道路工程总承包中模拟清单运用分析

2022-04-18刘浩然

交通世界 2022年9期

刘浩然

（贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司，贵州贵阳 550001）

0 引言

当前，道路工程项目的主要建设模式是工程总承包模式，为节约时间、提高资金利用率，许多道路工程开始基于模拟清单招标，这种招标方式所带来的工期优势广受认可。不过模拟清单招标也容易出现投资失控，所以深化模拟清单在工程总承包模式中的合理运用就变得十分重要。

1 模拟清单运用模式概述

模拟清单是一种工程量清单，是基于工程量清单招标需求衍生出的招标工具。在施工设计未完成但建设单位急于动工时，会选择利用模拟清单进行招标，此时施工图纸设计、招投标、工程量清单编制以及施工等环节存在时间交叉，因此工程开展的整体周期会大幅缩短，施工成本下降、资金利用率提升也是常态。虽然使用模拟清单可以在一定程度上解决造价模糊性问题，但从根本上来看，这种工程量清单的特性依然是模拟，所以无法保证精确性，业主投资失控的风险依然较高。

在实际工作中，模拟清单在解决承包双方变更争议方面发挥重要作用，将发包人的要求细化；而且可以弥补预算后审弊端，能解决定价矛盾、设计深度不足等问题，还有利于风险划分和防范[1]。模拟清单实现了设计与建造的有效连接，展现出极强的成本控制优势、工期优势，在工程建设领域广受青睐。

2 工程总承包模式下的模拟清单运用需求

从20世纪80年代开始，工程建设领域市场化理念的应用深度和广度不断拓展，工程总承包模式逐渐成为主流。在该模式之下，保证工程质量的关键性步骤就是招标，只有做好承包商选择才能从根本上保障施工质量、节约成本、缩短工期。从现实角度来看，预算后审模式的风险性相对较高，一旦中间环节出现问题就会造成项目停工，进而严重浪费人力、物力，所以相关工作人员需要选用更加科学适用的方式开展工程招标。对于工程总承包模式而言，基于工程量清单的传统招标方式已经不再适用，探索新的招标方式势在必行。近年来，各省市有关于工程总承包招标计价的规定不断增多，模拟清单招标成为主流。因此，工程总承包模式下，工程顺利推进需要合理运用模拟清单。

3 道路工程总承包的模拟清单应用要点

道路工程是最为重要的基础工程，项目开展环节影响因素多、牵涉广、工期长、复杂性高，这无疑加大了工程总承包模式的应用难度。采用工程总承包模式开展道路工程的根本原因是其具有节约成本、施工速度快的特点，进一步提高成本和工期控制水平也是项目推进的主要目标，为此可以从模拟清单为切入点。在这一过程中，相关工作人员应明确模拟清单编制，理顺模拟清单运用流程。

3.1 操作要点

在模拟清单运用方面，模拟清单编制与承包合同管理是最为重要的两项内容，无论是对招标还是施工而言都十分重要，将影响道路工程开展的全过程。为此，本文将以道路工程总承包中的模拟清单编制为例，对模拟清单运用要点进行论述。

3.1.1 编制流程

道路工程的工期是项目管理关键性因素，一旦工期长短发生变化必然会出现连锁反应，将加剧项目投资风险。虽然，基于模拟清单的道路工程总承包依然存在不确定性和投资风险，但通过提高模拟清单编制合理性能够有效降低风险。在实际作业环节，模拟清单的编制要求与传统的工程量清单类似，前者是后者的衍生品，所以二者存在操作共通性。如严格遵守工程量清单计价规范；符合行业标准与法律法规；基于图纸、资料完成计价等。但在模拟清单编制环节，编制人员不需要给出精确的数据，而是基于类似工程的建造数据做出合理预估，从而编制出模拟清单。因此，在道路工程总承包中，模拟清单编制主要以《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2018）、施工现场情况特点、一定深度的设计文件、项目标准规范以及官方管理规定为依据；而作为被参考的对象，相似工程应与待建工程之间有着相同的所在地、工程用途、规模、工程结构和建设时间。通常模拟清单编制人员应基于图1所示的工作流程参与实践。

