情况

从创新资源分布情况来看，企业创新活动多集中在大型企业、国有控股企业、高新技术企业内展开，中小型企业、民营企业创新规模偏小。2019年，辽宁规模以上工业企业人R&D人员78 128人、R&D经费内部支出310.2亿元，分别占全省企业的83.8%、90.8%，其中大型企业R&D经费内部支出占比52.7%、国有控股企业R&D经费内部支出占比34.1%；高新技术企业R&D经费内部支出209.7亿元，占全省企业R&D经费内部支出的61.4%。

3 企业支撑辽宁新旧动能转换的路径选择

习近平总书记在辽宁考察时强调，“支持和引导创新要素向企业集聚，不断增强企业创新动力、创新活力、创新实力”[4]。在新旧动能转换过程中，辽宁应进一步支持和引导创新要素向企业集聚，鼓励国有大中型企业、高新技术企业、科技型中小微企业、瞪羚企业独角兽企业等各类优质优势创新资源牵头科技项目，引导企业加大研发投入，进一步增强企业创新动力、创新活力、创新实力。

3.1 进一步深化国有企业混合所有制改革

国有企业是我国经济发展的重要支柱，深化国有企业混合所有制改革，是激发国有企业活力的重要途径[5]。2021年3月，国家发展改革委、国务院国资委两部门联合印发了《深化东北地区国有企业混合所有制改革实施方案》，将国有企业混合所有制改革作为新一轮东北振兴重要举措，对东北地区国有企业改革提出了新的方向和具体任务。在新旧动能转换过程中，辽宁国有企业应切实承担起促进辽宁全面振兴、全方位振兴的使命任务，继续深入实施国企改革三年行动，进一步推进国有企业混合所有制改革，破除体制机制障碍，充分发挥国有资本优势及非国有资本的活力和创造力，加快推进国有企业转型升级，促进实体经济平稳、健康、可持续发展。

3.2 进一步培育壮大民营科技企业

民营科技企业是实现经济转型升级的中坚力量。“十三五”以来，辽宁先后出台了《关于加快民营经济发展的若干意见》《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》《辽宁省民营科技企业梯度培育工程实施方案》等多项政策措施，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。在新旧动能转换过程中，辽宁应进一步优化全省民营科技企业发展梯队，建立“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰瞪羚独角兽企业”三级梯度培育体系，引导民营科技企业积极开展创新活动，为辽宁产业转型升级、高质量发展注入新动能。

3.2.1 进一步培育壮大科技型中小企业。科技型中小企业是培育发展新动能、推动经济高质量发展的重要力量[6]。在新旧动能转换过程中，辽宁应继续深入贯彻落实党中央、国务院支持民营企业发展的重大决策部署，扎实推动相关政策落实落地，强化对科技型中小企业的政策引导与 精准支持，加大科技型中小企业培育力度，引导科技型中小企业加大研发投入，推动科技型中小企业创新发展，以更好地支撑现代化经济体系建设，推动辽宁经济高质量发展。

3.2.2 进一步推动高新技术企业扩量提质。高新技术企业是增强自主创新能力的生力军[7]，培育壮大高新技术企业，对于提升辽宁企业科技创新水平，推动产业结构调整和经济发展方式转变具有重要作用。在新旧动能转换过程中，辽宁应进一步加大高新技术企业培育、认定和扶持力度，通过实施高新技术企业培育工程、优化高新技术企业认定流程、完善高新技术企业政策支持体系等，推动全省高新技术企业数量和质量双提高，助力辽宁产业结构转型升级。

3.2.3 加快培育雏鹰瞪羚独角兽企业。雏鹰、瞪羚、独角兽企业是新产业、新业态和新动能的杰出代表，在经营效益、成长性、创新性等方面表现突出[8]，对推动新兴产业发展、培育壮大新动能具有重要作用。在新旧动能转换过程中，辽宁应进一步建立完善雏鹰、瞪羚、独角兽企业梯度培育体系，加大科技、金融、人才等政策供给，通过政策激励、项目支持等方式，引导企业开展技术创新，促进新经济企业快速成长，助力辽宁产业结构优化升级和新旧动能转换。