图1 模拟清单的编制流程

3.1.2 注意事项

在编制模拟清单时，需要对以下操作加以重视：

（1）对标项目选定。由于模拟清单编制环节存在图纸缺失，所以找到可参照的工程项目十分重要。从现实角度来看，对标项目与待建项目的相同点越多，细节越吻合，越有利于提高模拟清单编制准确性。为达到这一目标，模拟清单编制人员必须从多角度出发，全面采集相似工程的基础信息和重要信息，尽可能地获得详尽的参考信息。

（2）审核调整清单。模拟清单需要经过多次编制才能确定最终版本，因此编制过程中需要不断结合现实需求调整内容。在这一环节，模拟清单编制人员需要重点关注指标信息的选用科学性，从贴近实际的角度出发实现科学调整。比如，基于结构差异调整模拟清单；基于分部分项差异调整模拟清单[2]。在模拟清单审核方面，相关工作人员必须确定完整的审核流程，强调审核严谨性和规范性并明确审核要点，为最终获得实用性高的模拟清单提供保障。

（3）获得标准清单。在实践工作中，模拟清单编制人员需要强化细节操作，使已形成的模拟清单具有标准性特点。如分解标杆文件里面的分部工程；对模拟清单的标准化结构、指标体系和项目特征描述加以确定等。

3.2 应用流程

本文选取实际工程作为案例，对道路工程总承包中的模拟清单运用流程进行论述。案例工程位于贵州省遵义市，是一条城市快速路。本道路工程是城市次干路，全线共设置隧道2 115m/2座，桥梁364m/3座，桥隧比51.32%，估算总投资约65 907.71万元；道路均采用沥青混凝土路面，路基宽度20m，双向四车道；案例工程的计划工期为365日历天。

为合理运用模拟清单，必须先完成模拟清单编制。为此，模拟清单编制人员在利用广联达指标网、造价168指标库、中国建设工程造价信息网等平台查找类似工程的基本信息并汇总成表格；而后锁定类似案例后，对这些案例的重要建造信息进行针对性收集，选出最符合要求的参照对象。在这一环节，模拟清单编制人员基于案例的建设时间、地点、面积、建筑结构与层数、抗震烈度、总造价、单方造价指标、分部分项工程造价指标进行待建工程模拟清单编制[3]。完成初步编制后，根据实际情况作出必要调整与审核，然后利用形成的标准工程量清单开展招标、合同管理、施工等工序。

4 基于道路工程总承包的模拟清单优化运用路径

目前，道路工程总承包的模拟清单运用需求越来越大，提高模拟清单运用标准性、规范性和实效性也成为项目开展的现实要求。为推进道路工程总承包中的模拟清单优化运用，可从以下几方面着手：

首先，提高管理水平。运用模拟清单，对道路工程总承包模式的管理水平提出了更高要求，发包人必须具备优秀的总承包管理能力才能发挥模拟清单的实际价值。基于此，应该积极推动相关部门管理方式转变，营造良好的模拟清单应用条件；还应强调发包人专业性，以具有专业素养、丰富经验的人才担任发包人。

其次，加强质量控制。提高模拟清单编制和运用质量控制，可以为强化模拟清单在道路工程总承包中的应用提供根本保障。在此环节，可设立统一编制规则和计价标准，强调工作流程规范性和工作细节严谨性。同时，还需要增强项目内容的适应性，对具体项目进行综合性描述；更需要强调工程量计算规则的统一性，为避免出现过大的计算偏差提供保障。

再次，重视风险管理。模拟清单的不确定性让投资风险加剧，但在运用模拟清单的过程中强化风险管理可有效化解模拟清单风险。此时，发包人、承包人以及模拟清单编制人员都必须建立风险控制意识，从思想上重视风险管理。尤其是承包人，必须在明确发包人要求的基础上，运用个人经验与专业知识有效识别模拟清单风险。在实际施工环节，面对已被识别的模拟清单风险，可采取协商、谈判等方式解决，在合同当中必须明确规定相关内容，避免后期争端。

最后，深化机构转型。在工程道路总承包中，咨询机构是模拟清单的运用主体之一，在其中扮演着十分重要的角色。深化模拟清单运用，必须关注咨询机构。为此，需要推进咨询机构工作方式转型升级，全面提升咨询机构应用模拟清单的能力。